關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見
國(guó)海管字〔2008〕37號(hào)

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位：
　　我國(guó)的大陸岸線、島嶼岸線及近岸海域是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是稀缺和不可再生的空間資源?？茖W(xué)利用岸線和近岸海域資源，適度進(jìn)行圍填?；顒?dòng)，不僅能夠保障國(guó)家能源、交通、工業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)的用海需求，同時(shí)能夠有效緩解沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與建設(shè)用地供給不足的矛盾。然而，沿海地區(qū)對(duì)岸線和海域資源的開發(fā)利用卻存在著簡(jiǎn)單、粗放等諸多問(wèn)題。為了加強(qiáng)圍填海造地的管理，保護(hù)稀缺岸線和近岸海域資源，現(xiàn)就圍填海工程平面設(shè)計(jì)和整體布局（以下簡(jiǎn)稱平面設(shè)計(jì)）提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的重要意義
　　近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)城市化、工業(yè)化和人口集聚趨勢(shì)進(jìn)一步加快，對(duì)海洋的開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加劇。特別是在沿海大中城市及鄰近地區(qū)，用于濱海城鎮(zhèn)建設(shè)、港口碼頭建設(shè)、工業(yè)基地建設(shè)、圍墾等圍填海造地工程的數(shù)量和面積大幅度增加。但圍填海方式大多采用海岸向海延伸、海灣截彎取直或利用多個(gè)島嶼為依托進(jìn)行圍填，忽視了資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。這不僅帶來(lái)了自然岸線縮減、海灣消失、島嶼數(shù)量下降、自然景觀破壞等一系列問(wèn)題，也造成了近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞，海水動(dòng)力條件失衡，以及海域功能嚴(yán)重受損。 為此，必須盡快轉(zhuǎn)變圍填海造地工程設(shè)計(jì)理念，切實(shí)改進(jìn)圍填海造地工程的平面設(shè)計(jì)方式，全面提升圍填海造地工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，最大限度地減少其對(duì)海洋自然岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用海。
　　二、改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的基本原則
　　我國(guó)海域南北跨度較大，海岸類型復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸自然情況，因地制宜地確定圍填海造地的方式，一般情況下，圍填海造地的平面設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則。
　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)自然岸線的原則。自然岸線是海陸長(zhǎng)期作用形成的自然海岸形態(tài)，具有環(huán)境上的穩(wěn)定性、生態(tài)上的多樣性和資源上的稀缺性等多重屬性。自然岸線一旦遭到破壞，很難恢復(fù)和再造，因此，進(jìn)行圍填海造地工程建設(shè)，應(yīng)盡量不用或少用自然岸線，要避免采取截彎取直等嚴(yán)重破壞自然岸線的圍填海造地方式。
　?。ǘ┭娱L(zhǎng)人工岸線的原則。圍填海形成土地的價(jià)值主要取決于新形成土地的面積和新形成人工岸線的長(zhǎng)度。人工岸線越長(zhǎng)，則新形成土地的價(jià)值越大。因此，圍填海工程的平面設(shè)計(jì)要盡量增加人工岸線曲折度，延長(zhǎng)人工岸線的長(zhǎng)度，提高新形成土地的價(jià)值。
　?。ㄈ┨嵘坝^效果的原則。圍填海造地工程必然會(huì)改變岸線的自然景觀，因此，對(duì)圍填海新形成土地的開發(fā)利用，一定要十分注重景觀的建設(shè)，一般情況下，應(yīng)在人工岸線向陸一側(cè)留出一定寬度的景觀區(qū)域，進(jìn)行必要的綠化和美化。同時(shí)要注意營(yíng)造人與海洋親近的環(huán)境和條件。
　　三、圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的主要方式
　　改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)，核心是要由海岸向海延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團(tuán)式圍填海。平面設(shè)計(jì)要體現(xiàn)離岸、多區(qū)塊和曲線的設(shè)計(jì)思路。主要方式包括：
　　（一）人工島式圍填海
　　采用人工島式的圍填海造地，既可以最大限度地延長(zhǎng)新形成土地的人工岸線，又可以不占用和破壞自然岸線。通過(guò)橋梁和隧道的方式連接人工島與陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。在海域條件適合的地區(qū)，采用人工島式圍填海造地應(yīng)作為首選方式。
　?。ǘ┒嗤坏淌絿詈?br/> 　　對(duì)于因工程建設(shè)需要，必須利用岸線向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設(shè)計(jì)。這種平面設(shè)計(jì)的圍填海工程，既可以最大限度地節(jié)約使用自然岸線，也可以最大限度地延長(zhǎng)新形成土地的人工岸線。除海域條件不適合的地區(qū)外，延伸式圍填海造地工程應(yīng)逐步做到全部采用多突堤式平面設(shè)計(jì)。
　?。ㄈ﹨^(qū)塊組團(tuán)式圍填海
　　對(duì)于面積較大、用途多樣性的圍填海造地項(xiàng)目，可采取區(qū)塊組團(tuán)式圍填海造地方式，即：根據(jù)用途需要，必須利用岸線的部分，采取多突堤式圍填海方式，可以不利用岸線的部分，采取人工島式的圍填海方式。將多突堤式圍填海和人工島式圍填海合理組合，可以實(shí)現(xiàn)上述兩種圍填海方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　四、改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的管理措施
　　在海域使用申請(qǐng)審批過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)圍填海工程平面設(shè)計(jì)方案的審查。申請(qǐng)人在提出圍填海造地項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，要同時(shí)提交工程平面設(shè)計(jì)方案。在海域使用審查過(guò)程中，要按照本意見的要求，對(duì)平面設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，凡不符合本文件要求的平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)要求申請(qǐng)單位重新設(shè)計(jì)。在海域使用論證過(guò)程中，應(yīng)將平面設(shè)計(jì)方案作為海域使用論證的重要內(nèi)容。對(duì)符合平面設(shè)計(jì)基本原則的圍填海造地工程，項(xiàng)目用海經(jīng)批準(zhǔn)后，可按實(shí)際圍填海造地面積繳納海域使用金。
　　為了鼓勵(lì)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，國(guó)家海洋局將定期開展圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)檢查評(píng)比工作，對(duì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行表彰。各級(jí)海洋行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)平面設(shè)計(jì)工作的宏觀指導(dǎo)和宣傳，積極推進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)方式的轉(zhuǎn)變。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十四日