關(guān)于旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合
規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　為進(jìn)一步提高旅游行政管理工作水平，切實(shí)解決廣大游客和旅游企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，現(xiàn)就旅游行政管理和行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、建立旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作機(jī)制
　?。ㄒ唬┙⒙糜问袌?chǎng)秩序“管事”與“管人”緊密結(jié)合工作機(jī)制。旅游行政管理部門負(fù)責(zé)“管事”，依法查處“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“掛靠承包”和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)等違法違規(guī)行為；旅游行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)“管人”，依法加強(qiáng)對(duì)旅游行政管理工作的監(jiān)督，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量提升和市場(chǎng)秩序規(guī)范。
　?。ǘ┙⒙?lián)合查辦重大旅游違法違規(guī)案件工作機(jī)制。一般常規(guī)性旅游違法違規(guī)案件，由旅游行政管理部門依據(jù)法律法規(guī)直接查辦或轉(zhuǎn)辦。重大旅游違法違規(guī)案件，由旅游行政管理部門與行政監(jiān)察部門聯(lián)合查辦、轉(zhuǎn)辦并督辦。
　?。ㄈ┙⒙?lián)合通報(bào)發(fā)布信息工作機(jī)制。建立旅游行政管理與行政監(jiān)察工作會(huì)商機(jī)制，共同研究、適時(shí)通報(bào)工作情況，對(duì)查處的重大旅游違法違規(guī)案件以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。
　　二、工作措施
　?。ㄒ唬┫逻_(dá)行政督察通知書(shū)，作出監(jiān)察決定，提出監(jiān)察建議。對(duì)轉(zhuǎn)辦、督辦的旅游違法違規(guī)案件不查處或敷衍塞責(zé)有意拖延的，由旅游行政管理部門下達(dá)《行政督察通知書(shū)》。對(duì)拒不執(zhí)行督辦指令，有令不行、有禁不止、有法不依、不作為、亂作為甚至袒護(hù)旅游違法違規(guī)行為的，由旅游行政監(jiān)察部門依據(jù)《行政監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察對(duì)象提出監(jiān)察建議，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。旅游行政管理部門工作人員在行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，有營(yíng)私舞弊、收受賄賂、充當(dāng) “保護(hù)傘”等行為的，旅游行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
　?。ǘ┘s談違規(guī)單位負(fù)責(zé)人。對(duì)有違法違規(guī)行為的旅游企事業(yè)單位，由旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門共同約談其法定代表人或其他負(fù)責(zé)人。對(duì)執(zhí)法不當(dāng)、效能低下、監(jiān)管不力的旅游行政管理部門，在進(jìn)行本級(jí)旅游行政監(jiān)察的同時(shí)，由上一級(jí)旅游行政管理部門會(huì)同行政監(jiān)察部門約談其負(fù)責(zé)人。
　?。ㄈ┞?lián)合派出查辦督辦工作組。對(duì)違法違規(guī)行為查處不力的，上級(jí)旅游行政管理部門會(huì)同行政監(jiān)察部門聯(lián)合派出工作組進(jìn)行重點(diǎn)督察。
　?。ㄋ模┨嵴?qǐng)當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)。對(duì)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范治理不作為、亂作為，嚴(yán)重失職瀆職，以致屢發(fā)重大旅游違法違規(guī)案件，損害旅游形象，造成惡劣社會(huì)影響的地區(qū)，上級(jí)旅游行政管理部門可提請(qǐng)當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　?。ㄎ澹┙ㄗh同級(jí)行政監(jiān)察部門依法督促相關(guān)部門盡職盡責(zé)。旅游行政管理部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)工商、公安、物價(jià)、文化、質(zhì)監(jiān)、交通等相關(guān)行政管理部門，形成合力，共同治理旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為。對(duì)工作缺位、不依法履行工作職責(zé)的，由旅游行政管理部門提出建議，經(jīng)由旅游行政監(jiān)察部門審核同意，可建議同級(jí)人民政府行政監(jiān)察部門督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合的重要性和緊迫性，緊緊圍繞規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作手段，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決廣大游客和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握落實(shí)工作措施情況，切實(shí)履行職責(zé)，確保本措施落實(shí)到位。
　?。ㄈ┘皶r(shí)反饋，加強(qiáng)督查。各級(jí)旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)上下溝通與聯(lián)系，下級(jí)旅游行政管理部門要及時(shí)向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告開(kāi)展工作情況。國(guó)家旅游局定期督查各地貫徹落實(shí)本通知情況，總結(jié)推廣各地旅游行政管理和行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合工作經(jīng)驗(yàn)。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十日