海口海關(guān)關(guān)長李藍(lán)雪解讀洋浦保稅港區(qū)四“最”

    海口海關(guān)關(guān)長李藍(lán)雪就保稅港區(qū)有關(guān)問題回答了記者的提問。記者從中獲悉，作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國第四個(gè)保稅港區(qū)，洋浦創(chuàng)下保稅港區(qū)四“最”。

    政策最優(yōu)惠

    據(jù)介紹，保稅港區(qū)享受的政策源自于2005年6月22日《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》，即“保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅?！?/p>

    與洋浦目前實(shí)行保稅區(qū)政策相比，與出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，洋浦保稅港區(qū)非常具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)。

    保稅區(qū)具有保稅倉儲(chǔ)和保稅加工功能，不具備港口作業(yè)功能，也不能享受出口退稅政策；出口加工區(qū)僅僅具有保稅加工功能；保稅物流園區(qū)具備有保稅物流、保稅倉儲(chǔ)功能，可享受出口退稅政策，但不具備保稅加工功能；保稅港區(qū)是將保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)三者和港口功能集于一身，即在上述3個(gè)區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行。另外，跨境工業(yè)園區(qū)的功能與出口加工區(qū)基本相同，而綜合保稅區(qū)則是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的保稅區(qū)，具有了保稅加工和保稅物流的功能，但沒有港口功能。

    因此，保稅港區(qū)是目前我國對(duì)外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

    功能最強(qiáng)

    2007年10月3日正式施行的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理的暫行辦法》規(guī)定：保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

    可以看出，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的所有政策和功能，這將是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域未來整合和發(fā)展的方向。

    洋浦可以利用保稅港區(qū)政策，發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)和臨港增值加工業(yè)，增強(qiáng)港口的物流集聚效應(yīng)，適應(yīng)航運(yùn)、港口和現(xiàn)代物流一體化發(fā)展趨勢(shì)，吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送和臨港增值服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)向洋浦轉(zhuǎn)移，提升港口國際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，賦予港區(qū)完備的保稅物流、保稅加工功能，滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時(shí)生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)方式、管理方式和營銷方式，使保稅加工、保稅物流在港區(qū)內(nèi)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)促港，以港興區(qū)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。

    管理模式最先進(jìn)

    根據(jù)國務(wù)院關(guān)于設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)的批復(fù)和《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理的暫行辦法》要求，保稅港區(qū)實(shí)行封閉式管理。保稅港區(qū)與中國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(區(qū)外)之間，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施；保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員。

    除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的非營利性設(shè)施外，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務(wù)；保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享的計(jì)算機(jī)公共信息平臺(tái)，并通過“電子口岸”實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)單位與海關(guān)之間的電子數(shù)據(jù)交換。按照國務(wù)院對(duì)保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理的要求，海關(guān)將對(duì)保稅港區(qū)實(shí)施全封閉式管理，通過對(duì)保稅港區(qū)的圍網(wǎng)封閉、閉路電視監(jiān)控、卡口管理及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)運(yùn)輸工具和貨物實(shí)行動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)控和跟蹤管理，以確保保稅港區(qū)政策功能的有效發(fā)揮和通關(guān)效率的提高。

    手續(xù)最簡(jiǎn)化

    海口海關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海洋山、大連大窯灣保稅港區(qū)的管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，積極探索與現(xiàn)代物流相融合、與國際慣例相銜的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管新思路、新模式、新手段，構(gòu)建高效便捷的通關(guān)模式，將保稅港區(qū)中的港區(qū)作業(yè)、保稅加工、保稅物流三個(gè)功能作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行信息化、封閉化、集約化管理，努力實(shí)現(xiàn)最大限度簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、確保物流暢通的監(jiān)管目標(biāo)。

    海口海關(guān)將在洋浦保稅港區(qū)建立統(tǒng)一新型的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施一體化管理，以統(tǒng)一的保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式統(tǒng)籌港口作業(yè)、保稅加工、倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，推動(dòng)保稅物流和保稅加工管理的無縫對(duì)接。海關(guān)將在保稅港區(qū)全面應(yīng)用先進(jìn)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)和集裝箱檢查系統(tǒng)、電子地磅等監(jiān)管設(shè)備，實(shí)行非侵入式查驗(yàn)，以順應(yīng)國際集裝箱物流強(qiáng)勁增長的態(tài)勢(shì)，確保在口岸環(huán)節(jié)上的“通得快”。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理制度，在區(qū)內(nèi)大力推廣電子通關(guān)、網(wǎng)上支付、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)。海關(guān)要加快與保稅港區(qū)管理部門、口岸行政管理部門、港務(wù)部門等相關(guān)單位實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和行政互助。

    ?？诤ｊP(guān)將全方位地簡(jiǎn)化保稅港區(qū)貨物進(jìn)出境手續(xù)。對(duì)在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅倉儲(chǔ)、配送、分撥和加工的貨物，凡屬保稅港區(qū)和境外之間進(jìn)出的，除國家法律法規(guī)明確需辦理申報(bào)手續(xù)的外，實(shí)行電子報(bào)備管理；出口貨物入?yún)^(qū)即可簽發(fā)出口退稅證明；區(qū)內(nèi)貨物可以進(jìn)行的儲(chǔ)存、分撥、展示、組裝、制造加工等自由流動(dòng)，企業(yè)只需向海關(guān)傳送有關(guān)貨物的電子信息，改變了以往區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)向海關(guān)申報(bào)的管理方式，體現(xiàn)了區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)的管理原則，也有利于促進(jìn)保稅港區(qū)內(nèi)保稅加工和保稅物流的協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)在保稅港區(qū)內(nèi)從事保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，不實(shí)行保證金臺(tái)帳制度，海關(guān)通過以查代核的形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅貨物的實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)服務(wù)。