第二次土地調(diào)查方案：各級政府要對調(diào)查成果負(fù)責(zé)

    新華社北京7月1日電 新華社記者 開展第二次全國土地調(diào)查，各級政府責(zé)無旁貸。

    土地調(diào)查是國土資源管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性國情國力調(diào)查。在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的大形勢背景下，土地調(diào)查對全局工作具有重大影響。只有全面查清我國土地利用狀況，保證國家掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能夠有效地加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，為長遠(yuǎn)保障國家糧食安全、促進(jìn)國家長治久安創(chuàng)造條件。

    在我國，土地管理的首要責(zé)任在政府。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。國務(wù)院2006年下發(fā)的31號文件要求，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。土地調(diào)查是土地管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，在這件事情上，各級政府理所當(dāng)然要把它作為自己的分內(nèi)之事，不折不扣地下大力氣，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段全力以赴完成好這項任務(wù)。

    對于地方各級政府來說，第二次土地調(diào)查不僅是國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)，也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次重要機(jī)遇。這次調(diào)查要查清農(nóng)村各類土地的利用狀況，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況，查清基本農(nóng)田狀況，在所有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上還要建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。有了這一重要成果，地方政府在進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的決策時就有了科學(xué)依據(jù)，對本地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展藍(lán)圖，就更加成竹在胸，同時也可以最大限度地避免盲目發(fā)展、粗放式發(fā)展帶來的不必要損失。可以說，各級地方政府認(rèn)真地搞好本地區(qū)土地調(diào)查工作，無論對社會、對百姓還是對政府自身，都是一件有百利無一弊的大好事。

    全國土地調(diào)查，是一項涉及面最廣，政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，是這次調(diào)查順利開展的重要前提和保障。因此，要求各級地方政府必須高度重視，把它作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動來抓，擺上重要的議事日程，從省、市、縣、鄉(xiāng)各級都必須建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人掛帥，明確工作責(zé)任。在政府的周密組織下，完善工作方案、落實工作經(jīng)費、人員培訓(xùn)等關(guān)鍵事宜。

    對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，是第二次全國土地調(diào)查中各級政府首當(dāng)其沖要負(fù)起的責(zé)任。這一點，國務(wù)院通知規(guī)定得十分明確，地方各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。以往，土地資源底數(shù)不清，曾是困擾國土資源工作多年的頑疾。這也正是國家下決心開展第二次土地調(diào)查的根本原因。數(shù)據(jù)失真，一個很重要的原因是受到人為因素的干擾，由于數(shù)據(jù)對于政績關(guān)系重大，“數(shù)字出政績，數(shù)字出干部”，一些地方在錯誤的政績觀指導(dǎo)下，上報數(shù)據(jù)時往往隨意更改，做數(shù)字游戲，欺上瞞下，有的地方不得不保留兩三套數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)需要什么就拿什么。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重干擾了國家對土地宏觀形勢的把握和判斷。

    真實性是調(diào)查的生命。這次土地調(diào)查工作完成的好不好，關(guān)鍵是看調(diào)查取得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)。正因為如此，國務(wù)院要求，地方各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、可靠。要保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實性和原始性，任何單位和個人都不得修改，更不能弄虛作假和篡改調(diào)查成果。否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于國務(wù)院的這一要求，各級政府領(lǐng)導(dǎo)一定要有充分的認(rèn)識，要站在講政治、講原則、講黨性的高度，依法辦事。

    各級政府領(lǐng)導(dǎo)要對調(diào)查結(jié)果的真實性負(fù)全責(zé)。國家為了保證調(diào)查成果的質(zhì)量，也建立了相應(yīng)的制度和辦法，從政策、組織、技術(shù)等方面加以保障。我們相信各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)在完成這項重要工作時，能夠擔(dān)當(dāng)起重任，經(jīng)得起歷史的檢驗。