中國的對(duì)外援助
（２０１１年４月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

    目錄

    前言

    一、對(duì)外援助政策

    二、對(duì)外援助資金

    三、對(duì)外援助方式

    四、對(duì)外援助分布

    五、對(duì)外援助管理

    六、援外國際合作

    結(jié)束語

    前  言

    中國是一個(gè)發(fā)展中國家。多年來，中國在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)。

    ２０世紀(jì)５０年代，新中國成立后不久，中國在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。７０年代末中國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，但依然是一個(gè)人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國家。盡管如此，中國仍量力而行，盡力開展對(duì)外援助，幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國的對(duì)外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)了南南合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

    中國對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。

一、對(duì)外援助政策

    對(duì)外援助歷程

    中國對(duì)外援助從幫助周邊友好國家開始起步。１９５０年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對(duì)外援助的序幕。１９５５年萬隆亞非會(huì)議后，隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，中國對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國家。１９５６年，中國開始向非洲國家提供援助。１９６４年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國開展對(duì)外援助的基本方針。１９７１年１０月，在廣大發(fā)展中國家的支持下，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，中國同更多的發(fā)展中國家建立了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這段時(shí)期，中國克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國家爭取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了最大限度的支持，奠定了新中國與廣大發(fā)展中國家長期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    １９７８年中國實(shí)行改革開放后，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作由過去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國根據(jù)國情適度調(diào)整了對(duì)外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的援助，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)效果，援助方式更為靈活。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項(xiàng)目成果，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項(xiàng)目通過采取上述合作模式，在改善企業(yè)經(jīng)營管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過調(diào)整鞏固，中國對(duì)外援助走上了更加適合中國國情和受援國實(shí)際需求的發(fā)展道路。

    ２０世紀(jì)９０年代，中國在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，開始對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行一系列改革，重點(diǎn)是推動(dòng)援助資金來源和方式的多樣化。１９９３年，中國政府利用發(fā)展中國家已償還的部分無息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國中小企業(yè)與受援國企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域開展合資合作。１９９５年，中國開始通過中國進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來源。與此同時(shí)，中國更加重視支持受援國能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國官員來華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容。２０００年，中非合作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。通過這一階段的改革，中國對(duì)外援助的發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬，效果更加顯著。

    進(jìn)入新世紀(jì)特別是２００４年以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國對(duì)外援助資金保持快速增長，２００４年至２００９年平均年增長率為２９．４％。中國除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國的集體磋商。中國政府在聯(lián)合國發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國－太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。２０１０年８月，中國政府召開全國援外工作會(huì)議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的重點(diǎn)任務(wù)，中國的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。

    對(duì)外援助政策

    中國的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國情和受援國發(fā)展需要。２０世紀(jì)６０年代中國提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，從一開始就是中國對(duì)外援助遵循的基本方針，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國的對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助。 中國對(duì)外援助政策的基本內(nèi)容是：

    ——堅(jiān)持幫助受援國提高自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，一國的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

    ——堅(jiān)持不附帶任何政治條件。中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。

    ——堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。中國堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。

    ——堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國從自身國情出發(fā)，依據(jù)國力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結(jié)合受援國的實(shí)際需要。

    ——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。中國對(duì)外援助順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。

二、對(duì)外援助資金

    中國對(duì)外援助資金主要有３種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。截至２００９年底，中國累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)２５６２．９億元人民幣，其中無償援助１０６２億元，無息貸款７６５．４億元，優(yōu)惠貸款７３５．５億元。

    對(duì)外援助支出是國家財(cái)政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國務(wù)院其他參與對(duì)外援助管理的部門，根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門的援外資金。各部門結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則編制年度對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院和全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國家審計(jì)署根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    無償援助

    無償援助主要用于幫助受援國建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無償援助還用于實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

    無息貸款

    無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無息貸款期限一般為２０年，其中使用期５年，寬限期５年，償還期１０年。目前，無息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國家提供。

    優(yōu)惠貸款

    優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國進(jìn)出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為２％至３％，期限一般為１５年至２０年（含５年至７年寬限期）。截至２００９年底，中國共向７６個(gè)國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目３２５個(gè)，其中建成１４２個(gè)。中國提供的優(yōu)惠貸款６１％用于幫助發(fā)展中國家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，８．９％用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開發(fā)。

 三、對(duì)外援助方式

    中國對(duì)外援助主要有８種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

    成套項(xiàng)目

    成套項(xiàng)目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國使用。

    成套項(xiàng)目是中國最主要的對(duì)外援助方式。從１９５４年開始，中國利用成套項(xiàng)目援助方式為越南、朝鮮兩國修復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的４０％左右。

    截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成２０００多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。

