規(guī)范應急管理 保障公民利益:解讀突發(fā)事件應對法

    新華社北京１０月３１日電（記者 田雨）突發(fā)事件應對法將自１１月１日起正式施行。對于這部旨在預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全的法律，社會各界給予較高的期許。

    在突發(fā)事件應對法正式施行之際，讓我們盤點一下，這部法律對政府和公眾應對突發(fā)事件的方式、原則、責任及義務等，作了哪些具體的規(guī)定。

    堅持效率優(yōu)先：賦予政府多項應急權力

    突發(fā)事件應對法規(guī)定，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取多項應急處置措施。

    這些處置措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。

    此外，法律還授權政府可依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

    根據(jù)這部法律，社會安全事件發(fā)生后，有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區(qū)域和設施、加強對核心機關和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施。

    限制和保護相統(tǒng)一：最大限度保護公民權利

    突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。因此，突發(fā)事件應對法對有關單位和個人在突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務作出了規(guī)定。同時，為了保護公民的權利，突發(fā)事件應對法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?/p>

    法律明確規(guī)定，有關政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應，有多種措施可供選擇的，應選擇有利于最大程度地保護公民權益的措施。

    根據(jù)突發(fā)事件應對法，有關政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)?！暗徽饔玫呢敭a(chǎn)在使用完畢或突發(fā)事件應急處置工作結束后，應及時返還。財產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，應當給予補償?！?/p>

    早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警：不得遲謊瞞漏報突發(fā)事件信息

    突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是及時做好應急準備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。對此，突發(fā)事件應對法規(guī)定，任何單位和個人報送、報告突發(fā)事件信息，都應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

    據(jù)這部法律，國務院將建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方各級人民政府應當建立或確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。

    法律還規(guī)定，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。

    應急信息主動公開：政府須統(tǒng)一準確及時發(fā)布相關信息

    突發(fā)事件應對法規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。法律同時規(guī)定，有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。

    有關法律專家表示，突發(fā)事件應對法作出的規(guī)定，體現(xiàn)了依法公開政府信息，確保公眾知情權的法律原則。

    處罰虛假宣傳：編造傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作虛假信息將被處罰

    在對政府主動公開相關信息作出規(guī)定的同時，突發(fā)事件應對法明確：任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

    法律同時規(guī)定了相應的罰責：違反本法規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

    特別規(guī)定：宣布緊急狀態(tài)須由全國人大常委會或國務院決定

    突發(fā)事件應對法明確規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件需進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或國務院決定。

    法律規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或社會秩序構成重大威脅，采取該法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。