關(guān)于北京市隨遷子女升學(xué)考試工作方案的說明

　　1、本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案的政策依據(jù)是什么？
　　本市制定隨遷子女升學(xué)考試工作方案的主要依據(jù)是2012年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕46號(hào)，以下簡稱國務(wù)院辦公廳《意見》）。
　　國務(wù)院辦公廳《意見》要求充分認(rèn)識(shí)做好隨遷子女升學(xué)考試工作的重要性，明確做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則，要求各省市因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，國家要加大對(duì)做好隨遷子女和流入地學(xué)生升學(xué)考試工作的統(tǒng)籌力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。
　　國務(wù)院辦公廳《意見》要求各地方案“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”；同時(shí)考慮北京、上海等人口流入集中地區(qū)的工作特殊性，提出：“要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。”
　　2、制定隨遷子女升學(xué)考試政策考慮的主要因素是什么？
　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》明確了制定隨遷子女升學(xué)考試政策應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面的因素：
　　一是與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源狀況相適應(yīng)，要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力；
　　二是與學(xué)生家長的條件相結(jié)合，要考慮進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等情況；
　　三是要考慮隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況。
　　3、北京市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案的指導(dǎo)思想是什么？
　　國務(wù)院辦公廳《意見》提出了做好隨遷子女升學(xué)考試工作的主要原則，即“堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作?！北本┦姓J(rèn)真貫徹落實(shí)該原則，形成了本市工作的指導(dǎo)思想。
　　一是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平。多年來，進(jìn)城務(wù)工人員在北京的建設(shè)和發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)，市委市政府高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作，堅(jiān)持“以流入地為主，以公辦學(xué)校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算投入和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以保障，目前，在本市義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達(dá)到41.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的40.9%，同時(shí)74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。北京市把隨遷子女接受義務(wù)教育后在北京參加升學(xué)考試工作，作為保障改進(jìn)民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧的重大舉措擺上議事日程，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育的權(quán)利。
　　二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)。隨遷子女升學(xué)考試工作，不是單一的教育改革問題，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)管理工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。應(yīng)當(dāng)充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境的承載能力和教育公共服務(wù)的供給能力，整體規(guī)劃北京市各級(jí)各類教育發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、住房、人口、社保、學(xué)籍等社會(huì)管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高服務(wù)水平。
　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施。北京市常住人口中非京籍人口達(dá)到700多萬，社會(huì)管理體制逐步從戶籍人口為主向覆蓋常住人口轉(zhuǎn)變，與之相配套的公共服務(wù)體系也在逐步完善。要統(tǒng)籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權(quán)益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受教育權(quán)利和北京市中考高考錄取比例不受影響。
　　4、本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案開展了哪些工作？
　　市委市政府高度重視隨遷子女升學(xué)考試工作。成立專門工作小組和調(diào)研小組，組織開展了來京務(wù)工人員就業(yè)、社保、居住等情況及其隨遷子女就學(xué)情況的摸底調(diào)研，認(rèn)真聽取了專家學(xué)者、社會(huì)人士、校長、教育部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、家長接訪等多種途徑充分了解社情民意，在此基礎(chǔ)上，市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局研究制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。
　　5、北京市制定隨遷子女升學(xué)考試政策有哪些難點(diǎn)問題？
　　北京作為首都和特大城市，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，面臨很多難題，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。
　　一是需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，北京的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口過快增長同時(shí)帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。
　　二是需要妥善處理各級(jí)教育資源的供需矛盾。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續(xù)快速增長，從2011年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長率高達(dá)80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢(shì)。
　　三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)妗鴦?wù)院辦公廳《意見》提出“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現(xiàn)行高考招生體制的束縛，同時(shí)，增加高校招生計(jì)劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。
　　6、本市隨遷子女升學(xué)考試工作為什么要設(shè)過渡期？
　　一是由于隨遷子女升學(xué)考試工作是一項(xiàng)綜合改革和系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行綜合配套的制度設(shè)計(jì)。隨遷子女升學(xué)考試工作，不僅是一項(xiàng)教育改革，還涉及到就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。必須根據(jù)首都城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，在進(jìn)一步完善本市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、居住、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等綜合因素，明確其隨遷子女在京參加升學(xué)考試的資格條件和先后順序，爭取在2013年出臺(tái)與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試辦法，建立起符合條件的隨遷子女在京參加升學(xué)考試的長效機(jī)制。
