國家發(fā)展改革委、文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)
《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系
促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的若干意見》答記者問

    今年1月，國家發(fā)展改革委、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的若干意見》，對(duì)演出市場(chǎng)供應(yīng)體系，規(guī)范演出市場(chǎng)秩序，促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展等提出意見。近日，記者就相關(guān)情況采訪了國家發(fā)展改革委、文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問：國家發(fā)展改革委、文化部等九部委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的若干意見》的背景是什么？

    答：出臺(tái)《意見》是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和文化體制改革不斷深化的需要。演出行業(yè)是基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)，在文化市場(chǎng)中占據(jù)重要地位?！秶摇笆晃濉睍r(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，要求將演藝業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)之一。為促進(jìn)演出市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，更好地滿足人民群眾的文化生活需要，國家發(fā)展改革委、文化部等九部委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的若干意見》。

    問：促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展需要政府和社會(huì)的共同努力，請(qǐng)問九部委《意見》的主要思路是什么？

    答：《意見》從擴(kuò)大供給、促進(jìn)發(fā)展出發(fā)，提出了從根本上解決演出市場(chǎng)中存在主要問題的辦法和措施。

    一是從公益角度出發(fā)，加大政府投入，建立公益性演出長效機(jī)制，逐步解決廣大群眾最基本的文化消費(fèi)需求?！兑庖姟诽岢龈骷?jí)財(cái)政要適當(dāng)增加對(duì)到城市社區(qū)、農(nóng)村、工礦企業(yè)等基層進(jìn)行公益性演出的補(bǔ)貼，支持舉辦針對(duì)青少年的低票價(jià)或免費(fèi)的愛國主義教育專場(chǎng)演出，支持“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等藝術(shù)普及類演出。鼓勵(lì)國有文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作面向中低收入人群的小成本演出劇目，鼓勵(lì)國有演出場(chǎng)所、國有演出單位舉辦公益性、低票價(jià)的演出，做到“月月有公益場(chǎng)，場(chǎng)場(chǎng)有低價(jià)票”。

    二是從市場(chǎng)角度出發(fā)，培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大演出供給。《意見》提出要拓寬演出市場(chǎng)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資演出產(chǎn)業(yè)，允許適度引進(jìn)外資進(jìn)入國內(nèi)演出市場(chǎng)，大力扶持民營表演團(tuán)體發(fā)展。同時(shí)，《意見》要求充分開發(fā)利用現(xiàn)有場(chǎng)館，有計(jì)劃地建設(shè)一批面向大眾、面向基層的演出場(chǎng)所，積極開發(fā)旅游演出市場(chǎng)、大眾化娛樂演出市場(chǎng)、戲劇曲藝類專業(yè)小劇場(chǎng)等多場(chǎng)次、低價(jià)位演出市場(chǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理的多層次演出市場(chǎng)供給體系。

    三是從管理角度出發(fā)，規(guī)范政府行為，優(yōu)化演出環(huán)境。《意見》明確禁止政府部門利用公款邀請(qǐng)演藝明星舉辦營業(yè)性演出活動(dòng)，減少節(jié)慶大型演出活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。嚴(yán)禁政府有關(guān)部門工作人員索要贈(zèng)票，禁止公款購買演出門票用于個(gè)人消費(fèi)。規(guī)范政府部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作用票數(shù)量及位置，加強(qiáng)和改進(jìn)大型演出活動(dòng)安全管理工作。同時(shí)，堅(jiān)決打擊演出市場(chǎng)制販假票、倒賣演出門票的行為；依法處理內(nèi)容低俗、秩序混亂的演出活動(dòng)。

    問：演出市場(chǎng)化程度比較高，社會(huì)資本和外資進(jìn)入演出市場(chǎng)國家有沒有相應(yīng)的規(guī)定？

    答：2005年4月《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》鼓勵(lì)和支持非公有資本以投資、參股、控股、并購等形式，參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國有文化單位的公司制改建。2005年9月，新修訂的《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》放開了社會(huì)資本進(jìn)入演出市場(chǎng)的限制?！兑庖姟访鞔_鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立文藝表演團(tuán)體、開辦演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、興建演出場(chǎng)所、舉辦演出活動(dòng)。也就是說，在三類演出市場(chǎng)經(jīng)營單位中，演出場(chǎng)所、演出團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)均對(duì)社會(huì)資本敞開了大門。在外資進(jìn)入演出市場(chǎng)方面，《條例》和《意見》允許適度引進(jìn)外資進(jìn)入國內(nèi)演出市場(chǎng)，允許外資與內(nèi)資合資、合作成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、興建演出場(chǎng)所，但中方應(yīng)當(dāng)控股并占主導(dǎo)地位。對(duì)于外資的適度開放，不僅是利用外資來增加國內(nèi)演出市場(chǎng)的資本容量，更重要的是引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和運(yùn)作機(jī)制，全面提高我國演出行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，把我國優(yōu)秀的民族藝術(shù)推向世界。

    問：近年來，民營演出團(tuán)體發(fā)展較快，也遇到了一些問題?！兑庖姟吩诜龀置駹I表演團(tuán)體發(fā)展方面有哪些舉措？

    答：民營文藝表演團(tuán)體來自于民間，成長于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場(chǎng)的主力軍，是文藝工作“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的忠實(shí)實(shí)踐者。改革開放以來，我國民營文藝表演團(tuán)體獲得了巨大發(fā)展，在豐富活躍基層群眾文化生活方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國民營文藝表演團(tuán)體已近7000家，涵蓋戲劇、曲藝、歌舞、雜技、魔術(shù)、馬戲、木偶、皮影等眾多藝術(shù)門類，年演出200萬場(chǎng)以上。但長期以來，民營文藝表演團(tuán)體的地位沒有得到足夠的重視，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、資格認(rèn)同乃至社會(huì)輿論等方面，還受到某些制約?！兑庖姟访鞔_提出放寬民營表演團(tuán)體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)；對(duì)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層的民營表演團(tuán)體在人員培訓(xùn)、演出場(chǎng)地和演出器材方面給予必要幫助和資金支持?！兑庖姟烦雠_(tái)后，有關(guān)部門將細(xì)化扶持民營表演團(tuán)體發(fā)展的政策，并提供必要的資金支持，為民營文藝表演團(tuán)體的成長營造良好的政策環(huán)境。

    問：《意見》在整合演出場(chǎng)館資源方面有什么思路？

    答：演出場(chǎng)館是演出市場(chǎng)發(fā)展的重要依托。當(dāng)前，很多地方一方面演出場(chǎng)所嚴(yán)重不足，另一方面可以開發(fā)、改建為演出場(chǎng)所的俱樂部、內(nèi)部禮堂等未能得到有效利用。例如，在北京，現(xiàn)有演出場(chǎng)所86家，而未能有效利用的俱樂部和內(nèi)部禮堂等場(chǎng)所有148家?！兑庖姟芬蟪浞珠_發(fā)利用現(xiàn)有場(chǎng)館，維修、改建、開發(fā)閑置場(chǎng)所，通過自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，盤活國有演出場(chǎng)所資產(chǎn)。同時(shí)有計(jì)劃地興建一批面向大眾、面向基層的演出場(chǎng)所，降低場(chǎng)館租金。 

文件鏈接：《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系
促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的若干意見的通知》