新華社北京１２月１４日電 《建議》提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

    循環(huán)經(jīng)濟是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率，促進資源利用由“資源－產(chǎn)品－廢物”線性模式向“資源－產(chǎn)品－廢物－再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。

    “十一五”期間應(yīng)著力抓好以下重點工作：第一，大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率。推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用節(jié)能。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加大高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，支持海水、再生水、苦咸水、礦井水利用，推廣先進的節(jié)水設(shè)備和器具。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再利用材料，提高金屬材料利用率，推進木材節(jié)約代用，大力發(fā)展散裝水泥，嚴格工程建設(shè)中材料消耗核算，限制過度包裝。

    第二，加強資源綜合利用，最大程度地利用生產(chǎn)和消費中產(chǎn)生的各種廢物。加強資源開采管理，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收率，加強煤層氣等共伴生礦的綜合開發(fā)利用，推進礦產(chǎn)資源深加工。推進鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材（建筑）、釀造等廢物產(chǎn)生量大、污染重的行業(yè)廢渣、廢水、廢氣綜合利用，大力普及農(nóng)村沼氣，推廣秸稈綜合利用。

    第三，全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。要重點抓好高耗能、重污染行業(yè)及重點流域、重大工程污染預防；支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步實現(xiàn)由末端治理向污染預防的轉(zhuǎn)變。

    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須采取綜合措施，突破觀念、技術(shù)、政策、體制、法制等方面的制約，建立長效機制。

    一要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。

    二要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，各類開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的要求規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

    三要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    四要完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格形成機制，重點加快水價、電價、熱價調(diào)整，加快供熱體制、煤熱價格聯(lián)動、天然氣價格形成機制改革。

    五要健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和標準體系。建立和完善主要用能設(shè)備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、強制性能效標識和再利用品標識制度。

    六要組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，提出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。

    七要加強宣傳教育。將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念納入基礎(chǔ)教育和職工培訓的內(nèi)容，使節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會氛圍。（完）