　　二是教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)需要完善規(guī)劃、開工建設(shè)、設(shè)施配備等的工作周期。即使不考慮隨遷子女升學(xué)考試政策所帶來的新的入學(xué)需求，僅按照“十一五”期間我市常住人口增長速度預(yù)測(cè)分析，到2020年，本市小學(xué)階段需要新增學(xué)位30萬個(gè)，初中階段需要新增學(xué)位11.5萬個(gè)；加上新政策實(shí)施后所帶來的增量需求，本市教育資源的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。
　　三是各相關(guān)部門開展工作的支撐條件還需要建設(shè)和完善。要確保隨遷子女升學(xué)考試政策落地，除了教育資源建設(shè)以外，各相關(guān)部門工作的支撐條件建設(shè)同樣十分必要。特別是標(biāo)準(zhǔn)明確、條件審核、數(shù)據(jù)庫管理與對(duì)接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建設(shè)、公安等多個(gè)部門的協(xié)作配合，以精細(xì)化的服務(wù)和管理，為隨遷子女在京參加升學(xué)考試提供公平、公開、公正的管理平臺(tái)。這同樣需要一個(gè)工作過程。
　　7、近期實(shí)行過渡期升學(xué)考試辦法，為隨遷子女在京升學(xué)考試提供多樣化服務(wù)的主要內(nèi)容是什么？
　　在北京市出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，為了方便隨遷子女在京升學(xué)考試，通過提供多樣化的服務(wù)，為隨遷子女選擇在京升學(xué)考試提供機(jī)會(huì)。
　　符合相關(guān)條件的隨遷子女可以選擇在京參加中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取、高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取以及開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等教育自學(xué)考試、北京市成人高考等考試錄取。同時(shí)北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。
　　8、按照過渡期政策，2013年起，符合條件的隨遷子女就可以選擇在京報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，具體的條件是什么？
　　自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在本市連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。
　　學(xué)生從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可按照有關(guān)規(guī)定參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。
　　9、按照過渡期政策，2014年起，符合條件的隨遷子女可以選擇在京報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校，具體的條件有哪些？
　　自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校高職畢業(yè)后，可參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。
　　10、按照過渡期方案，北京市對(duì)隨遷子女家長的條件和學(xué)生的教育條件做出了相應(yīng)的年限規(guī)定，制定年限條件的考慮是什么？
　　一是關(guān)于學(xué)生教育年限的規(guī)定。主要考慮本市初中和高中階段教育均為3年，應(yīng)當(dāng)為接受完整的初中教育和高中教育的隨遷子女提供選擇在京參加升學(xué)考試機(jī)會(huì)。
　　二是關(guān)于可以在京參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫〉碾S遷子女家長社保和職業(yè)年限的規(guī)定。基于隨遷子女3年教育年限的規(guī)定，確定了可以參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫〉膶W(xué)生家長應(yīng)當(dāng)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)3年和在京連續(xù)3年有合法穩(wěn)定職業(yè)，3年的年限要求與學(xué)生教育年限對(duì)應(yīng)。
　　三是關(guān)于可以在京參加高等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫〉碾S遷子女家長社保和職業(yè)年限的規(guī)定。符合條件的學(xué)生參加中等職業(yè)學(xué)校錄取后，取得北京市高中階段學(xué)籍，3年后可以參加北京市高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。相應(yīng)地，對(duì)家長參加社保和穩(wěn)定職業(yè)的年限就從3年延長至6年。
　　隨遷子女升學(xué)考試政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供升學(xué)考試服務(wù)，需要嚴(yán)格對(duì)家長的社保和職業(yè)的年限要求，同時(shí)也是為了防止出現(xiàn)“高考移民”，擾亂教育秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　11、本市其他高等教育學(xué)習(xí)方式有哪些？
　　凡隨遷子女愿意繼續(xù)在京學(xué)習(xí)的，均可按照有關(guān)規(guī)定，和戶籍學(xué)生同等待遇報(bào)名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)等考試錄取，接受高等教育。
　　目前北京地區(qū)有國家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)兩所新型高校，上海也成立了上海開放大學(xué)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育。
　　12、如何推進(jìn)北京市隨遷子女升學(xué)考試意見的落實(shí)工作？
　　市教委等四部門制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》明確了工作的指導(dǎo)思想和工作原則，提出了時(shí)間表和路線圖。市政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門制訂的隨遷子女升學(xué)考試工作方案的通知中，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切配合、齊抓共管、形成合力、推進(jìn)落實(shí)。
　　由市流管辦、市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人口計(jì)生委等部門參加，抓緊完善進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度。市教委牽頭研究出臺(tái)與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試具體實(shí)施辦法。
　　市招生考試委員會(huì)要統(tǒng)籌做好隨遷子女升學(xué)考試工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家教育部等部門和各省市招生考試部門。市、區(qū)兩級(jí)教育部門應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)公布隨遷子女在京參加中考、高考的報(bào)名和考試錄取的具體辦法及辦理程序，會(huì)同有關(guān)部門做好考生報(bào)名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作。
　　公安部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，及時(shí)提供進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住登記等相關(guān)信息；人力社保、工商、稅務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要按照職責(zé)為進(jìn)城務(wù)工人員提供從事合法穩(wěn)定職業(yè)證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要完善進(jìn)城務(wù)工人員合法穩(wěn)定住所的登記和管理系統(tǒng)并提供相應(yīng)證明；新聞宣傳部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)隨遷子女升學(xué)考試政策的宣傳解讀，做好輿論引導(dǎo)工作，積極營造本市做好隨遷子女升學(xué)考試工作的良好輿論氛圍。