國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)
穩(wěn)定市場供應(yīng)的通知
國辦發(fā)明電〔2007〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年7月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），出臺了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，包括實施能繁母豬補貼，啟動母豬政策性保險，完善生豬良種繁育體系，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，給予生豬調(diào)出大縣獎勵，建立健全生豬疫病防控體系等。這些政策措施的落實，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性，生豬生產(chǎn)正在逐步恢復(fù)，生豬存欄上升，母豬補欄增加，規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展加快，豬肉市場貨源充足。
但是，目前生豬生產(chǎn)仍存在生產(chǎn)成本較高、養(yǎng)殖比較效益下降、部分養(yǎng)殖戶貸款難、防疫任務(wù)艱巨、環(huán)保壓力大等問題，少數(shù)地區(qū)地方配套資金不落實、不到位，扶持資金使用不透明、不合規(guī)，對生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展造成不利影響。近一段時期特別是10月下旬以來，豬肉價格出現(xiàn)反彈回升并持續(xù)高位運行，成為影響我國居民消費價格水平上漲的一個重要因素。為解決上述問題，進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，建立和完善保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加大能繁母豬補貼政策支持力度
抓好能繁母豬生產(chǎn)是保持生豬生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要穩(wěn)定現(xiàn)行能繁母豬補貼政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，在本年度對養(yǎng)殖戶（場）飼養(yǎng)的能繁母豬每頭補貼50元的基礎(chǔ)上，下一年度（2008年7月1日至2009年6月30日）每頭補貼增加到100元。
二、繼續(xù)推進(jìn)能繁母豬保險
堅持實施能繁母豬保險政策，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善保險政策和辦法。現(xiàn)階段要保持政策穩(wěn)定，對母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標(biāo)準(zhǔn)暫不調(diào)整。各有關(guān)保險公司要繼續(xù)加大工作力度，努力擴(kuò)大保險覆蓋面，力爭能繁母豬“應(yīng)保盡保”。各級財政部門要加大工作力度，及時將財政配套保險補助資金落實到位。
三、繼續(xù)扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖
規(guī)模養(yǎng)殖是生豬生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。2008年，中央財政繼續(xù)安排25億元資金扶持一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施特別是糞污處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目的安排要考慮發(fā)展生豬生產(chǎn)的因素，在資金分配上向生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)傾斜。
四、繼續(xù)實行生豬良種補貼政策
2008年，中央財政繼續(xù)安排資金，對生豬良種場建設(shè)和開展人工授精所需的良種豬精液給予補貼，推進(jìn)生豬品種改良。農(nóng)業(yè)和財政部門要進(jìn)一步做好補貼項目的組織實施工作。
五、繼續(xù)對生豬調(diào)出大縣給予獎勵
2008年，國家繼續(xù)實行生豬調(diào)出大縣獎勵政策。要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善對生豬調(diào)出大縣獎勵資金的分配和使用辦法，建立動態(tài)監(jiān)測制度，確保把資金管好用好，切實發(fā)揮獎勵資金的引導(dǎo)和帶動作用。
六、切實抓好生豬防疫工作
繼續(xù)抓好生豬強(qiáng)制免疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫病的防控工作，安排好疫苗的生產(chǎn)、調(diào)撥和供應(yīng)，滿足防疫需要。進(jìn)一步完善生豬防疫撲殺政策。為解決母豬因疫病撲殺與意外死亡補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，從2008年開始，對已投保的能繁母豬，因發(fā)生疫病需要撲殺的，除由財政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付。各地要加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。
七、嚴(yán)格控制飼料價格上漲
有關(guān)部門要抓緊做好中央儲備玉米對銷區(qū)的調(diào)運和拍賣工作，控制飼料價格上漲，降低生豬生產(chǎn)成本。
八、繼續(xù)加大信貸支持力度
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)對發(fā)展生豬生產(chǎn)的金融服務(wù)，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金的投放力度，切實解決貸款難問題。要不斷創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，積極探索支農(nóng)信貸的有效方式。
九、繼續(xù)落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策
各地區(qū)要進(jìn)一步明確促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖用地的政策，提高工作效率，切實解決發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖用地需要，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場所需用地按農(nóng)用地管理。
十、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作
各地區(qū)要加強(qiáng)豬肉等“菜籃子”商品的貨源組織、采購和投放工作，完善市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，切實保障主要副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。尤其要做好2008年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的豬肉供應(yīng)工作。豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要繼續(xù)做好地方儲備的充實工作。進(jìn)一步健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度，完善儲備調(diào)節(jié)功能。工商、質(zhì)檢、物價等有關(guān)部門要進(jìn)一步落實豬肉市場監(jiān)管的各項制度措施，嚴(yán)厲查處各類違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，防止注水肉、病死肉等不合格豬肉進(jìn)入市場。加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接工作，健全應(yīng)急調(diào)運機(jī)制，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低生豬運輸成本。
十一、妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活
各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障補助水平和給予高校學(xué)生食堂補貼等政策措施，有條件的地方還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r變動情況，再適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補助水平，保證困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
十二、建立健全生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系和信息報送與發(fā)布機(jī)制
抓緊研究建立生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，加強(qiáng)部門信息溝通，整合信息資源，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威、準(zhǔn)確、反應(yīng)迅速的信息報送與發(fā)布機(jī)制，及時提供準(zhǔn)確、全面、客觀的生豬生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價格信息。
十三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬和豬肉價格，是控制副食品價格上漲、防止通脹的重要措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大局出發(fā)，繼續(xù)狠抓各項促進(jìn)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場價格政策措施的落實。切實落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，并盡快采取有效措施扶持本地區(qū)的生豬生產(chǎn)，切實保障市場供應(yīng)。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓好配套政策措施的制定和落實工作，同時進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)各地不折不扣地把政策落到實處，并注意研究解決政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題。
國務(wù)院辦公廳
2007年12月20日
