國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于
加強(qiáng)測(cè)繪援藏工作的意見
國(guó)測(cè)辦字〔2009〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司（室）：
    為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)西藏測(cè)繪工作，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪保障服務(wù)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪援藏工作提出以下意見。
    一、測(cè)繪援藏工作的重要意義
    （一）扎實(shí)做好援藏工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局。西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和安全。1980年以來，黨中央先后4次召開西藏工作座談會(huì)，出臺(tái)了一系列扶持西藏發(fā)展的政策和措施。測(cè)繪援藏是援藏工作的重要組成部分，是測(cè)繪系統(tǒng)的一項(xiàng)重要?dú)v史使命。各地區(qū)各單位要從國(guó)家發(fā)展全局的高度，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，深刻認(rèn)識(shí)測(cè)繪援藏工作的特殊重要性。
    （二）扎實(shí)做好測(cè)繪援藏工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。加快西藏測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，提高保障服務(wù)能力，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的迫切要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決西藏測(cè)繪事業(yè)面臨困難和問題的關(guān)鍵。測(cè)繪系統(tǒng)必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定援藏工作的思路和目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)援藏各地區(qū)各單位和西藏測(cè)繪部門的積極性，推動(dòng)西藏基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)加快、保障服務(wù)能力增強(qiáng)、裝備設(shè)施條件改善、依法行政水平提高。
    （三）扎實(shí)做好測(cè)繪援藏工作是測(cè)繪系統(tǒng)的重要責(zé)任。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，西藏測(cè)繪工作是全國(guó)信息化測(cè)繪體系建設(shè)和構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架的重要組成部分，支持支援西藏測(cè)繪工作上水平、上臺(tái)階是測(cè)繪部門的重要責(zé)任。國(guó)家測(cè)繪局黨組要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員全系統(tǒng)力量，進(jìn)一步加大支持力度。測(cè)繪系統(tǒng)要著眼于落實(shí)援藏工作機(jī)制和責(zé)任，繼續(xù)在資金、人才、技術(shù)、成果等方面給予西藏測(cè)繪工作大力支持。
    二、測(cè)繪援藏工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
    （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以推動(dòng)西藏測(cè)繪工作發(fā)展為主線，以提升測(cè)繪保障服務(wù)能力為重點(diǎn)，以加大資金、技術(shù)、人才援助為手段，以完善各項(xiàng)長(zhǎng)期支援機(jī)制為保障，全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)共同努力，更加主動(dòng)地為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
    （五）基本原則。測(cè)繪援藏工作要按照國(guó)家測(cè)繪局的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持科學(xué)性和務(wù)實(shí)性；要把西藏的具體需求和各地區(qū)各單位的實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)測(cè)繪援藏工作的針對(duì)性和有效性。測(cè)繪援藏在理念上要做到“輸血”與“造血”相結(jié)合；在目標(biāo)上要做到解困與發(fā)展相結(jié)合；在方式上要做到資金項(xiàng)目援助與人才技術(shù)援助相結(jié)合。
    （六）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)1年左右完成拉薩、日喀則數(shù)字城市建設(shè)。3－5年完成昌都等其他重要城市的數(shù)字城市建設(shè)，基本建成數(shù)字西藏地理空間框架，提高所需地理信息的現(xiàn)勢(shì)性。到2020年，實(shí)現(xiàn)西藏測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果全覆蓋并按需更新，測(cè)繪保障服務(wù)能力大幅提升；幫助促使測(cè)繪政策法規(guī)更臻完備，測(cè)繪管理體制更加科學(xué)；測(cè)繪市場(chǎng)規(guī)范有序，統(tǒng)一監(jiān)管得到加強(qiáng)；測(cè)繪科技水平和人員素質(zhì)普遍提高。
    三、測(cè)繪援藏工作的政策措施
    （七）繼續(xù)加大對(duì)西藏測(cè)繪的投入。國(guó)家測(cè)繪局將進(jìn)一步以項(xiàng)目為依托，加大對(duì)西藏測(cè)繪的投入力度。通過基礎(chǔ)航空攝影、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)，在資金上給予西藏基礎(chǔ)測(cè)繪支持。在現(xiàn)代化測(cè)繪裝備建設(shè)方面，每年給予一定的資金投入或裝備支持。各地區(qū)各單位要在已有援助的基礎(chǔ)上，積極支援西藏測(cè)繪部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助改善辦公及生產(chǎn)生活條件，提高測(cè)繪裝備水平。有條件的地區(qū)和單位要加大資金援助力度，努力爭(zhēng)取將測(cè)繪援藏工作納入到本級(jí)政府對(duì)口援藏計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的整體規(guī)劃之中，切實(shí)為開展測(cè)繪援藏工作提供資金保障。
