國務院法制辦負責人就

《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》

有關問題答中國政府網(wǎng)記者問

    日前，國務院通過了《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》（以下簡稱《條例》），并將于2006年7月1日起正式施行。為便于大家準確理解《條例》的有關精神，中國政府網(wǎng)記者采訪了國務院法制辦有關負責人。

    記者：我國著作權(quán)法對信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護已有原則規(guī)定，為什么還要就權(quán)利人的這項權(quán)利單獨制定行政法規(guī)？

    法制辦負責人：近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展。至2005年6月底，全國已有上網(wǎng)計算機4560萬臺，網(wǎng)絡用戶超過1億人，互聯(lián)網(wǎng)已成為獲取信息的重要途徑。隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，通過信息網(wǎng)絡傳播權(quán)利人作品、表演、錄音錄像制品（以下統(tǒng)稱作品）的情況越來越普遍。如何調(diào)整權(quán)利人、網(wǎng)絡服務提供者和作品使用者之間的關系，已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須認真加以解決的問題。世界知識產(chǎn)權(quán)組織于1996年12月通過了《版權(quán)條約》和《表演與錄音制品條約》（以下統(tǒng)稱互聯(lián)網(wǎng)條約），賦予權(quán)利人享有以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得該作品的權(quán)利。我國著作權(quán)法將該項權(quán)利規(guī)定為信息網(wǎng)絡傳播權(quán)，并要求國務院制定具體保護辦法?！稐l例》就是根據(jù)著作權(quán)法的授權(quán)制定的。

    記者：請您介紹一下制定《條例》時的總體思路。

    法制辦負責人：針對網(wǎng)絡環(huán)境的特點，總結(jié)我國保護信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的實際經(jīng)驗，借鑒國外適合中國國情的做法，我們在制定《條例》時在總體思路上把握了以下幾點：一是與互聯(lián)網(wǎng)條約的規(guī)定相一致，不能低于其最低要求。二是有利于創(chuàng)新，發(fā)揮網(wǎng)絡傳播作品的潛能；有利于滿足人民群眾使用作品的要求，保持權(quán)利人、網(wǎng)絡服務提供者、作品使用者的利益平衡。三是鑒于網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權(quán)保護問題是新問題，各國還有不同認識，對有些認識不透的問題，或不作規(guī)定，或作簡略規(guī)定。

    記者：信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護問題比較復雜，既涉及法律問題也涉及技術問題。請問你們在制定《條例》時遇到的主要問題是什么？

    法制辦負責人：如何實現(xiàn)權(quán)利人、網(wǎng)絡服務提供者、作品使用者的利益平衡是世界各國在制定保護信息網(wǎng)絡傳播權(quán)制度時面臨的共同問題。我們在制定《條例》時同樣也遇到了這個問題。正確處理這三者的關系，應當保護權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)揮網(wǎng)絡傳播作品的潛能，滿足人民群眾使用作品的正常要求。為此，我們對各國網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)保護制度進行了比較研究；多次征求各方面意見，包括聽取各種權(quán)利人組織、公益性機構(gòu)、出版社、各類網(wǎng)絡服務提供者以及專家學者的意見；多次召開專家論證會；到一些單位實地調(diào)研；赴國外考察；專門征求世界知識產(chǎn)權(quán)組織以及一些國外專家的意見。《條例》涉及到許多網(wǎng)絡技術問題，專業(yè)性很強。為此，我們專門請教了一些網(wǎng)絡專家，并與他們一起對草案進行討論、修改。在此基礎上，《條例》盡量吸收了各方面的意見，對權(quán)利保護、權(quán)利限制以及網(wǎng)絡服務提供者責任免除等作了規(guī)定，努力實現(xiàn)各方面的利益平衡。

    但也有一些意見，我們經(jīng)過慎重考慮后認為目前還沒有可行性，未予采納。有人提出，《條例》應當對臨時復制作出規(guī)定。我們會同國務院有關部門反復研究后認為，禁止臨時復制的癥結(jié)是制止終端用戶在線使用作品，而禁止終端用戶非營業(yè)性使用作品不具有可行性；國際上對禁止臨時復制有很大爭議，在互聯(lián)網(wǎng)條約制定過程中，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家明確反對禁止臨時復制，由于各方爭執(zhí)不下，互聯(lián)網(wǎng)條約沒有規(guī)定禁止臨時復制；而且，作為授權(quán)立法，《條例》也不宜對著作權(quán)法未授權(quán)的臨時復制作出規(guī)定。因此，《條例》對臨時復制未作規(guī)定。

