今年，我國高致病性禽流感疫情呈現(xiàn)多點散發(fā)，局部地區(qū)連片發(fā)生的態(tài)勢。人們在開展積極有效防控的同時，也在進(jìn)行深刻的理性思考。農(nóng)業(yè)部部長杜青林表示，防止禽流感疫情擴散蔓延和感染到人，是做好動物防疫工作的基本要求；加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。對獸醫(yī)體制改革要一級抓一級，層層負(fù)責(zé)，一抓到底。衛(wèi)生部部長高強30號在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上坦言，由于能力不高，技術(shù)條件比較差，他擔(dān)心基層防疫人員不能及時判斷發(fā)現(xiàn)疫情。在這樣的背景下，各地獸醫(yī)管理體制改革步伐加快，江蘇、河北、新疆等地規(guī)劃方案陸續(xù)出臺。我們今天的《今日論壇》就一起來關(guān)注與我們生命健康息息相關(guān)的獸醫(yī)管理體制改革。今天電話連線的嘉賓是農(nóng)業(yè)部人事司司長梁田庚。

    主持人：禽流感發(fā)生以后，應(yīng)該說，各地獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，基本上是邊防控，邊改革，難度還是不小。請您給我們介紹一下目前改革的最新進(jìn)展。

    梁田庚：目前，新疆等5個省區(qū)改革方案已經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府批準(zhǔn)，4個省進(jìn)入實施階段；近期還將有1、2個省的方案通過省政府批準(zhǔn)；四川等9個省區(qū)的改革方案均已報出，目前正在征求有關(guān)部門的意見；山東等14個省區(qū)提出了初步方案，還未上報。個別省的方案正在研究之中。雖然各地在推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革方面做了不少工作，但從總體上看，改革的進(jìn)展不夠平衡，推進(jìn)改革的速度還不夠快，與國務(wù)院15號文件也還存在一定差距。

    主持人：您能否以新疆為例，介紹一下改革的主要內(nèi)容。改革完成后將對重大動物疫情防控和在降低損失上發(fā)揮怎樣的作用？能否解除高強部長的擔(dān)心？

    梁田庚：新疆獸醫(yī)管理體制改革主要有五個方面的內(nèi)容：一是健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。成立副廳級的自治區(qū)獸醫(yī)局，隸屬畜牧廳管理；地、縣兩級畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局，分別增設(shè)獸醫(yī)科和獸醫(yī)股。二是整合、歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在區(qū)、地、縣三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，實行依照公務(wù)員制度管理。三是在自治區(qū)和地州兩級組建動物疫病控制與診斷中心，縣級組建畜牧獸醫(yī)站，三級機構(gòu)均為全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。四是健全強化基層動物防疫機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物防疫檢疫站牌子，作為縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費由縣（市）獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)其日常行政事務(wù)管理。五是加強村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。村級“兩委”班子中要有一名成員負(fù)責(zé)動物防疫工作，配備村級動物防疫員。

    通過改革體制、創(chuàng)新機制，完善動物防疫網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們就能夠?qū)χ卮髣游镆咔樽龅健霸绨l(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”，就能夠把疫情造成的損失降到最低限度。防控重大動物疫病特別是人畜共患病，屬于保障公共衛(wèi)生安全的行為，因此，我們與衛(wèi)生部建立了暢通的疫情通報制度和聯(lián)防聯(lián)控機制。我們相信，通過健全動物防疫體系，對阻斷禽流感等重大動物疫病向人傳播將發(fā)揮重要作用。隨著我國官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立，以及科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制的完善，防控動物疫病的能力將進(jìn)一步增強，對促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全的作用將更加明顯。

    主持人：我們的記者在下面采訪，不少人把基層防疫體系描述為“線斷、網(wǎng)破、人散”。遼寧衛(wèi)生監(jiān)督局局長宋樹才介紹的情況更令人擔(dān)心，錦州市只有兩個人負(fù)責(zé)。手機尾號6729的甘肅聽眾：我是一名基層獸醫(yī)工作者，重大動物疫病頻發(fā)，我國的獸醫(yī)管理體制必須跟上?；鶎臃酪吡看竺鎻V、又臟又累，想干的人不太多。梁司長，您認(rèn)為如何解決這種矛盾，怎樣進(jìn)行基層獸醫(yī)體制改革？

