關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2009〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
　　為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動關(guān)系的影響，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議研究，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、高度重視國際金融危機(jī)對我國勞動關(guān)系的影響
　　去年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化。企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨新情況新問題。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要密切關(guān)注和高度重視勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，按照黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的決策部署，將工作重點(diǎn)放到穩(wěn)定勞動關(guān)系上來，深入研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動關(guān)系的影響，準(zhǔn)確判斷和掌握勞動關(guān)系中的突出矛盾，通過加強(qiáng)三方協(xié)商對話和共同行動，在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機(jī)制的獨(dú)特作用。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究困難條件下企業(yè)勞動關(guān)系的新特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和靈活性，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策措施，注意政策措施的配套銜接，形成政策合力和工作合力，增強(qiáng)政策的有效性，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。要深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的長效機(jī)制。
　　二、積極支持和鼓勵勞動關(guān)系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢
　　各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事來抓，將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，支持、鼓勵和引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。各級人力資源和社會保障部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。各級企業(yè)聯(lián)合會要會同有關(guān)企業(yè)組織，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，通過加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新主動應(yīng)對金融危機(jī)的影響，并根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導(dǎo)國有大中型企業(yè)帶頭不裁員，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、緩解社會就業(yè)壓力做出努力。各級工會組織要積極引導(dǎo)和鼓勵職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅(jiān)持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力開展工會、職工與企業(yè)的“共同約定行動”，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，努力提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，與企業(yè)同舟共濟(jì)，共克時艱，共謀發(fā)展。各級三方要推動落實(shí)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為企業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。
　　三、推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制
　　各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，大力實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對性和實(shí)效性。要積極支持勞動關(guān)系雙方開展集體協(xié)商要約行動，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。
　　四、加強(qiáng)對困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)和管理
　　各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加強(qiáng)對企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，并及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門報(bào)告。加強(qiáng)對企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實(shí)無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好被裁減員工的社會保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
　　五、積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題
　　各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要共同推進(jìn)建立工資支付保障機(jī)制，指導(dǎo)、督促企業(yè)依法支付職工工資。進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理?；鶎庸浞职l(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門報(bào)告。要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時受理，及時調(diào)解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。
　　六、建立健全解決勞動關(guān)系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度
　　各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。要建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)近年來處理因勞動關(guān)系問題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關(guān)系問題，三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)采取一致行動，及時妥善化解矛盾。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 全 國 總 工 會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○○九年一月二十一日