國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人

就《殘疾人就業(yè)條例》有關(guān)問(wèn)題

答中國(guó)政府網(wǎng)問(wèn)

　　《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2007年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《條例》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

　　問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的情況如何？

　　答：殘疾人是需要全社會(huì)關(guān)心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，特別是殘疾人保障法公布施行以來(lái)，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)8296多萬(wàn)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)463萬(wàn)人、農(nóng)村1803萬(wàn)人。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是殘疾人數(shù)量不斷增多。我國(guó)目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。二是各級(jí)政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，少數(shù)用人單位存在不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同，以及歧視殘疾人等情況。三是對(duì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)保障措施需要進(jìn)一步完善。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等工作相對(duì)滯后。

　　問(wèn)：政府在保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)中有哪些主要職責(zé)？

　　答：政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用，各級(jí)政府以及殘疾人聯(lián)合會(huì)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中負(fù)有重要職責(zé)?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作；縣級(jí)以上政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。

　　問(wèn)：用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責(zé)任？

　　答：根據(jù)殘疾人保障法關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結(jié)用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》作了以下規(guī)定：

　　一是用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

　　二是用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級(jí)、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。

　　三是用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省級(jí)政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　問(wèn)：保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)有哪些措施？

　　答：一是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級(jí)以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

　　二是國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持；縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購(gòu)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　三是對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　　四是地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)；有關(guān)部門對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予幫助。

　　五是殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　問(wèn)：如何才能更好地完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系？

　　答：一是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽。

　　二是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。

　　三是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障部門的委托，可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)；經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

　　文件鏈接：

　　《殘疾人就業(yè)條例》