新華社北京６月２４日電（記者宋振遠(yuǎn)、郭奔勝、張曉晶）在建黨８５周年前夕，濟(jì)南市召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)全市群眾工作大會(huì)，主題是研究新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。

    面對(duì)“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”，一些不斷出現(xiàn)的階段性矛盾影響著黨群干群關(guān)系，能否及時(shí)化解矛盾考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力。

    從“與民爭(zhēng)利”到“為民謀利”

    ［矛盾現(xiàn)象］山東農(nóng)民張軍是有名的“上訪戶”。８年前，他為當(dāng)?shù)卣愕拇宕逋ㄗ詠?lái)水、通柏油路等“四通”工程中強(qiáng)行集資攤派（人均負(fù)擔(dān)４００元）問(wèn)題，上訪了整整兩年。４年后，他又因村民征地補(bǔ)償款被鎮(zhèn)村干部截留，再次踏上信訪路。如今，他家的沿街房被強(qiáng)行拆遷，在記者的幫助下才拿到７０％的補(bǔ)償款。張軍說(shuō)，“我是高中畢業(yè)生，知道中央一直在強(qiáng)調(diào)利為民所謀，可為什么一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非要干與民爭(zhēng)利的事呢？”

    農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地糾紛、拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民工討薪、下崗職工，這些社會(huì)矛盾的出現(xiàn)有其客觀性，但背后卻可以折射出一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀和發(fā)展觀。

    ［權(quán)威解讀］中央黨史研究室副主任李忠杰：堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。這是黨的十六屆四中全會(huì)做出的政治承諾?；仡欉^(guò)去，我們?cè)谝恍┱吆妥龇ㄉ铣霈F(xiàn)了“與民爭(zhēng)利”問(wèn)題，引起一些群眾不滿，教訓(xùn)深刻。近幾年來(lái)，中央提出以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想和舉措，并要求地方努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等轉(zhuǎn)到示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來(lái)。今后應(yīng)把握一個(gè)原則：搞改革必須以不損害群眾利益為“底線”，改革成本代價(jià)應(yīng)由全社會(huì)共同承擔(dān)。

    ［改革探索］隨著國(guó)務(wù)院宣布農(nóng)業(yè)稅的取消，億萬(wàn)農(nóng)民告別了“皇糧國(guó)稅”。這個(gè)“歷史性決定”極大改善了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。

    一段時(shí)間里，江蘇省群眾信訪量中６０％以上是拆遷、征地引發(fā)的矛盾。近年來(lái)江蘇提出城市拆遷和征地要走行政推動(dòng)與市場(chǎng)補(bǔ)償雙軌制，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，南京等城市還實(shí)行困難拆遷戶政府兜底住房的措施，結(jié)果拆遷和征地信訪量分別下降４０％和７０％。

    與一些地方熱衷于搞馬路邊的“形象工程”不同，濟(jì)南市近兩年將市區(qū)１４７６條“背街小巷”的治理納入議事日程，投入３億多元財(cái)政資金，在群眾家門(mén)口的小巷中免費(fèi)鋪花磚、設(shè)花壇、安裝健身器材。家住官中街４３號(hào)的馬桂芝老人因巷道路況差，過(guò)去出門(mén)得扶墻挪著走?？粗恢卫硪恍碌南锏溃先苏f(shuō)：“小街小巷是不如大馬路工程顯眼，但卻把共產(chǎn)黨的形象樹(shù)在了家門(mén)口，咱老百姓心里舒坦呀！”

    從“替民做主”到“讓民作主”

    ［矛盾現(xiàn)象］“誰(shuí)能告訴我，究竟種什么”，這句在農(nóng)村流傳很廣的話，形象地反映了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。這種“替民做主”式的決策在其他生產(chǎn)生活領(lǐng)域也較普遍，如“沿街統(tǒng)一商鋪”“農(nóng)民統(tǒng)一上樓”“出租車統(tǒng)一車型”等，既違背群眾意愿，又違背市場(chǎng)規(guī)律，使群眾對(duì)一些基層黨委政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

    近年來(lái)，有關(guān)群眾缺少知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)的問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注。一些群眾信訪難、維權(quán)難，反映了群眾利益訴求渠道的缺失，其根源是一些地方和部門(mén)不愿放棄“替民做主”的既得利益。

    ［權(quán)威解讀］南京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與保障研究中心副主任朱力：當(dāng)前，黨委政府決策方式的自覺(jué)轉(zhuǎn)型滯后于社會(huì)的自然轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，群眾生產(chǎn)活動(dòng)比較單一，習(xí)慣于黨委政府“替民做主”，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，各群體的利益訴求日益多元化，僅靠各級(jí)黨委政府“替民做主”難以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。

    山東省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記姜大明：“替民做主”仍帶有官老爺色彩，往往并非群眾想要的，“讓民作主”才能真正體現(xiàn)群眾的主人翁地位。群眾在我們心里有多重，我們?cè)谌罕姷男睦锊庞卸嘀?，因此必須通過(guò)體制創(chuàng)新，建立科學(xué)民主的決策辦事制度，暢通民意管道，保障群眾話有處說(shuō)、難有處解、事有處辦。

