2006年中國的國防
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○六年十二月·北京
目 錄
前 言
一、安全形勢
二、國防政策
三、國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制
四、人民解放軍
五、人民武裝警察部隊(duì)
六、國防動員和后備力量
七、邊防海防
八、國防科技工業(yè)
九、國防經(jīng)費(fèi)
十、國際安全合作
前 言
維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，謀求合作共贏，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當(dāng)今時(shí)代潮流。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結(jié)合起來，堅(jiān)持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，旨在維護(hù)國家安全統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。
中國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的需要。中國不會與任何國家進(jìn)行軍備競賽，不會對任何國家構(gòu)成軍事威脅。新世紀(jì)新階段，中國把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、安全形勢
和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。國際安全形勢總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢進(jìn)一步發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多，新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。
世界和平與安全面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界格局處于向多極化過渡的重要時(shí)期，國際戰(zhàn)略力量對比嚴(yán)重失衡的局面有望改善。各主要力量既相互牽制和競爭，又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務(wù)實(shí)合作。一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作生機(jī)勃勃，國家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制解決發(fā)展和安全問題。聯(lián)合國在國際事務(wù)中的地位和作用得到維護(hù)和加強(qiáng)。世界大戰(zhàn)和大國全面對抗在較長時(shí)期內(nèi)可以避免。
國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復(fù)雜化，天下仍不太平。國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍是影響國際安全的重要因素，非傳統(tǒng)安全威脅更加突出，局部戰(zhàn)亂時(shí)起時(shí)伏，一些地區(qū)熱點(diǎn)短期內(nèi)難以消解。經(jīng)濟(jì)全球化的影響從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、安全和社會領(lǐng)域擴(kuò)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，能源資源、金融、信息和運(yùn)輸通道等方面的安全問題上升。國際恐怖勢力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發(fā)生。自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫病、環(huán)境惡化、國際犯罪等跨國性問題危害越來越大。
世界新軍事變革向縱深發(fā)展，以信息化為主要特征的軍事競爭加劇，軍事力量對比失衡的局面沒有明顯改變。一些發(fā)達(dá)國家加大軍事投入，加快研發(fā)高新武器裝備，搶占新的軍事制高點(diǎn)。許多發(fā)展中國家也在更新武器裝備，加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國際防擴(kuò)散機(jī)制面臨重大挑戰(zhàn)。少數(shù)國家強(qiáng)化軍事同盟、在國際事務(wù)中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發(fā)展，不利于國際安全形勢的改善。
亞太地區(qū)安全形勢保持基本穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢，平等、多元、開放、互利的地區(qū)合作局面正在形成，多邊安全對話與合作逐步深化。上海合作組織進(jìn)入務(wù)實(shí)發(fā)展的新階段，為開創(chuàng)建立新型國家關(guān)系模式作出了貢獻(xiàn)。東盟穩(wěn)步推進(jìn)共同體建設(shè)，推進(jìn)與域外國家自由貿(mào)易區(qū)談判。以東盟與中日韓（10+3）為主渠道的東亞合作已成為內(nèi)容日益豐富、機(jī)制不斷完善的合作體系，在促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。東亞峰會為東亞合作提供了新的平臺。南亞區(qū)域合作取得重要進(jìn)展，印巴關(guān)系相對緩和。
亞太地區(qū)安全中的復(fù)雜因素繼續(xù)增多。戰(zhàn)略力量和大國關(guān)系開始新的調(diào)整，熱點(diǎn)問題有新的變化。美國加快調(diào)整軍事部署，增強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事能力。美日強(qiáng)化軍事同盟，推進(jìn)軍事一體化。日本謀求修改和平憲法和行使集體自衛(wèi)權(quán)，軍事外向化趨勢明顯。朝鮮試射導(dǎo)彈，進(jìn)行核試驗(yàn)，朝鮮半島和東北亞局勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。伊拉克、阿富汗局勢仍然動蕩，中東形勢更加復(fù)雜。解決伊朗核問題進(jìn)程曲折。領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端、民族和宗教糾紛仍影響著國家間的互信與合作?？植乐髁x、分裂主義、極端主義威脅依然嚴(yán)峻。一些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部矛盾趨于上升。
中國的安全環(huán)境總體有利。中國致力于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的局面得到鞏固，綜合國力顯著提升，國際地位和國際影響提高。中國與主要大國的務(wù)實(shí)合作繼續(xù)發(fā)展，與周邊國家的睦鄰友好不斷推進(jìn)，與廣大發(fā)展中國家的全面交往深入發(fā)展，與各國互利共贏的格局逐步形成。中國政府采取一系列改善和發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系的重大措施，推動兩岸關(guān)系形勢朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。
