關(guān)于印發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育家庭
特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)教〔2010〕244 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：
　　為規(guī)范全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，制定《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。
　　附件：全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 人口計(jì)生委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十二日

全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特別扶助金）管理，確保特別扶助金安全運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)），按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，制定本辦法。
　　第二條　特別扶助金是中央或地方財(cái)政設(shè)立的對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭實(shí)行特別扶助的專(zhuān)項(xiàng)資金。
　　第三條　特別扶助金實(shí)行“國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶(hù)到人”的原則。任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。
　　第四條　特別扶助金建立“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。特別扶助金的管理和發(fā)放必須接受財(cái)政、人口計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。
　　第五條　人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)特別扶助對(duì)象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立特別扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)和資金管理情況。
　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)特別扶助資金的預(yù)算決算、及時(shí)足額支付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將特別扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。地方財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映專(zhuān)項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。
　　代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的特別扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，將特別扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。
　　社會(huì)監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門(mén)牽頭，推行社會(huì)公示制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與對(duì)制度運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。

第二章　特別扶助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　特別扶助對(duì)象是城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
　　（一）1933年1月1日以后出生；
　?。ǘ┡侥隄M(mǎn)49周歲；
　?。ㄈ┲簧粋€(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
　?。ㄋ模┈F(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷、病殘達(dá)到三級(jí)以上）。
　　省級(jí)人口計(jì)生部門(mén)依據(jù)上述基本條件和國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋?zhuān)Y(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策。
　　第七條　扶助金標(biāo)準(zhǔn)：特別扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。
　　獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，對(duì)符合第六條規(guī)定條件的，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；
　　獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，對(duì)符合第六條規(guī)定條件的，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止（以時(shí)間先到為準(zhǔn)）。
　　扶助金自女方年滿(mǎn)49周歲開(kāi)始發(fā)放。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿(mǎn)49周歲方可發(fā)放扶助金。已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金。
　　第八條　特別扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部地區(qū)中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；東部地區(qū)的扶助資金由地方財(cái)政自行安排。

第三章　特別扶助金申報(bào)、撥付和發(fā)放

　　第九條　省級(jí)人口計(jì)生部門(mén)每年1月31日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)反饋上年度特別扶助金發(fā)放情況，6月30日前報(bào)送下年度特別扶助對(duì)象預(yù)測(cè)信息和資金需求計(jì)劃。上述情況和資金需求計(jì)劃同時(shí)報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。
　　第十條　省級(jí)財(cái)政部門(mén)、人口計(jì)生部門(mén)每年4月30日前聯(lián)合提出當(dāng)年中央專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家人口計(jì)生委。國(guó)家人口計(jì)生委根據(jù)地方申請(qǐng)報(bào)告和上年專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放情況，提出當(dāng)年中央專(zhuān)項(xiàng)資金分配建議報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部對(duì)分配建議審核后，會(huì)同國(guó)家人口計(jì)生委于每年6月30日前下達(dá)中央專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)于每年7月31日下達(dá)預(yù)算。
　　第十一條　地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專(zhuān)賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的特別扶助金。
　　第十二條　省級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度等有關(guān)規(guī)定確定有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)作為特別扶助金的統(tǒng)一代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要為特別扶助對(duì)象開(kāi)設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，并對(duì)扶助金的發(fā)放實(shí)行信息化管理。
　　第十三條　地方人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)將特別扶助對(duì)象個(gè)案信息提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在8月31日前將專(zhuān)項(xiàng)資金劃入代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到專(zhuān)項(xiàng)資金后3個(gè)工作日內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)資金一次性劃撥到特別扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，并將建立個(gè)人賬戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。
　　第十四條　省級(jí)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月31日前將特別扶助金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報(bào)送省級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，并會(huì)同人口計(jì)生部門(mén)輸入管理信息系統(tǒng)。
　　第十五條　發(fā)放給扶助對(duì)象的特別扶助金以年為單位計(jì)算，特別扶助對(duì)象持有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取扶助金。
　　第十六條　上年專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，分別用于抵扣下一年度相應(yīng)資金額度。

第四章　特別扶助金的管理和監(jiān)督

　　第十七條　財(cái)政部門(mén)和人口計(jì)生部門(mén)建立特別扶助資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委每年采取直接或委托方式對(duì)各地資金測(cè)算、支付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第十八條　加強(qiáng)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行情況監(jiān)督管理。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按照協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，出現(xiàn)截留、拖欠、抵扣專(zhuān)項(xiàng)資金行為的，應(yīng)當(dāng)取消其代理發(fā)放資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第十九條　從事計(jì)劃生育家庭特別扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門(mén)、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變特別扶助范圍和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的；
　?。ǘ┴澪邸⑴灿?、扣壓、拖欠特別扶助金的；
　?。ㄈ┩婧雎毷?，專(zhuān)項(xiàng)資金管理混亂的；
　　（四）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，出具不實(shí)證明的。
　　第二十條　對(duì)騙取、冒領(lǐng)特別扶助金的，由人口計(jì)生部門(mén)和財(cái)政部門(mén)追回已經(jīng)領(lǐng)取的特別扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十一條　省級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
　　第二十二條　本辦法由財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。