    ［改革探索］在農(nóng)村，自１９８２年憲法規(guī)定農(nóng)村建設(shè)自治性組織后，村民自治得到廣泛推行。民政部統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年全國(guó)１８?jìng)€(gè)省區(qū)市的３０萬(wàn)個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，占全國(guó)村委會(huì)的一半，近４億農(nóng)民通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。另外，全國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)合作組織，成為農(nóng)民闖市場(chǎng)的“主心骨”。

    在城市，社區(qū)居民議事會(huì)、懇談會(huì)等民主參與形式紛紛出現(xiàn)。南京搞了個(gè)“市民論壇”，市領(lǐng)導(dǎo)和市民面對(duì)面交流，已成為市委市政府問(wèn)計(jì)于民、科學(xué)決策、融洽黨群干群關(guān)系的重要載體。廣州市搞了個(gè)社情民意調(diào)查中心，使黨委政府決策更加符合實(shí)際。

    ２００５年，全國(guó)人大首次舉行個(gè)人所得稅立法聽(tīng)證會(huì)，顯示在重大決策上，傾聽(tīng)民聲、體察民意的聽(tīng)證制度正成為必經(jīng)環(huán)節(jié)。在一些地方，解決群眾信訪難題等也引入聽(tīng)證制度，彰顯一個(gè)多元化的民意訴求渠道正在建構(gòu)中。

    改革越走向“深水區(qū)”，越要維護(hù)群眾利益

    ［矛盾現(xiàn)象］南京市民朱浩夫婦倆在企業(yè)工作，每月２０００多元收入，孩子讀初中，家中還有位６０多歲的老人。朱浩說(shuō)，生活過(guò)得去，但心里不踏實(shí)，存在三怕：怕買不起房、怕看不起病、怕孩子上不起學(xué)。朱浩的心態(tài)很有代表性。

    當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、上學(xué)難、住房難”問(wèn)題，多涉及深層體制改革問(wèn)題，如社會(huì)公平等，這些問(wèn)題是改革伴生的階段性矛盾，解決得好有利于黨群關(guān)系和諧，否則就會(huì)損害黨在群眾中的威信。

    ［權(quán)威解讀］中央黨史研究室副主任李忠杰：一個(gè)黨過(guò)去先進(jìn)，不代表現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不代表永遠(yuǎn)先進(jìn)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的興衰史是一個(gè)值得深思的典型。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個(gè)老黨、大黨，在９３年的歷史中，執(zhí)政７４年，當(dāng)它擁有２０萬(wàn)名黨員時(shí)，帶領(lǐng)人民奪取了政權(quán)；當(dāng)它擁有２００萬(wàn)名黨員時(shí)，取得了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；當(dāng)它擁有２０００萬(wàn)名黨員時(shí)，卻因?yàn)椴荒鼙３窒冗M(jìn)性，最終喪失了政權(quán)。新的歷史條件下需要我們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力，從而構(gòu)建起新型黨群干群關(guān)系。

    江蘇省委書(shū)記李源潮：中國(guó)有句古訓(xùn)：“以百姓為天，百姓與之則安、輔之則強(qiáng)、非之則危、背之則亡。”中央的好政策需要各地認(rèn)真落實(shí)。地方黨委政府必須多用群眾的幸福感檢討工作得失。ＧＤＰ上去了，但如果生態(tài)破壞了，群眾不會(huì)滿意；城市建設(shè)上去了，但如果住房太貴，群眾不會(huì)幸福；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但如果社會(huì)管理上不去，群眾沒(méi)有安全感；政府財(cái)稅增加了，但如果富民落后了，群眾不會(huì)認(rèn)同。

    ［改革探索］最近幾年，中央政策直指與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)公平等深層問(wèn)題，在農(nóng)村合作醫(yī)療、減免義務(wù)教育收費(fèi)、解決中低收入戶住房問(wèn)題等方面，作出一系列重大決策和行動(dòng)。

    針對(duì)群眾“看病難看病貴”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確提出２０１０年普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，做到小病不出社區(qū)。２００６年國(guó)家承諾提高對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍，到２００８年在全國(guó)農(nóng)村基本普及。

    針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育問(wèn)題，中央提出從２００６年起兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，并繼續(xù)對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)提供課本和寄宿補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)推行“一費(fèi)制”，遏止教育亂收費(fèi)。

    針對(duì)群眾意見(jiàn)較多的住房問(wèn)題，從去年始，國(guó)務(wù)院先后兩次出臺(tái)城市房地產(chǎn)的新政策，堅(jiān)決遏止房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭，著力解決中低收入群體的住房難問(wèn)題。

    最近，中央又召開(kāi)政治局會(huì)議，研究分配制度改革問(wèn)題。在此之前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從維護(hù)合法權(quán)益等７個(gè)方面為農(nóng)民工提供“政策保護(hù)傘”。

    “群眾滿意不滿意、幸福不幸福，是反映黨群之間和諧度的最重要尺子。” 姜大明說(shuō)，縱觀黨的發(fā)展史，黨的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。因此，越是改革攻堅(jiān)，黨越要體察民情，正如新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，黨的群眾工作就越要加強(qiáng)”。（完）