國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國
糧食清倉查庫工作的通知
國辦發(fā)〔2008〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，準(zhǔn)確掌握糧食庫存是國家實行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，確保糧食庫存賬實相符和真實可靠，對穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，保持社會穩(wěn)定具有重要意義。為了全面準(zhǔn)確地掌握糧食庫存的真實情況，更好地落實宏觀調(diào)控任務(wù)，國務(wù)院決定在全國開展糧食清倉查庫工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、清查范圍和內(nèi)容
　　重點檢查所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進(jìn)口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有及國有控股（以下簡稱國有）糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況。其中，對庫存糧食質(zhì)量，重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率與品質(zhì)宜存率。嚴(yán)格核查國有企業(yè)糧食庫存賬實相符、賬賬相符的情況，重點核查農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食貸款與糧食庫存的對應(yīng)情況、企業(yè)會計賬和統(tǒng)計賬的相符情況。嚴(yán)格檢查政策性糧食存儲企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)芎褪褂们闆r。全面核查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
　　二、清查時點、方式和人員
　　（一）清查時點。以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
　?。ǘ┣宀榉绞健Ｇ宀榉譃槠髽I(yè)自查、市（地）級人民政府全面普查、省級人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院有關(guān)部門隨機(jī)抽查四個階段。企業(yè)自查是整個清查工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，縣級人民政府要精心組織部署，督促本行政區(qū)域內(nèi)納入檢查范圍的所有企業(yè)按照全國糧食庫存清查的統(tǒng)一要求，切實做好自查工作。市（地）級人民政府要按照“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，對本行政區(qū)域糧食庫存情況進(jìn)行全面普查。省級人民政府要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。國務(wù)院有關(guān)部門要在省級復(fù)查的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)選點的方式進(jìn)行抽查。
　　（三）檢查人員。普查、復(fù)查要采取綜合交叉的檢查方式，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則擇優(yōu)選調(diào)和安排檢查人員。參加普查的人員不得參與對本縣（市、區(qū)）的普查工作，參加復(fù)查的人員不得參與對本市（地）的復(fù)查工作。
　　三、進(jìn)度安排
　　（一）準(zhǔn)備階段。2009年3月底前，國務(wù)院有關(guān)部門及縣級以上地方各級人民政府按照職責(zé)分工，細(xì)化并下發(fā)糧食庫存清查實施方案，并完成清查動員、人員培訓(xùn)和相關(guān)資料、查庫器具準(zhǔn)備等工作。
　?。ǘ┳圆殡A段。2009年4月5日前，縣級人民政府要督促和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的企業(yè)完成自查工作。
　?。ㄈ┢詹殡A段。2009年4月20日前，市（地）級人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進(jìn)行全面普查，確保不留死角。
　?。ㄋ模?fù)查階段。2009年4月底前，由省級人民政府進(jìn)行重點復(fù)查，復(fù)查比例為本行政區(qū)域內(nèi)納入檢查范圍糧食庫存總量的20%―30%。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右。復(fù)查樣品實行跨?。▍^(qū)、市）交叉檢驗。
　　（五）抽查階段。2009年5月上中旬，國務(wù)院有關(guān)部門對重點?。▍^(qū)、市）糧食庫存情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查企業(yè)個數(shù)每?。▍^(qū)、市）不少于10個。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右。抽查樣品實行集中統(tǒng)一檢驗。
　?。﹨R總整改階段。2009年5月下旬，省級人民政府向發(fā)展改革委提交本地區(qū)糧食清倉查庫工作報告和結(jié)果匯總報表，并對清查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。2009年6月底前，國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院報送全國糧食清倉查庫工作總結(jié)報告。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全國糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、審計署、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司參加的全國糧食清倉查庫工作部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)制訂全國糧食清倉查庫工作實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大情況及時報告國務(wù)院。部際聯(lián)席會議有關(guān)具體工作由糧食局承擔(dān)?？h級以上地方各級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的糧食清倉查庫工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保清查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。中儲糧總公司各分支機(jī)構(gòu)參加省級糧食清倉查庫工作機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┟鞔_責(zé)任?？h級以上地方各級人民政府要對本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣級以上地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。對故意掩蓋真實情況、弄虛作假、妨礙清倉查庫工作的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　?。ㄈ﹪?yán)明紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加檢查工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔自律教育，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求。參加檢查的人員要堅持原則，不得參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反廉政工作紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
　?。ㄋ模┕_透明。要增強(qiáng)糧食庫存清查工作的透明度。各地區(qū)可邀請人大代表、政協(xié)委員對清查工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)宣傳報道，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時查處各類違規(guī)違法行為并選擇典型案件公開曝光。
　?。ㄎ澹┞鋵嵔?jīng)費。各地區(qū)要本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實糧食庫存清查工作經(jīng)費。此次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。任何地方和部門不得將清查費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)和單位。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好全國糧食清倉查庫工作的重要意義，本著對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，穩(wěn)妥實施，確保糧食清倉查庫工作不走過場、清查結(jié)果真實可靠。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十月二十四日