嚴控“兩高一資”產品出口 共涉及１８５３個十位商品稅號

    占全部海關商品編碼１５％

    經國務院批準，７月２３日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿易限制類目錄。主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業(yè)，共計１８５３個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的１５％。

    對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。所謂銀行保證金臺賬制度，是指企業(yè)進口料件時，先在指定銀行賬戶中存放等值于進口料件的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金，海關根據企業(yè)加工產品出口或內銷的情況進行核銷并確定保證金返還及扣除。銀行保證金臺賬實轉，是指加工貿易企業(yè)將進口料件的關稅及進口環(huán)節(jié)稅存入海關在中國銀行設立的指定賬號。企業(yè)在規(guī)定的期限內加工出口并辦理核銷后，中國銀行憑海關開具的臺賬核銷通知單辦理退還手續(xù)，并按活期存款利率計付利息。

    此次加工貿易限制類商品政策調整，旨在優(yōu)化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現(xiàn)外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

    當前，我國加工貿易發(fā)展很快。但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產品的組裝和低端零部件的配套生產，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端。

    目前，除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監(jiān)管產品為主，加工貿易企業(yè)分類管理有待加強。

    東部和中西部實行差別政策 東部新設外貿企業(yè)不批限制類加工貿易業(yè)務

    中西部Ａ、Ｂ類企業(yè)銀行保證金臺賬空轉管理

    為配合國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點鮮明的加工貿易區(qū)域發(fā)展格局，此次加工貿易限制類商品政策調整，對東部和中西部地區(qū)實行差別政策：

    一是東部地區(qū)新設立的外貿企業(yè)，不予批準限制類商品加工貿易業(yè)務；二是中西部地區(qū)Ａ類和Ｂ類加工貿易企業(yè)實行銀行保證金臺賬空轉管理。Ａ類、Ｂ類企業(yè)指的是按海關分類管理標準，依法經營、無走私違規(guī)行為的加工貿易企業(yè)。其中，Ａ類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、資信等方面的標準又高于Ｂ類企業(yè)。Ｃ類企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè)。Ａ、Ｂ、Ｃ類企業(yè)分類是動態(tài)的，Ａ、Ｂ類企業(yè)如有違規(guī)行為，會被降為Ｃ類；Ｃ類企業(yè)經過一段時間合法經營，也會被升為Ａ、Ｂ類企業(yè)。銀行保證金臺賬空轉制度，是指允許企業(yè)將進口料件的關稅及進口環(huán)節(jié)稅在指定銀行憑批準的生產合同掛賬，合同期滿全部進口商品加工復出口后予以核銷。

    當前，東西部加工貿易發(fā)展不平衡。據統(tǒng)計，２００６年中西部地區(qū)加工貿易出口額僅占全國的２．６％。東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易產業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)開始尋求轉移；而中西部地區(qū)受產業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉移機制。

    然而，中西部地區(qū)具有生產要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，在某些生產制造領域積累了一定的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當地企業(yè)和政府也有極大的積極性。商務部正會同有關部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設承接東部地區(qū)加工貿易轉移的集中區(qū)域，形成各具特色的產業(yè)集群。

    重在商品和區(qū)域結構調整 不是要取消加工貿易

    而是為了更好地發(fā)展

    此次限制類商品政策調整重在商品結構和區(qū)域結構調整，并在過渡期等方面做了妥善安排，即在２００７年８月２３日前已經商務主管部門批準并按規(guī)定持齊全的材料向海關申請備案的加工貿易業(yè)務，仍按原規(guī)定管理。

    調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿易?？傮w上看，有利于促使企業(yè)向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展，實現(xiàn)加工貿易持續(xù)健康發(fā)展。

    加工貿易在我國的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

    一是促進國民經濟持續(xù)增長。２００６年，加工貿易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動ＧＤＰ增長近１．５個百分點。二是成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道。特別是國內企業(yè)通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出海”。三是對優(yōu)化出口結構起到重要作用，推動我國對外貿易實現(xiàn)了從以初級產品為主向制成品為主的出口結構的轉變。四是促進了產業(yè)結構升級。加工貿易為我國帶來了大量的新產品、新技術，直接帶動了ＩＴ等新興制造業(yè)的發(fā)展。五是擴大了勞動就業(yè)。

    我國加工貿易發(fā)展基本情況

    我國加工貿易進出口總額從１９８１年的２５億美元，增長到２００６年的８３１９億美元，增長了３３３倍。２００７年上半年，加工貿易進出口４４０９億美元，占全國外貿進出口總額比重為４５％。

    目前，加工貿易直接從業(yè)人員在３０００萬—４０００萬人，約占我國第二產業(yè)就業(yè)人數的２０％。自１９９９年起，國家開始對加工貿易實行商品分類管理，分為禁止類、限制類和允許類。２００４年至今，共計１１４５個十位商品稅號列入加工貿易禁止類目錄。  （記者 杜海濤）