國 務(wù) 院 辦 公 廳
關(guān)于妥善做好應(yīng)對(duì)日全食工作的通知
國辦發(fā)明電〔2009〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
    據(jù)國際天文聯(lián)合會(huì)和紫金山天文臺(tái)預(yù)測(cè)，7月22日將發(fā)生日全食現(xiàn)象。本次日全食持續(xù)時(shí)間長、涉及區(qū)域廣，從日食初虧到復(fù)原長達(dá)兩個(gè)小時(shí)，其中全食持續(xù)時(shí)間最長可達(dá)6分鐘左右，全食帶覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大地區(qū)，偏食帶則覆蓋我國全境。這次日全食為科學(xué)研究、科學(xué)普及和觀測(cè)觀賞帶來難得機(jī)遇。同時(shí)，由于日全食期間能見度下降、氣溫降低、濕度上升，會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸、生產(chǎn)作業(yè)、通信安全、社會(huì)治安等帶來一定影響，也可能在部分人群中產(chǎn)生迷信猜測(cè)和心理恐慌。為妥善做好應(yīng)對(duì)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 
    一、加強(qiáng)科普宣傳
    各級(jí)科技部門和科協(xié)組織要充分利用此次日全食為科普宣傳提供的良好機(jī)會(huì)，組織相關(guān)專家通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道，廣泛開展天文知識(shí)科普宣傳活動(dòng)，對(duì)日全食現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)解釋說明，對(duì)相關(guān)防范知識(shí)進(jìn)行宣傳普及。宣傳工作要深入農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，消除部分群眾的迷信和恐懼心理。同時(shí)，要注重對(duì)科學(xué)觀測(cè)方式方法的宣傳教育，避免造成觀測(cè)人員視覺損傷。請(qǐng)中央和地方各級(jí)宣傳部門和媒體給予大力支持。
    二、做好相關(guān)預(yù)案和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
    針對(duì)日全食發(fā)生期間因天空亮度驟暗帶來的不利影響和問題，請(qǐng)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制訂完善相關(guān)預(yù)案，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、通信、電力等部門和單位要及早做好安排部署，確保安全、暢通；市政設(shè)施管理部門要做好充分準(zhǔn)備，日全食發(fā)生時(shí)及時(shí)開啟城市道路照明設(shè)備；醫(yī)療衛(wèi)生部門要注意防范光線不足對(duì)醫(yī)療救治的不利影響；氣象部門要加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布；城市高空作業(yè)、建筑施工等作業(yè)單位要提前通知施工人員，并制訂嚴(yán)密的安全保障措施，防止發(fā)生安全事故；質(zhì)檢、工商部門要對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣觀測(cè)器材進(jìn)行依法查處；公安部門要做好日全食可能引發(fā)的社會(huì)治安等問題的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)公路特別是高速公路交通應(yīng)急管理，防止發(fā)生重特大交通事故。
    三、加強(qiáng)旅游和觀測(cè)的組織與管理
    一些地方已將這次日全食觀測(cè)作為旅游活動(dòng)進(jìn)行組織，有關(guān)地區(qū)和旅游部門要針對(duì)可能出現(xiàn)的大量觀測(cè)人員聚集情況，提前做出安排部署，切實(shí)做好游客數(shù)量、交通住宿和天文觀測(cè)設(shè)施使用等預(yù)警信息發(fā)布工作，引導(dǎo)游客合理選擇觀測(cè)地點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)觀測(cè)活動(dòng)的組織管理，制訂合理的人群疏散等應(yīng)急預(yù)案，妥善做好安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。
    四、強(qiáng)化值守應(yīng)急
    各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切關(guān)注此次日全食事件，切實(shí)加強(qiáng)值守應(yīng)急，及時(shí)掌握有關(guān)情況，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕日全食造成的不利影響。重大情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

    附件：中國天文學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)《日全食對(duì)社會(huì)影響的專業(yè)論證報(bào)告》 
                                                   　　     國務(wù)院辦公廳
                                                    　　    2009年7月10日

附件：