    梁田庚：造成基層防疫體系力量削弱、功能退化的原因是多方面的，既有體制、機制問題，也有認(rèn)識問題，不單純是某一級政府、某一個部門的問題。受歷次改革中“脫鉤”、“斷奶”、“下放”的影響，目前，有不少基層畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)不健全，編制被擠占，人員工資沒有著落，防疫經(jīng)費沒有保障，防疫設(shè)施落后，加之公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職責(zé)不分，人員素質(zhì)參差不齊，科學(xué)的管理機制又沒有建立起來，因此也就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對這些問題，近年來，不少地方都在進(jìn)行改革探索，并取得了一些經(jīng)驗。但是，我們注意到，不少地方在改革中沒有把動物防疫工作的公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職能區(qū)分開來，也就是說政府的定位沒有找準(zhǔn)。比如，有的地方采取“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，把公益性防疫職能交給經(jīng)營性實體承擔(dān)，這就形不成科學(xué)的機制，甚至還會滋生“輕防重治”、“留病養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。所以，我們推進(jìn)基層獸醫(yī)管理體制改革，就是要按照國務(wù)院《意見》的要求，在合理區(qū)分經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的基礎(chǔ)上認(rèn)認(rèn)真真把公益性職能履行好，縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)與公益性職能要進(jìn)行科學(xué)界定、合理剝離，逐步走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

    主持人：據(jù)了解，我國現(xiàn)有的200多種動物疫病，60%以上可以傳染給人。動物疫病防治是人畜共患病防控的第一道防線。這決不是危言聳聽。我國禽流感疫情造成的直接經(jīng)濟損失很大，今年人感染禽流感已成為事實。我們應(yīng)該如何認(rèn)識防疫體系建設(shè)的重要性和必要性。

    梁田庚：我想可以從以下幾個方面來認(rèn)識：第一，是確保我國畜牧業(yè)安全，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。目前，我國農(nóng)民純收入中來自畜牧業(yè)的純收入占30%以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的突出亮點。由于疫情頻發(fā)，給畜牧業(yè)造成的損失每年達(dá)200億元以上，同時也造成了畜牧業(yè)生產(chǎn)能力下降。只有防疫工作做好了，加快畜牧業(yè)發(fā)展，滿足市場需求，促進(jìn)農(nóng)民增收才有保障。第二，是提高我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力的重要保障。當(dāng)前，國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘日益強化，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。只有加強動物防疫工作，有效降低重大動物疫病的發(fā)病率，才能提高畜產(chǎn)品安全水平，才能提高我國畜產(chǎn)品在國際市場的競爭力。第三，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要。動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，動物防疫體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系相輔相成、相互促進(jìn)。剛才你已經(jīng)提到，我國現(xiàn)有的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，已知可以傳染給人的有160多種。如果不能及時有效地控制和撲滅，必然會給公共衛(wèi)生安全帶來威脅，甚至危及人民群眾健康和生命安全。第四，是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。重大動物疫病的發(fā)生和流行，不僅直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，而且還會對食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，甚至波及國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。疫情發(fā)生后，采取封鎖疫區(qū)、撲殺病畜等技術(shù)措施，也會影響疫區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，引起從事畜禽飼養(yǎng)、加工業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停頓、倒退，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。因此，加強動物防疫體系建設(shè)，是事關(guān)全局的大事，必須引起高度重視。

    相關(guān)背景：黨中央、國務(wù)院對建立健全動物防疫體系、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革高度重視，近兩年的中央1號文件都提出了明確要求。今年5月14號，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，對改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要內(nèi)容等作出了明確規(guī)定；11月16號，中央機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)出通知，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中，要確保畜牧獸醫(yī)隊伍的思想穩(wěn)定、人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性；11月19號，國務(wù)院公布實施的《重大動物疫情應(yīng)急條例》，為防控重大動物疫情提供了更具操作性、更有約束力的法律武器。應(yīng)該說，中央的決心很大，推進(jìn)改革迎來了前所未有的機遇。關(guān)鍵是地方各級政府、各有關(guān)部門要抓住機遇，真抓實干，理順體制，完善機制。

    結(jié)束語：各位聽眾，建立完善科學(xué)高效的動物防疫體系，不僅有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，也有利于城鄉(xiāng)居民的生命安全。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革是國務(wù)院作出的一項重要決策，是一項緊迫的艱巨任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益。但是，不管改革的難度有多大，遇到的問題有多少，我們都沒有理由懈怠。健全機構(gòu)、保證經(jīng)費、充實力量，是提高防控能力的關(guān)鍵。

    注：該訪談已在中央人民廣播電臺《中國之聲》－《今日論壇》節(jié)目播出。采訪主持人：雨亭。