《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕6號）明確提出，未來三年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)要實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造專項，對燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工藝技術(shù)，給予重點支持，并對重點大中型鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排提出了明確的指標要求。為落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動鋼鐵行業(yè)開展煙氣脫硫，特編制本實施方案，實施期限為2009－2011年。
　　一、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣二氧化硫污染狀況
   目前，鋼鐵行業(yè)二氧化硫主要由燒結(jié)球團煙氣產(chǎn)生，燒結(jié)球團煙氣產(chǎn)生的二氧化硫占鋼鐵企業(yè)排放總量70%以上，個別企業(yè)達到90%左右（不含燃煤自備電廠產(chǎn)生的二氧化硫）。
　　據(jù)統(tǒng)計，2008年全國重點統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量約110萬噸，其中燒結(jié)二氧化硫排放量約80萬噸。
　?。ㄒ唬Y(jié)煙氣的特點
　　我國鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣成分復(fù)雜，波動性較大，具有以下特點：一是煙氣量大，一噸燒結(jié)礦產(chǎn)生煙氣在4000－6000m³；二是二氧化硫濃度變化大，范圍在400－5000mg/Nm³之間；三是溫度變化大，一般為80℃到180℃；四是流量變化大，變化幅度高達40%以上；五是水分含量大且不穩(wěn)定，一般為10－13%；六是含氧量高，一般為15～18%；七是含有多種污染成分，除含有二氧化硫、粉塵外，還含有重金屬、二惡英類、氮氧化物等。這些特點都在一定程度上增加了鋼鐵燒結(jié)煙氣二氧化硫治理的難度。
　?。ǘY(jié)裝備及脫硫裝置情況
　　治理燒結(jié)煙氣二氧化硫污染主要通過在燒結(jié)機上安裝脫硫裝置來完成。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有燒結(jié)機500余臺，燒結(jié)機總面積53820m²，生產(chǎn)能力達58950萬噸，平均單臺燒結(jié)機面積122m²。
　　截至2009年5月底，我國已建成燒結(jié)煙氣脫硫裝置35套，實現(xiàn)脫硫的燒結(jié)機共40臺，燒結(jié)機總面積6312m²，形成燒結(jié)煙氣脫硫能力8.2萬噸。已投入運行的燒結(jié)煙氣脫硫裝置采用的工藝主要有循環(huán)流化床法、氨-硫銨法、密相干塔法、石灰石-石膏法等。
　　我國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)中，中央企業(yè)燒結(jié)機58臺，燒結(jié)機總面積11792m²。截至2008年底，中央企業(yè)已建成燒結(jié)煙氣脫硫裝置2套，實現(xiàn)脫硫的燒結(jié)機共2臺，燒結(jié)機總面積675m²，形成燒結(jié)煙氣脫硫能力0.79萬噸。
　　（三）存在的主要問題
　　1.缺乏成熟的燒結(jié)脫硫技術(shù)。目前已投入運行的燒結(jié)煙氣脫硫裝置采用的脫硫工藝主要有循環(huán)流化床法、氨-硫銨法、密相干塔法、石灰石-石膏法等，這些工藝在我國處于研發(fā)和試用階段，實際脫硫效果，有待進一步驗證和評估。
　　2.副產(chǎn)物利用途徑少。徹底解決燒結(jié)煙氣污染問題，不但要實現(xiàn)煙氣高效脫硫，還要解決副產(chǎn)物的有效利用問題。由于燒結(jié)煙氣脫硫產(chǎn)生的副產(chǎn)物成分復(fù)雜，目前還缺乏有效的利用途徑。
　　3.脫硫裝置投資大、運行費用高。燒結(jié)脫硫裝置投資約占燒結(jié)機投資的20%～50%，噸燒結(jié)礦脫硫運行成本5～14元。投資大、運行成本高是制約安裝脫硫裝置的重要因素。
　　4.有效監(jiān)管不夠。大多數(shù)鋼鐵企業(yè)沒有安裝燒結(jié)煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，對鋼鐵企業(yè)燒結(jié)排放二氧化硫的監(jiān)管主要采用間斷的監(jiān)測方式，無法對排放二氧化硫濃度及總量準確監(jiān)控。
　　二、燒結(jié)脫硫的指導(dǎo)思想、主要原則和目標任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)要求，認真落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，通過安裝燒結(jié)煙氣脫硫裝置，削減鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣二氧化硫排放量，并通過燒結(jié)脫硫工程后評估，引導(dǎo)和推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫減排工作。
　　（二）實施原則
　　1.科學評估，分步實施。依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和標準，充分考慮企業(yè)燒結(jié)煙氣的特點，對不同燒結(jié)煙氣脫硫工藝技術(shù)進行評估論證，為鋼鐵行業(yè)推廣燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)提供參考，引導(dǎo)企業(yè)分步開展燒結(jié)脫硫裝置能力建設(shè)。