日全食對(duì)社會(huì)影響的專業(yè)論證報(bào)告
中國天文學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)

    2009年7月22日，我國長江流域地區(qū)將可觀測(cè)到百年內(nèi)最為壯觀的日全食天象，包括科學(xué)界、教育界以及民間在內(nèi)的社會(huì)各界都在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備對(duì)這次日全食進(jìn)行觀測(cè)和觀賞。本次日全食也將對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
    一、科學(xué)意義
    日全食是指當(dāng)月球運(yùn)行到太陽和地球之間時(shí)，月球擋住全部太陽光球的天象，它是人們研究太陽大氣的極佳機(jī)會(huì)。通常人們?nèi)庋鬯姷奶枺皇撬墓馇虿糠?，光球之外的太陽大?色球?qū)雍腿彰?，都被淹沒在光球的明亮光輝之中。日全食時(shí)，月亮擋住了太陽光球表面，在暗黑的天空背景上，相繼呈現(xiàn)出太陽大氣分層中的中紅色色球和銀白色日冕，天文學(xué)家可以在這一特定的時(shí)刻對(duì)相關(guān)天文學(xué)、物理學(xué)等問題進(jìn)行觀測(cè)研究：
    （一）日全食期間可以組織對(duì)太陽色球和日冕進(jìn)行比空間望遠(yuǎn)鏡和其他地面望遠(yuǎn)鏡更多波段（包括可見光波段、紅外波段、射電微波波段）和更高分辨率的成像和譜連續(xù)觀測(cè)，從而研究有關(guān)太陽色球和日冕大氣的物理狀態(tài)和化學(xué)組成，甚至其動(dòng)力學(xué)演化，為建立更為精確的日冕大氣模型提供準(zhǔn)確的觀測(cè)依據(jù)，為恒星物理、日地空間物理、空間天氣預(yù)報(bào)研究提供基礎(chǔ)性的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。
    （二）日全食期間可以組織對(duì)水星軌道內(nèi)小行星、近地小天體等的搜索和研究，為太陽系的形成和演化、近地空間安全等提供依據(jù)和保障。
    （三）日全食期間可以為引力波及其他基本物理問題的探索尋找答案。在歷次的日全食觀測(cè)中，科學(xué)家們都一直孜孜不倦地為這些基礎(chǔ)的物理問題進(jìn)行探索研究。
    （四）在日全食期間還可以對(duì)地球電離層結(jié)構(gòu)和擾動(dòng)規(guī)律進(jìn)行高時(shí)間分辨率的詳細(xì)觀測(cè)研究。
    因此在每次可觀測(cè)到日全食的地區(qū)，來自中國科學(xué)院各天文臺(tái)站、各高校天文學(xué)研究組等都組織了一系列觀測(cè)，并取得了大量觀測(cè)結(jié)果，極大地推動(dòng)著相關(guān)科學(xué)問題的發(fā)展。今年的日全食期間，除了中國科學(xué)院國家天文臺(tái)、紫金山天文臺(tái)、云南天文臺(tái)、上海天文臺(tái)、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應(yīng)用研究中心以及南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)等將組織相應(yīng)的觀測(cè)活動(dòng)外，國際天文學(xué)聯(lián)合會(huì)及有關(guān)國家的科學(xué)家也將到我國杭州及周邊地區(qū)從事觀測(cè)研究工作。
    二、科普教育意義
    在地球上的同一個(gè)城市觀測(cè)到日全食的機(jī)會(huì)大約每375年只有1次左右，同時(shí)還因?yàn)樘鞖獾挠绊?，?shí)際能觀測(cè)到日全食的機(jī)會(huì)就更小。正因?yàn)槠涑霈F(xiàn)的機(jī)會(huì)不多，又發(fā)生在人類未知的天上，同時(shí)還會(huì)引起當(dāng)?shù)貧鉁叵陆?、濕度上升等異?，F(xiàn)象，一些人往往對(duì)這種天象存在一定的恐懼心理。因此，在日全食現(xiàn)象發(fā)生前后，充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及圖書、圖片展覽等現(xiàn)代媒體技術(shù)向社會(huì)大眾進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)、形象的科普宣傳和教育，是破除迷信思想、激發(fā)民眾尤其是青少年們的科學(xué)熱情、提升國民科學(xué)素質(zhì)的一次千載難逢的機(jī)會(huì)。而且，今年又正好被聯(lián)合國設(shè)立為國際天文年。
    自上世紀(jì)80年代以來，我國曾經(jīng)發(fā)生過三次有利于觀測(cè)的日全食，一次是1980年在昆明、貴陽等西南城市；一次是1997年在黑龍江省的漠河地區(qū)。這兩次日全食的全食帶范圍都非常小，再加上當(dāng)時(shí)的交通條件并不是非常便利，因而這兩次日全食觀測(cè)活動(dòng)帶來的社會(huì)影響不大。第三次日全食發(fā)生于2008年8月1日，中國科學(xué)院國家天文臺(tái)、紫金山天文臺(tái)、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應(yīng)用研究中心等科研機(jī)構(gòu)在我國新疆、甘肅等地進(jìn)行了大規(guī)模的科學(xué)觀測(cè)與研究。同時(shí)，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河南等?。▍^(qū)）部分地區(qū)組織了中小學(xué)生和民眾的觀測(cè)和觀賞，收到了良好的科普效果。
