盤點(diǎn)去年收成，甘肅張掖市甘州區(qū)王其閘村農(nóng)民王愛忠比往年多了一項(xiàng)：1000多立方米水的水票換了250公斤小麥。去年王愛忠把耗水高的小麥改種成制種玉米，這些水票是澆地省出來的。作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，張掖人的用水觀念正在變：漫灌改為溝灌、滴灌，“澆地”改為“澆作物”，高耗水作物改為節(jié)水作物……

　　張掖只是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)縮影，目前全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)水已成為全社會(huì)的共識(shí)。如何全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，“十一五”期間有哪些具體目標(biāo)，記者采訪了水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)。

　　用水效率進(jìn)一步提高

　　記者：目前，我們面臨著怎樣的水資源形勢(shì)，為何要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)？

　　汪恕誠(chéng)：人多水少，水資源時(shí)空分布不均，是我國(guó)的基本水情，全國(guó)有約400個(gè)城市缺水。我國(guó)用水效率不高，2004年萬元GDP用水量為347立方米，遠(yuǎn)高于世界平均水平，節(jié)水潛力很大。

　　解決我國(guó)水資源短缺的根本矛盾要靠建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意義絕不亞于三峽工程和南水北調(diào)工程。

　　記者：“十一五”期間，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面有哪些目標(biāo)？

　　汪恕誠(chéng)：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是提高用水效率。綜合考慮水利發(fā)展的環(huán)境、趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)要由0.45提高到0.5；萬元工業(yè)增加值用水量要由173立方米降低到120立方米以下；在充分挖潛的基礎(chǔ)上，新增年供水能力400億立方米，水資源保障能力得到提高。

　　初步建立國(guó)家水權(quán)制度

　　記者：我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，有的地方水多，有的地方水少，如何讓各地的水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)？

　　汪恕誠(chéng)：科學(xué)分析各地水資源承載力，量水而行，以水定發(fā)展。具體地說，一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。缺水地區(qū)要限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè)；水資源豐沛地區(qū)，要認(rèn)真抓好水污染防治。

　　記者：節(jié)水型社會(huì)涉及鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、整個(gè)國(guó)家，我們通過什么方式節(jié)水呢？

　　汪恕誠(chéng)：節(jié)水有幾種手段，有技術(shù)手段、工程手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后應(yīng)該不斷加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用力度，明晰水權(quán)，通過價(jià)格杠桿調(diào)控用水行為，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?，F(xiàn)在缺水的城市相當(dāng)一部分已經(jīng)更注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用水行為。

　　記者：根據(jù)水利規(guī)劃，“十一五”期間我國(guó)將初步建立國(guó)家水權(quán)制度，水權(quán)制度對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有何意義？

　　汪恕誠(chéng)：節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)首先要明晰水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。形成水權(quán)交易市場(chǎng)，超額用水加價(jià)，節(jié)水轉(zhuǎn)讓有償，這是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的第二步。水權(quán)交易市場(chǎng)建立起來了，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)，水資源的使用就會(huì)自動(dòng)流向高效率、高效益的地方。

　　目前，我國(guó)已開始建立以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會(huì)的管理體系。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂疲?7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額。城市供水初步實(shí)現(xiàn)由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。這些為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

　　用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)

　　記者：應(yīng)該怎樣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)？

　　汪恕誠(chéng)：更嚴(yán)格地說，應(yīng)該建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。根據(jù)水利規(guī)劃，“十一五”期間水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上，水生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)得到基本遏制。

　　記者：您期待的節(jié)水型社會(huì)是什么樣子？

　　汪恕誠(chéng)：到2020年，初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。到那時(shí)，節(jié)水制度和水資源配置工程體系基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)；全社會(huì)形成自覺節(jié)水的風(fēng)尚和合理的用水方式；在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長(zhǎng)。（記者 趙永平）