    還有人提出，應當規(guī)定圖書館通過信息網(wǎng)絡向館外讀者提供作品的法定許可，即可以不經(jīng)著作權(quán)人許可、但向著作權(quán)人支付報酬。對這一問題的討論伴隨《條例》制定的全過程。如果一部作品一經(jīng)出版,圖書館就可以馬上通過信息網(wǎng)絡向館外讀者提供，無疑會打擊出版社出版新書的積極性；曾考慮在新書出版一定年限后圖書館可以通過信息網(wǎng)絡向館外讀者提供，但這樣對出版社出版暢銷書不利；又考慮規(guī)定圖書館可以通過信息網(wǎng)絡向館外讀者提供脫銷作品，但實踐中證明圖書脫銷比取得權(quán)利人許可還困難。同時考慮到現(xiàn)在出版界已經(jīng)開始實行類似“復本數(shù)”的當事人約定信息網(wǎng)絡傳播權(quán)事項的實踐，而且對沒有著作權(quán)的作品使用不受限制，圖書館需要法定許可通過信息網(wǎng)絡向館外讀者提供作品所涉及的作品有限；《條例》已規(guī)定了圖書館通過信息網(wǎng)絡向館舍內(nèi)讀者提供作品可以不經(jīng)權(quán)利人許可也不向其支付報酬，在很大程度上解決了公眾通過圖書館獲取作品的問題；而且有關方面對圖書館法定許可通過信息網(wǎng)絡向館外讀者提供作品爭議太大，《條例》對此也未作規(guī)定。

    記者：建設創(chuàng)新型國家必須鼓勵創(chuàng)新。《條例》對保護權(quán)利人權(quán)益都作了哪些規(guī)定？

    法制辦負責人：根據(jù)信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的特點，《條例》主要從以下方面規(guī)定了保護措施：一是保護信息網(wǎng)絡傳播權(quán)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，通過信息網(wǎng)絡向公眾提供權(quán)利人作品，應當取得權(quán)利人許可，并支付報酬。二是保護為保護權(quán)利人信息網(wǎng)絡傳播權(quán)采取的技術措施?！稐l例》不僅禁止故意避開或者破壞技術措施的行為，而且還禁止制造、進口或者向公眾提供主要用于避開、破壞技術措施的裝置、部件或者為他人避開或者破壞技術措施提供技術服務的行為。三是保護用來說明作品權(quán)利歸屬或者使用條件的權(quán)利管理電子信息?！稐l例》不僅禁止故意刪除或者改變權(quán)利管理電子信息的行為，而且禁止提供明知或者應知未經(jīng)權(quán)利人許可被刪除或者改變權(quán)利管理電子信息的作品。四是建立處理侵權(quán)糾紛的“通知與刪除”簡便程序。

    記者：能否詳細介紹一下“通知與刪除”簡便程序的制定目的和操作方式？

    法制辦負責人：侵犯信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的糾紛往往涉及金額很小，在現(xiàn)實中缺乏通過行政或者司法程序解決的必要性。為此，《條例》參考國際通行做法，建立了處理侵權(quán)糾紛的“通知與刪除”簡便程序：權(quán)利人認為網(wǎng)絡上的作品侵犯其權(quán)利或者刪除、改變了權(quán)利管理電子信息，可以書面要求網(wǎng)絡服務提供者刪除該作品或者斷開與該作品的鏈接；網(wǎng)絡服務提供者根據(jù)權(quán)利人書面通知，立即刪除涉嫌侵權(quán)的作品或者斷開與該作品的鏈接，并轉(zhuǎn)告服務對象；服務對象認為其提供的作品未侵犯他人權(quán)利，提出書面說明要求恢復的，網(wǎng)絡服務提供者立即恢復被刪除的作品，還可以恢復與該作品的鏈接，同時轉(zhuǎn)告權(quán)利人；權(quán)利人不得再通知網(wǎng)絡服務提供者刪除該作品，或者斷開與該作品的鏈接。此外，按照權(quán)利義務對等原則，《條例》還規(guī)定，因權(quán)利人濫用通知、給服務對象造成損失的，權(quán)利人應當承擔賠償責任。