    一般物資

    一般物資援助是指中國在援助資金項(xiàng)下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。

    中國對(duì)外援助最早是從提供一般物資開始的。２０世紀(jì)５０、６０年代，中國在國內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國家爭取民族解放和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，向上述國家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國始終將國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機(jī)、機(jī)車、集裝箱檢測設(shè)備等，還促進(jìn)了受援國裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    技術(shù)合作

    技術(shù)合作是指由中國派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國家為發(fā)展生產(chǎn)而進(jìn)行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國家完成某一項(xiàng)專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。

    技術(shù)合作是中國幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為１年至２年，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方要求，可以延長。

    人力資源開發(fā)合作

    人力資源開發(fā)合作是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目。

    中國從１９５３年開始實(shí)施人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國接收了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國的實(shí)習(xí)生來華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等２０多個(gè)行業(yè)。自１９８１年起，中國同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，為發(fā)展中國家在華舉辦了多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。自１９９８年起，中國政府開始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至２００９年底，中國為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓(xùn)班４０００多期，培訓(xùn)人員１２萬人次，包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等２０多個(gè)領(lǐng)域。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國家人員約１萬名左右。此外，中國還通過技術(shù)合作等方式為受援國就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。

    援外醫(yī)療隊(duì)

    援外醫(yī)療隊(duì)是指中國向受援國派出醫(yī)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，并無償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)。

    １９６３年，中國向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)。截至目前，中國已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲６９個(gè)國家派遣了援外醫(yī)療隊(duì)。援外醫(yī)療隊(duì)一般工作在受援國缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊(duì)員治愈了大量常見病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊(duì)員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國人民服務(wù)，贏得了受援國政府和人民的尊重和贊揚(yáng)。截至２００９年底，中國累計(jì)對(duì)外派遣２１０００多名援外醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達(dá)２．６億人次。２００９年，有６０支援外醫(yī)療隊(duì)，共１３２４名醫(yī)療隊(duì)員，分別在５７個(gè)發(fā)展中國家的１３０個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。

    緊急人道主義援助

    緊急人道主義援助是指中國在有關(guān)國家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。

    多年來，中國積極參與對(duì)外緊急救援行動(dòng)，并在國際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。為使救援行動(dòng)更加快速有效，中國政府于２００４年９月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。２００４年１２月印度洋海嘯發(fā)生后，中國開展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國提供各種援助共計(jì)７億多元人民幣。近５年來，中國政府累計(jì)開展緊急援助近２００次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型Ｈ１Ｎ１流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。

    援外志愿者

    援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發(fā)展中國家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語教師志愿者。

    ２００２年５月，中國首次派遣５名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展了為期半年的志愿服務(wù)。截至２００９年底，中國向泰國、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等１９個(gè)發(fā)展中國家共派遣４０５名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)連續(xù)派遣。２００３年，中國開始對(duì)外派遣漢語教師志愿者。截至２００９年底，向全球７０多個(gè)國家派遣漢語教師志愿者共計(jì)７５９０人次。

    債務(wù)減免

    債務(wù)減免是指中國免除部分發(fā)展中國家對(duì)華到期政府債務(wù)。對(duì)于受援國對(duì)華政府債務(wù)，中國政府從不施加還款壓力。在受援國償還到期無息貸款遇到困難時(shí)，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協(xié)商延長還款期限。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)困難國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國政府在２０００年中非合作論壇第一屆部長級(jí)會(huì)議、２００５年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、２００６年中非合作論壇北京峰會(huì)、２００８年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、２００９年中非合作論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議和２０１０年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后６次宣布免除與中國有外交關(guān)系的重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對(duì)華到期無息貸款債務(wù)。截至２００９年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲５０個(gè)國家簽署免債議定書，免除到期債務(wù)３８０筆，金額達(dá)２５５．８億元人民幣。

 四、對(duì)外援助分布

    中國對(duì)外援助的主要對(duì)象是低收入發(fā)展中國家。在援助領(lǐng)域分布中，中國重點(diǎn)關(guān)注受援國民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。

    地區(qū)分布

    中國對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在２／３左右。截至２００９年底，中國累計(jì)向１６１個(gè)國家以及３０多個(gè)國際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有１２３個(gè)，其中亞洲３０個(gè)、非洲５１個(gè)、拉丁美洲和加勒比１８個(gè)、大洋洲１２個(gè)、東歐１２個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國８０％左右的援助。

    主要領(lǐng)域

    中國對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。

    農(nóng)業(yè)

    中國將促進(jìn)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立１１個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積２０００公頃，繁育良種５３０噸，推廣面積３５３０公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)３倍以上。２００８年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種３４個(gè)中國雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃８噸以上，相當(dāng)于該國水稻平均產(chǎn)量的２倍至３倍。２０世紀(jì)６０年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠，開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國援建的２個(gè)甘蔗農(nóng)場和２個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國于２０世紀(jì)８０年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對(duì)外援助舉措。如，在２０１０年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國政府承諾在未來５年內(nèi)為發(fā)展中國家建立３０個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣３０００名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國家提供５０００個(gè)來華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。