　　2.突出重點，央企先行。加快實施處于兩控區(qū)、環(huán)境重點區(qū)域（珠三角、長三角和京津冀）、環(huán)境保護重點城市及使用高硫原、燃料的鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫。中央企業(yè)應(yīng)起表率作用，在燒結(jié)煙氣脫硫工程建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。
　　3.結(jié)合實際，選擇工藝。各鋼鐵企業(yè)根據(jù)實際情況，遵循經(jīng)濟有效、安全可靠、資源節(jié)約、綜合利用的原則，因地制宜選取經(jīng)濟適用的脫硫工藝和技術(shù)。
　?。ㄈ┲饕繕?br/> 　　在2009年5月底已形成燒結(jié)煙氣脫硫能力8.2萬噸的基礎(chǔ)上，2011年底前鋼鐵行業(yè)新增燒結(jié)煙氣脫硫能力20萬噸（其中中央企業(yè)10萬噸）。2011年鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣排放二氧化硫不超過64.5萬噸，重點大中型企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量小于1.8kg，滿足《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的指標要求，燒結(jié)煙氣二氧化硫污染初步得到治理。
　　（四）主要任務(wù)
　　1.開展燒結(jié)脫硫工程后評估工作。對已建成燒結(jié)脫硫工程，組織行業(yè)專家，評價其技術(shù)先進性、裝置可靠性、投資及運行經(jīng)濟性等指標，在此基礎(chǔ)上，提出適合我國國情的燒結(jié)脫硫技術(shù)和工藝目錄，引導(dǎo)促進燒結(jié)脫硫技術(shù)的規(guī)范發(fā)展。
　　2.分步實施，有序推進燒結(jié)脫硫工作。新建燒結(jié)機要按“三同時”原則，配套建設(shè)燒結(jié)煙氣脫硫裝置。現(xiàn)役燒結(jié)機按本實施方案要求建設(shè)煙氣脫硫裝置，三年內(nèi)新增燒結(jié)脫硫裝置能力20萬噸。
　　3.注重脫硫副產(chǎn)物綜合利用。將燒結(jié)脫硫副產(chǎn)物的利用納入鋼鐵企業(yè)固體廢物綜合利用體系中，積極探索脫硫副產(chǎn)物的利用途徑。
　　三、分步實施計劃
　　到2011年，新增燒結(jié)機脫硫面積15800m2，形成脫硫能力20萬噸。其中中央企業(yè)新增燒結(jié)機脫硫面積7700m²，形成脫硫能力10萬噸。
　　─2009年實施脫硫的燒結(jié)機面積4100m²，形成脫硫能力4萬噸。其中中央企業(yè)實施脫硫的燒結(jié)機面積1900m²，形成脫硫能力2萬噸。
　　─2010年實施脫硫的燒結(jié)機面積7700m²，形成脫硫能力11.5萬噸。其中中央企業(yè)實施脫硫的燒結(jié)機面積3300m²，形成脫硫能力4.6萬噸。
　　─2011年實施脫硫的燒結(jié)機面積4000m²，形成脫硫能力4.5萬噸。其中中央企業(yè)實施脫硫的燒結(jié)機面積2500m²，形成脫硫能力3.4萬噸。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娬咧С?br/> 　　1.按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，把鋼鐵燒結(jié)脫硫項目納入節(jié)能減排重點工程予以支持。地方工業(yè)主管部門在安排地方財政節(jié)能減排資金時，要優(yōu)先支持鋼鐵燒結(jié)脫硫項目。我部會同有關(guān)部門安排技術(shù)改造資金時，將優(yōu)先支持燒結(jié)脫硫項目。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，適合我國特點的燒結(jié)脫硫技術(shù)與裝備項目，給予重點支持。
　　2.鼓勵采用多種方式融資建設(shè)燒結(jié)脫硫工程。采用多種融資方式，積極利用社會投資，建設(shè)燒結(jié)脫硫工程。如采用BOO、BOT等方式建設(shè)、運行脫硫裝置，積極推進污染治理市場化。
　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度
　　1.安裝燒結(jié)煙氣在線監(jiān)控裝置。鋼鐵企業(yè)應(yīng)安裝燒結(jié)煙氣在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳送數(shù)據(jù)。
　　2.加大對燒結(jié)脫硫裝置的監(jiān)管力度。各級工業(yè)主管部門要加大鋼鐵企業(yè)脫硫裝置的驗收工作，積極配合環(huán)保部門定期發(fā)布當?shù)劁撹F企業(yè)環(huán)保達標公告。
　　3.加強環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建立燒結(jié)脫硫數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，定期向當?shù)叵嚓P(guān)部門通報排污情況。
　?。ㄈ┘訌娊M織實施
　　1.各級工業(yè)主管部門、中央鋼鐵企業(yè)要按照本《方案》的要求，制定本地、本企業(yè)燒結(jié)脫硫計劃，并組織推動項目實施，于每年2月底之前將上一年度燒結(jié)脫硫進展情況上報我部。
　　2.各鋼鐵企業(yè)要高度重視燒結(jié)脫硫工作，成立專門的工作班子，明確責任和任務(wù)，按照燒結(jié)脫硫計劃要求，認真實施本企業(yè)燒結(jié)脫硫項目。加強脫硫日常運行管理工作，客觀、真實向有關(guān)部門上報脫硫工程實施情況。
　　3.各脫硫工藝設(shè)計單位、工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商和中介機構(gòu)要加強行業(yè)自律，提高服務(wù)意識，共同努力，按本方案要求加快實施燒結(jié)煙氣脫硫工程。