    記者：為了社會公益事業(yè)，滿足人民群眾對獲取知識的需求，《條例》對權(quán)利人的信息網(wǎng)絡傳播權(quán)作了哪些限制？

    法制辦負責人：《條例》以著作權(quán)法的有關規(guī)定為基礎，在不低于相關國際公約最低要求的前提下，對信息網(wǎng)絡傳播權(quán)作了合理限制。一是合理使用?！稐l例》結(jié)合網(wǎng)絡環(huán)境的特點，將著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形合理延伸到網(wǎng)絡環(huán)境，規(guī)定為課堂教學、國家機關執(zhí)行公務等目的在內(nèi)通過信息網(wǎng)絡提供權(quán)利人作品，可以不經(jīng)權(quán)利人許可、不向其支付報酬。此外，考慮到我國圖書館、檔案館等機構(gòu)已購置了一批數(shù)字作品，對一些損毀、丟失或者存儲格式已過時的作品進行了合法數(shù)字化，為了借助信息網(wǎng)絡發(fā)揮這些數(shù)字作品的作用，《條例》還規(guī)定，圖書館、檔案館等機構(gòu)可以通過信息網(wǎng)絡向館舍內(nèi)服務對象提供這些作品。二是法定許可。為了發(fā)展社會公益事業(yè)，《條例》結(jié)合我國實際，規(guī)定了兩種法定許可：其一，為發(fā)展教育設定的法定許可。為通過信息網(wǎng)絡實施九年制義務教育或者國家教育規(guī)劃，可以使用權(quán)利人作品的片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品制作課件，由法定教育機構(gòu)通過信息網(wǎng)絡向注冊學生提供，但應當支付報酬。其二，為扶助貧困設定的法定許可。為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費提供中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的與扶助貧困有關的作品和適應基本文化需求的作品，網(wǎng)絡服務提供者可以通過公告的方式征詢權(quán)利人的意見，并支付報酬，但不得直接或者間接獲取經(jīng)濟利益?！稐l例》關于信息網(wǎng)絡傳播權(quán)限制的規(guī)定完全符合互聯(lián)網(wǎng)公約的有關要求。

    記者：網(wǎng)絡服務提供者作為作品傳播的中間環(huán)節(jié)，對其法律責任有什么規(guī)定？

    法制辦負責人：網(wǎng)絡服務提供者包括網(wǎng)絡信息服務提供者和網(wǎng)絡接入服務提供者，是權(quán)利人和作品使用者之間的橋梁。為了促進網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要降低網(wǎng)絡服務提供者通過信息網(wǎng)絡提供作品的成本和風險。而且，網(wǎng)絡服務提供者對服務對象提供侵權(quán)作品的行為，往往不具有主觀過錯。為此，《條例》借鑒一些國家的有效做法，對網(wǎng)絡服務提供者提供服務規(guī)定了四種免除賠償責任的情形：一是網(wǎng)絡服務提供者提供自動接入服務、自動傳輸服務的，只要按照服務對象的指令提供服務，不對傳輸?shù)淖髌愤M行修改，不向規(guī)定對象以外的人傳輸作品，不承擔賠償責任。二是網(wǎng)絡服務提供者為了提高網(wǎng)絡傳輸效率自動存儲信息向服務對象提供的，只要不改變存儲的作品、不影響提供該作品網(wǎng)站對使用該作品的監(jiān)控、并根據(jù)該網(wǎng)站對作品的處置而做相應的處置，不承擔賠償責任。三是網(wǎng)絡服務提供者向服務對象提供信息存儲空間服務的，只要標明是提供服務、不改變存儲的作品、不明知或者應知存儲的作品侵權(quán)、沒有從侵權(quán)行為中直接獲得利益、接到權(quán)利人通知書后立即刪除侵權(quán)作品，不承擔賠償責任。四是網(wǎng)絡服務提供者提供搜索、鏈接服務的，在接到權(quán)利人通知書后立即斷開與侵權(quán)作品的鏈接，不承擔賠償責任。但是，如果明知或者應知作品侵權(quán)仍鏈接的，應承擔共同侵權(quán)責任。