    截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成２２１個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場３５個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站４７個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目１１個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目１５個(gè)、農(nóng)田水利工程４７個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目６６個(gè)。此外，中國還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。

    工業(yè)

    工業(yè)援助在中國對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國幫助許多剛獨(dú)立的亞非國家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在７０年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從８０年代中后期開始，許多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場發(fā)揮了積極作用。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８８個(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果（布）水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢，幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成４４２個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國６座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨７號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

    公共設(shè)施

    公共設(shè)施是中國對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８７個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會(huì)議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經(jīng)濟(jì)住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。

    教育

    中國政府歷來重視對(duì)發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。

    ２０世紀(jì)５０年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。６０年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。７０、８０年代，中國應(yīng)受援國政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來，中國加大對(duì)發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近１００所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎(jiǎng)學(xué)金和來華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國在教育領(lǐng)域的援助促進(jìn)了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。

    截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１３０多所學(xué)校。累計(jì)資助來自１１９個(gè)發(fā)展中國家共計(jì)７０６２７名留學(xué)生來華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，２００９年向１１１８５名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近１萬名援外教師。共為受援國培訓(xùn)校長和教師１萬余名。

    醫(yī)療衛(wèi)生

    醫(yī)療衛(wèi)生是中國對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１００多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有３０多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。

    中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，中國加強(qiáng)與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近３年來，中國為非洲國家設(shè)立了３０個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值１．９億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。

    清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化

    沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。２０世紀(jì)８０年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。

    中國逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，中國進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，２０００年至２００９年，共舉辦５０期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，１４００多名來自發(fā)展中國家的學(xué)員來華參加了培訓(xùn)。

五、對(duì)外援助管理

    中國對(duì)外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自１９５０年以來，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。

    商務(wù)部是中國國務(wù)院授權(quán)的政府對(duì)外援助主管部門，負(fù)責(zé)擬定對(duì)外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，審批各類援外項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程管理。商務(wù)部所屬國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和國際商務(wù)官員研修學(xué)院分別受托管理援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目、物資項(xiàng)目以及培訓(xùn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。中國進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國駐外使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)中國對(duì)駐在國援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu)配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對(duì)外援助的具體事務(wù)。

    在開展對(duì)外援助工作時(shí)，中國各相關(guān)政府部門保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國別援助方案和對(duì)外援助資金計(jì)劃時(shí)，與外交部、財(cái)政部和中國進(jìn)出口銀行進(jìn)行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門意見。國務(wù)院其他一些部門負(fù)責(zé)或參與部分專業(yè)性較強(qiáng)的對(duì)外援助工作的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，２００８年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。２０１１年２月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

六、援外國際合作

    中國的對(duì)外援助以提供雙邊援助為主，同時(shí)在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開放的態(tài)度同多邊組織和其他國家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開展交流，探討務(wù)實(shí)合作。

    ２００５年以來，中國與多個(gè)國際多邊組織和國家在發(fā)展援助領(lǐng)域開展交流，并派團(tuán)參加聯(lián)合國發(fā)展籌資問題會(huì)議、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國發(fā)展合作論壇、援助有效性高級(jí)別論壇、八國集團(tuán)和發(fā)展中五國海利根達(dá)姆進(jìn)程發(fā)展對(duì)話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個(gè)關(guān)于國際發(fā)展合作的會(huì)議和對(duì)話，加強(qiáng)與其他援助方的交流和溝通，積極推動(dòng)南南合作。

    中國在開展雙邊援助的同時(shí)，與部分國際多邊組織和國家在能力建設(shè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的三邊合作和區(qū)域合作，并取得積極成果。１９８１年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國家間技術(shù)合作（ＴＣＤＣ）項(xiàng)目，２０多年共為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員６０００多名。自１９９６年起，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國家派遣中國農(nóng)業(yè)專家，截至２００９年底，累計(jì)向非洲、加勒比和亞太地區(qū)２２個(gè)國家派遣７００多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國還與世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國工發(fā)組織等多邊機(jī)構(gòu)和新加坡在培訓(xùn)領(lǐng)域開展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域合作框架下，中國與泰國和亞洲開發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項(xiàng)目已于２００８年３月建成通車。目前，中國、泰國、老撾及亞洲開發(fā)銀行正在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項(xiàng)目。

    當(dāng)前，國際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴(kuò)大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補(bǔ)充。中國愿在南南合作的框架下，在尊重受援國意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開展優(yōu)勢互補(bǔ)、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。

結(jié)束語

    當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)影響尚未消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

    新形勢下，中國對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國政府將著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力，提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性。中國作為國際社會(huì)的重要成員，將一如既往地推進(jìn)南南合作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，與世界各國一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。