    （八）加快數(shù)字西藏建設(shè)。積極組織國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍加大對(duì)西藏基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取力度，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果對(duì)西藏全覆蓋并按需更新的基礎(chǔ)上，每年投入一定經(jīng)費(fèi)，支持西藏基礎(chǔ)測(cè)繪工作，盡快完成1:10000及更大比例尺測(cè)圖和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作。將拉薩、日喀則列入國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)?shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間建成兩市基于高分辨率航空遙感影像的權(quán)威、統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)，并在5年內(nèi)基本完成數(shù)字西藏地理空間框架建設(shè)。
    （九）不斷滿足西藏測(cè)繪成果應(yīng)用需求。要根據(jù)西藏實(shí)際需求和提高西藏測(cè)繪保障服務(wù)能力的客觀要求，加大測(cè)繪成果應(yīng)用服務(wù)力度。要加快西藏地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)反恐維穩(wěn)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。幫助西藏建立測(cè)繪應(yīng)急保障工作機(jī)制，提高測(cè)繪應(yīng)急保障能力，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制的作用，為西藏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供測(cè)繪成果，開展遙感監(jiān)測(cè)、地圖制作等技術(shù)服務(wù)。要不斷豐富大眾地理信息和地圖產(chǎn)品，方便西藏各族人民生產(chǎn)生活。對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)行無償提供。
    （十）加強(qiáng)對(duì)西藏測(cè)繪依法行政工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)西藏測(cè)繪立法、政策制定方面的指導(dǎo)，幫助西藏進(jìn)一步完善相關(guān)測(cè)繪法規(guī)。要幫助提高測(cè)繪行政管理能力，定期接收西藏測(cè)繪行政管理干部到國(guó)家測(cè)繪局和發(fā)達(dá)地區(qū)測(cè)繪行政主管部門掛職鍛煉。要對(duì)西藏實(shí)行寬松的測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)更多的測(cè)繪企業(yè)到西藏開展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)西藏地圖編制管理工作的指導(dǎo)，支持西藏地圖監(jiān)管和地圖審核能力建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)地圖市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管工作，形成公平公正的地圖市場(chǎng)環(huán)境。
    （十一）繼續(xù)加強(qiáng)人才援藏和人才培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家測(cè)繪局《關(guān)于繼續(xù)做好人才援藏工作的通知》（測(cè)辦〔2007〕48號(hào)）。要把人才援藏與干部的培養(yǎng)、使用結(jié)合起來，有計(jì)劃、有目的地選派有培養(yǎng)前途的年輕干部進(jìn)藏工作。要逐步提高援藏人員的待遇，切實(shí)關(guān)心他們的工作和生活。要加強(qiáng)對(duì)援藏干部的考核，對(duì)出色完成援藏任務(wù)的要優(yōu)先提拔使用。要將為西藏測(cè)繪局培養(yǎng)人才作為援藏工作重要組成部分。要加大測(cè)繪管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，專門舉辦西藏市縣測(cè)繪管理干部培訓(xùn)、測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)和測(cè)繪單位經(jīng)營(yíng)骨干培訓(xùn)，每年舉辦的培訓(xùn)不少于兩期。
    四、測(cè)繪援藏工作具體要求
    （十二）要切實(shí)把測(cè)繪援藏工作擺上更重要的位置。各地區(qū)各單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪援藏工作的重大意義，切實(shí)把援藏工作擺上重要位置，通過支援全面提升西藏測(cè)繪工作水平和保障服務(wù)能力，為確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。
    （十三）要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各單位要堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)職能機(jī)構(gòu)，確定具體的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員，切實(shí)為做好援藏工作提供組織保障。國(guó)家測(cè)繪局將加強(qiáng)測(cè)繪援藏工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取匯報(bào)、部署工作。各地區(qū)各單位要及時(shí)研究解決測(cè)繪援藏工作中的困難和問題。
    西藏測(cè)繪局要在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)管理體制建設(shè)、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行測(cè)繪行政管理部門職能。要加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的合作，主動(dòng)服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力弘揚(yáng)“熱愛祖國(guó)、忠誠(chéng)事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測(cè)繪精神，不斷使工作邁上新臺(tái)階。
    （十四）要?jiǎng)?chuàng)新援助形式，完善工作機(jī)制。要注重結(jié)合西藏的實(shí)際，拓展支援渠道，突出重點(diǎn)和特色。要不斷深化測(cè)繪援藏內(nèi)涵，研究建立相互主動(dòng)、持續(xù)有效、有利發(fā)展的對(duì)口援助新機(jī)制。國(guó)家測(cè)繪局要建立健全協(xié)調(diào)和督促的工作機(jī)制；各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門與西藏測(cè)繪局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，進(jìn)一步完善測(cè)繪援藏工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理。
    各地區(qū)各單位要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
                                                         國(guó)家測(cè)繪局　
                                                    二〇〇九年八月十八日