商務(wù)部就《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》回答記者提問

    為了建立符合國際規(guī)范的中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，科學、有效地開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作，為國家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，商務(wù)部和國家統(tǒng)計局遵循國際標準，并結(jié)合近年來我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況和特點，共同制定了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》（以下簡稱《統(tǒng)計制度》），于2007年11月聯(lián)合發(fā)布（商服貿(mào)發(fā)[2007]464號），并將自2008年1月1日起正式實施。

    日前，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司胡景巖司長就《統(tǒng)計制度》回答了記者提問。

    一、《統(tǒng)計制度》的出臺，填補了國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計領(lǐng)域制度層面的空白，對于我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的發(fā)展具有重要意義。請胡司長介紹一下《統(tǒng)計制度》出臺的背景。

    [胡景巖司長] 服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計是國家制定服務(wù)貿(mào)易政策以及科學發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)性工作，制定服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度是成功開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的必要條件。

    從成功開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的國家或地區(qū)看，都是在法律、制度的保障下有效地開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作的。美國國會于1985年通過了《國際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》（International Investment and Trade in Services Survey），授權(quán)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局（BEA）為美國服務(wù)貿(mào)易的首要統(tǒng)計機構(gòu)和首要發(fā)布機構(gòu)，并授權(quán)BEA進行各行業(yè)服務(wù)交易的強制性調(diào)查以及國際直接投資的強制性調(diào)查，從而保障了美國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作的順利進行。中國香港則根據(jù)《普查及統(tǒng)計條例》（第316章）及其附屬法例搜集服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這是香港服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計領(lǐng)域最重要的立法。

    從中國的情況看，長期以來，由于缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度，缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計歸口管理部門，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作明顯落后于發(fā)達國家（地區(qū)）?！笆晃濉币?guī)劃明確了中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作也提出了迫切需求。在此背景下，2006年4月，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司成立之后，立即著手進行中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作。經(jīng)過反復研究、論證，商務(wù)部與國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定了《統(tǒng)計制度》，以科學、有效地組織中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作。

    二、《統(tǒng)計制度》制定的法律依據(jù)是什么？

    [胡景巖司長] 《統(tǒng)計制度》以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則為依據(jù)。

    三、《統(tǒng)計制度》是如何與國際標準銜接的？

    [胡景巖司長] 按照國際規(guī)范與標準并結(jié)合中國實際情況，《統(tǒng)計制度》設(shè)定了中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的范圍和內(nèi)容?！督y(tǒng)計制度》采納了聯(lián)合國等六大國際組織共同編著的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》中所建議的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計基本框架。

    根據(jù)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》建議的基本原則，國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計遵循《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的定義，確定以四種供應模式，即跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動作為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的范圍。具體操作上，以居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易（即國際收支項下的服務(wù)貿(mào)易）和通過外國附屬機構(gòu)實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易（即FATS）兩條主線進行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。而對于自然人移動統(tǒng)計，因其范圍難于界定以及可行的統(tǒng)計指標有限，僅作為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的次要組成部分。目前，世界上已有150多個國家（地區(qū)）定期向國際組織報告國際收支項下服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并有包括中國在內(nèi)的26個國家（地區(qū)）開展了FATS統(tǒng)計。從世界各國（地區(qū)）的情況看，除美國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計較為成熟之外，其他多數(shù)國家處于探索之中。我國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計符合世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。

    四、《統(tǒng)計制度》的適用范圍是什么？

    [胡景巖司長]《統(tǒng)計制度》規(guī)定，中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的范圍包括中國居民與非居民間服務(wù)貿(mào)易和外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易兩部分，覆蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》建議的四種供應模式，即：跨境提供、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動項下的服務(wù)貿(mào)易。同時，為結(jié)合中國的實際情況，中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計細化了服務(wù)貿(mào)易的國別（地區(qū)）和省市分類，提供了交易性質(zhì)、國別（地區(qū)）、省市等多維分組的國際收支項下服務(wù)貿(mào)易和外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)框架，從而滿足了國際談判與中國各級政府管理和決策的需要。

    五、《統(tǒng)計制度》中出現(xiàn)了中國居民、非居民、外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易等概念，請簡要介紹一下上述概念。

    [胡景巖司長] 根據(jù)《統(tǒng)計制度》，中國居民是指在中國大陸境內(nèi)具有經(jīng)濟利益中心的經(jīng)濟單位。不屬于中國居民的各種經(jīng)濟單位，稱為非居民。外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易是指中國境內(nèi)的企業(yè)通過直接投資方式控制另一國或地區(qū)企業(yè)而在該國或地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的服務(wù)銷售，即外向附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易；以及外國或地區(qū)的企業(yè)通過直接投資方式控制的中國境內(nèi)的企業(yè)在中國境內(nèi)實現(xiàn)的服務(wù)銷售，即內(nèi)向附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易。

    六、中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、報送和公布方式是什么？

    [胡景巖司長]《統(tǒng)計制度》規(guī)定中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源分為兩個主要渠道。一是，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門依照本部門職能分工向商務(wù)部提供相關(guān)數(shù)據(jù)，二是由各?。ㄊ小^(qū)）商務(wù)部門向商務(wù)部核轉(zhuǎn)上報部分數(shù)據(jù)。由商務(wù)部負責全國服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總。

    商務(wù)部負責中國服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布。其中，以年度《中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計》報告形式公布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以年度《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》形式公布中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體情況。

    七、中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作的歸口管理部門？

    [胡景巖司長]《統(tǒng)計制度》規(guī)定，商務(wù)部負責中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查工作的組織實施以及中國服務(wù)貿(mào)易總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總、管理和發(fā)布。