文化部新聞發(fā)言人就

《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》

有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問

    為加強(qiáng)音像制品市場管理，規(guī)范音像制品流通秩序，日前文化部發(fā)布了新修訂的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年12月1日施行。為幫助公眾更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，文化部新聞發(fā)言人就有關(guān)問題接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

    問：與過去相比，此次修訂的《辦法》在哪些方面進(jìn)行了調(diào)整？

    答：《辦法》放寬了音像制品經(jīng)營門店的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化了審批程序；鼓勵(lì)音像制品連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新連鎖經(jīng)營方式，降低音像制品經(jīng)營成本；進(jìn)一步明確了各種違法行為的法律責(zé)任，細(xì)化處罰規(guī)定；提高了行政工作透明度，要求各級(jí)文化行政部門向社會(huì)公示、公開所有審批事項(xiàng)，公示、公開行政處罰決定。

    問：在音像經(jīng)營準(zhǔn)入方面，《辦法》作了哪些規(guī)定？

    答：近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，音像制品的在線銷售和網(wǎng)絡(luò)下載成為許多傳統(tǒng)音像制品消費(fèi)者的新選擇，極大沖擊了傳統(tǒng)發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，加之無證經(jīng)營和游商小販對(duì)合法經(jīng)營門店的包圍蠶食，合法門店生存壓力巨大。根據(jù)新的形勢變化，《辦法》取消了設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位對(duì)注冊(cè)資本、營業(yè)面積及專業(yè)從業(yè)人員的限制。同時(shí)，考慮到發(fā)行國產(chǎn)音像制品，發(fā)展民族文化和繁榮農(nóng)村文化市場，建立和諧社會(huì)的需要，《辦法》還增加了鼓勵(lì)和支持音像經(jīng)營單位發(fā)行國產(chǎn)音像制品和在農(nóng)村發(fā)行音像制品的條款。

    問：《辦法》對(duì)發(fā)展音像連鎖經(jīng)營有什么新的規(guī)定？

    答：《辦法》進(jìn)一步降低了連鎖經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，降低了對(duì)注冊(cè)資本的要求，一般連鎖公司注冊(cè)資本從500萬元降至100萬元，全國連鎖公司注冊(cè)資本從3000萬元降至500萬元。允許連鎖總部設(shè)立連鎖經(jīng)營柜臺(tái)，不對(duì)營業(yè)面積作出限制性規(guī)定，大大降低了連鎖經(jīng)營的成本。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，直營連鎖門店和直營連鎖柜臺(tái)不需要辦理《音像制品經(jīng)營許可證》，憑連鎖總部許可證復(fù)印件報(bào)文化部門備案并辦理工商執(zhí)照后即可經(jīng)營。

    問：《辦法》在行政處罰規(guī)定方面有哪些變化？

    答：《辦法》進(jìn)一步明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政處罰的操作性。同時(shí)，進(jìn)一步明確了音像制品經(jīng)營各環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任。

    一是明確了處以責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《音像制品經(jīng)營許可證》處罰的“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，如兩年內(nèi)受到文化行政部門兩次處罰，再次違反《音像制品管理?xiàng)l例》或《辦法》規(guī)定的；經(jīng)營違法音像制品100盤（張）以上等。二是對(duì)音像制品經(jīng)營單位未保存經(jīng)營單據(jù)、未加貼音像制品防偽標(biāo)識(shí)、未懸掛證件行為規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依。三是進(jìn)一步明確音像制品各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，音像制品經(jīng)營單位能提供其所經(jīng)營違法音像制品的合法來源，經(jīng)查證屬實(shí)，即可減輕或免除該經(jīng)營單位的行政處罰，但要沒收違法音像制品和違法所得。

    問：在提高行政工作透明度方面，《辦法》作了哪些規(guī)定？

    答：《辦法》規(guī)定，文化行政部門批準(zhǔn)設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租、連鎖經(jīng)營單位或者通過互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，或者批準(zhǔn)個(gè)人從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開批準(zhǔn)文件，公眾有權(quán)查閱。為促進(jìn)行政處罰的公平公正，《辦法》還增加了建立行政處罰公示制度的條款，明確規(guī)定：文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行政處罰公示制度，方便公眾查閱。

    文件鏈接：

    《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》