    2009年7月22日的這次日全食，從日食初虧到復(fù)圓長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，全食帶寬度可達(dá)250公里，日全食的持續(xù)時(shí)間最長可達(dá)6分鐘左右，這是1814－2309年之間中國境內(nèi)可觀測(cè)到的持續(xù)時(shí)間最長的一次日全食活動(dòng)。同時(shí)，這也是世界歷史上覆蓋人口最多的一次日全食，全食帶將覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大人口稠密地區(qū)，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的成都、重慶、武漢、合肥、上海、杭州等大城市，而與這次日全食對(duì)應(yīng)的偏食帶則覆蓋了我國全境，從最南端的曾母暗沙（食分約為20%）到最北端的漠河地區(qū)（食分約為30%），即使是遠(yuǎn)離日全食中心的北京，食分也將達(dá)73%。因此，這是一次影響我國全境的天象活動(dòng)，通過科學(xué)部門、教育部門和各級(jí)政府的通力合作、協(xié)調(diào)部署、合理組織，可以在全國掀起一次規(guī)模宏大的愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣。
    三、社會(huì)影響
    本次日全食對(duì)社會(huì)層面上的影響主要表現(xiàn)在：
    （一）積極影響。通過科普宣傳教育，破除封建迷信思想，激發(fā)民眾熱愛科學(xué)的熱情和興趣，對(duì)提升我國國民科學(xué)素養(yǎng)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。日全食期間，中國科學(xué)院天文學(xué)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)將聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，舉辦多點(diǎn)互動(dòng)的科普活動(dòng)，藉此大力普及科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的提高。2009年5月19日，由中國科學(xué)院、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“2009年國際天文年日全食觀測(cè)和科學(xué)普及活動(dòng)周”新聞發(fā)布會(huì)上，中國天文學(xué)會(huì)會(huì)同中國科學(xué)院國家天文臺(tái)向銅陵、桐城、黟縣、嘉興、蘇州、高淳、常州、無錫等八個(gè)觀測(cè)條件較好的城市頒發(fā)了“2009年日全食指定觀測(cè)點(diǎn)”的牌匾和證書。這些處于全食帶中心線的城市已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)，策劃和組織了一系列日全食觀測(cè)和科普活動(dòng)。屆時(shí)，中央電視臺(tái)也將在多個(gè)頻道組織實(shí)況轉(zhuǎn)播。
    （二）不利影響。全食帶區(qū)域從食既（太陽亮光突然消失）到生光（太陽亮光突然出現(xiàn)），時(shí)長短至1分鐘、長至6分多鐘。期間大地由突然變黑暗轉(zhuǎn)向突然變明亮，很可能帶來以下問題：
    1．公眾視力安全問題。日全食過程中，很多人會(huì)進(jìn)行觀測(cè)。在食既之前，太陽依然很明亮。不正當(dāng)?shù)厥褂糜^測(cè)眼鏡或直接目視太陽都會(huì)造成失明等視覺損傷。尤其是生光瞬間，太陽突然增亮。有組織的觀測(cè)者可能還沉浸在肉眼能看見日冕的興奮之中，因此會(huì)被強(qiáng)烈的陽光灼傷眼睛（甚至失明）；尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們可能因太陽的短暫消失而好奇地觀望。這時(shí)，太陽的再次突然顯露很可能會(huì)灼傷眼睛。因此，在觀看日食過程時(shí)，有條件的可使用專用的日食鏡片，沒有條件者可使用其他方式保護(hù)眼睛，比如用墨均勻涂黑的玻璃，均勻曝光的膠片，燒電焊時(shí)用的護(hù)目鏡等。
    2．交通安全問題。日全食發(fā)生時(shí)在機(jī)場、高速公路等交通樞紐附近有可能引起交通擁堵乃至撞車等意外事故，駕駛員亦可能會(huì)因分散注意力而引發(fā)交通事故。
    3．生產(chǎn)作業(yè)問題。日全食發(fā)生時(shí)大地突然變黑、氣溫下降15－20度、濕度明顯上升，在熱島效應(yīng)嚴(yán)重的大城市可能導(dǎo)致降水、風(fēng)力、風(fēng)速的變化，從而引發(fā)諸如高空作業(yè)、建筑施工等的安全問題。
    4．通訊安全問題。在日全食期間電離層會(huì)出現(xiàn)擾動(dòng)，從而可能導(dǎo)致通信中斷或受干擾，而且大量游客通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送有關(guān)日食的信息等，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)通信受阻等。
    5．社會(huì)治安問題。日食引起人群注意力分散、日全食短暫黑夜現(xiàn)象可能被不法分子利用。
    6．醫(yī)療業(yè)安全。醫(yī)院的供電、照明等如應(yīng)對(duì)不及時(shí)，有可能發(fā)生病人慌亂、醫(yī)療過程差錯(cuò)等問題。
    上述不利影響可以通過科學(xué)部門與生產(chǎn)管理部門的溝通，并通過合理安排進(jìn)行規(guī)避。為此，我們建議政府動(dòng)員各部門積極準(zhǔn)備宣傳、科學(xué)引導(dǎo)觀賞、謹(jǐn)慎防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，使得我們能夠充分發(fā)揮這數(shù)百年難遇的科普良機(jī)來提高全民族科學(xué)素養(yǎng)、增加民眾對(duì)科學(xué)的興趣。