但是，中國的安全仍面臨不容忽視的挑戰(zhàn)。國內(nèi)和國際因素關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，維護(hù)國家安全的難度加大。反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動的斗爭復(fù)雜嚴(yán)峻。臺灣當(dāng)局實(shí)行激進(jìn)“臺獨(dú)”路線，加緊通過推動所謂“憲政改造”謀求“臺灣法理獨(dú)立”，對中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、臺海及亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策、遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、反對“臺獨(dú)”的立場，但是美國繼續(xù)向臺灣出售先進(jìn)軍事裝備，并與臺灣加強(qiáng)軍事聯(lián)系和往來。少數(shù)國家炒作“中國威脅論”，加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略防范與牽制。周邊復(fù)雜而敏感的歷史和現(xiàn)實(shí)問題，仍對中國的安全環(huán)境產(chǎn)生影響。
中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會，對外積極推動建設(shè)和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家發(fā)展利益，維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；努力構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系，促進(jìn)與其他國家的共同安全。
二、國防政策
中國奉行防御性的國防政策。中國的國防，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保障。建立強(qiáng)大鞏固的國防是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
依據(jù)國家總體規(guī)劃，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)行三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，在2010年前打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2020年前后有一個(gè)較大的發(fā)展，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。
新世紀(jì)新階段中國的國防政策，主要包括以下內(nèi)容：
——維護(hù)國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益。防備和抵抗侵略，確保國家領(lǐng)海、領(lǐng)空和邊境不受侵犯。反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動，防范和打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義。人民解放軍堅(jiān)決履行新世紀(jì)新階段的歷史使命，為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，確保能夠在各種復(fù)雜形勢下有效應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)和平，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。
——實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。全面加強(qiáng)軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌中國特色軍事變革與軍事斗爭準(zhǔn)備、機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)、諸軍兵種作戰(zhàn)力量建設(shè)、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、主要戰(zhàn)略方向建設(shè)與其他戰(zhàn)略方向建設(shè)。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，注重解決體制機(jī)制上制約軍隊(duì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，著力推進(jìn)軍事組織體制創(chuàng)新和軍事管理創(chuàng)新，提高軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的效益。
——加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，推進(jìn)信息化機(jī)械化復(fù)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)火力、突擊力、機(jī)動能力、防護(hù)能力和信息能力整體提高。實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步加快戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。提高武器裝備和國防科技的自主創(chuàng)新能力，力爭在一些基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。加緊構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、訓(xùn)練體制和保障體制，加強(qiáng)諸軍兵種的綜合集成建設(shè)。實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)大批適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)、勝任信息化條件下作戰(zhàn)任務(wù)的高素質(zhì)新型軍事人才。提高訓(xùn)練的科技含量，創(chuàng)新訓(xùn)練內(nèi)容、方式和手段。
——貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。立足于打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，著眼維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要，做好軍事斗爭準(zhǔn)備。創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持軍事斗爭與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭密切配合，綜合運(yùn)用各種手段和策略，主動預(yù)防、化解危機(jī)，遏制沖突和戰(zhàn)爭的爆發(fā)。逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的現(xiàn)代國防動員體系。以聯(lián)合作戰(zhàn)為基本作戰(zhàn)形式，發(fā)揮諸軍兵種作戰(zhàn)優(yōu)長。陸軍逐步推進(jìn)由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動型轉(zhuǎn)變，提高空地一體、遠(yuǎn)程機(jī)動、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。海軍逐步增大近海防御的戰(zhàn)略縱深，提高海上綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力?？哲娂涌煊蓢练揽招拖蚬シ兰?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高空中打擊、防空反導(dǎo)、預(yù)警偵察和戰(zhàn)略投送能力。第二炮兵逐步完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高信息化條件下的戰(zhàn)略威懾和常規(guī)打擊能力。
——堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略。中國的核戰(zhàn)略貫徹國家的核政策和軍事戰(zhàn)略，根本目標(biāo)是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器。中國始終奉行在任何時(shí)候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無條件地承諾不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國堅(jiān)持自衛(wèi)反擊和有限發(fā)展的原則，著眼于建設(shè)一支滿足國家安全需要的精干有效的核力量，確保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的戰(zhàn)略威懾作用。中國的核力量由中央軍事委員會直接指揮。中國發(fā)展核力量是極為克制的，過去沒有、將來也不會與任何國家進(jìn)行核軍備競賽。
——營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。按照和平共處五項(xiàng)原則開展對外軍事交往，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關(guān)系。參與國際安全合作，加強(qiáng)與主要大國和周邊國家的戰(zhàn)略協(xié)作和磋商，開展雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，推動建立公平、有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制，共同防止沖突和戰(zhàn)爭。支持按照公正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，反對核擴(kuò)散，推進(jìn)國際核裁軍進(jìn)程。遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，履行國際義務(wù)，參加聯(lián)合國維和行動、國際反恐合作和救災(zāi)行動，為維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
三、國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制
中國根據(jù)憲法、國防法及其他有關(guān)法律，建立和完善國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家對國防活動實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。中國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央軍事委員會和國家的中央軍事委員會，組成人員和對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職能完全一致。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。
全國人民代表大會選舉國家中央軍委主席，根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大及其常委會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)，編制國防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定國防建設(shè)方面的方針、政策和行政法規(guī)，管理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)動員工作和人民武裝動員、人民防空、國防交通等方面的有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理擁軍優(yōu)屬和退役軍人安置工作，領(lǐng)導(dǎo)國防教育工作，與中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)人民武裝警察部隊(duì)、民兵的建設(shè)和征兵、預(yù)備役工作以及邊防、海防、空防的管理工作，并行使法律規(guī)定的與國防建設(shè)事業(yè)有關(guān)的其他職權(quán)。國務(wù)院設(shè)有國防部以及其他與國防建設(shè)事業(yè)有關(guān)的部門。
中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，向全國人大或者全國人大常委會提出議案，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令，決定人民解放軍的體制和編制，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲武裝力量成員，批準(zhǔn)武器裝備體制和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并行使法律規(guī)定的其他職權(quán)。
人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，是中央軍委的軍事、政治、后勤、裝備工作機(jī)關(guān)?？倕⒅\部組織領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量軍事建設(shè)和組織指揮全國武裝力量軍事行動，設(shè)有作戰(zhàn)、情報(bào)、通信、軍訓(xùn)和兵種、軍務(wù)、動員、電子對抗、陸軍航空兵、外事等部門，主要職權(quán)是提出軍事建設(shè)和軍事斗爭重大問題的建議，組織實(shí)施戰(zhàn)略指揮，擬制軍事工作規(guī)劃和法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練和動員工作等?？傉尾控?fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作，設(shè)有組織、干部、宣傳、保衛(wèi)、紀(jì)律檢查、群眾工作等部門，主要職責(zé)是保證黨的路線方針政策和國家的憲法、法律在軍隊(duì)的貫徹執(zhí)行，制定政治工作方針政策，擬制政治工作法規(guī)，部署、檢查和指導(dǎo)全軍政治工作等?？偤笄诓恐鞴苋姾笄诠ぷ鳎O(shè)有財(cái)務(wù)、軍需物資油料、衛(wèi)生、軍事交通運(yùn)輸、基建營房、審計(jì)等部門，主要職責(zé)是擬制后勤建設(shè)規(guī)劃和法規(guī)，部署后勤力量、組織后勤動員、實(shí)施后勤支援，負(fù)責(zé)軍費(fèi)的申請、分配和預(yù)決算，以及物資采購保障等?？傃b備部主管全軍裝備工作，設(shè)有綜合計(jì)劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息基礎(chǔ)等部門，主要職責(zé)是擬制裝備發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃和政策法規(guī)，組織裝備科研、試驗(yàn)、采購、戰(zhàn)勤和維修保障工作，掌管全軍裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。
陸軍未設(shè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由四總部行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能，各軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。陸軍機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)共有18個(gè)集團(tuán)軍。海軍、空軍和第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)各自部隊(duì)的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均設(shè)有司令部、政治部、后勤部、裝備部。海軍組織指揮本部隊(duì)獨(dú)立的或以海軍為主的海上作戰(zhàn)行動，下轄北海、東海、南海3個(gè)艦隊(duì)。艦隊(duì)下轄艦艇支隊(duì)和航空兵師等?？哲娊M織指揮本部隊(duì)獨(dú)立的空中作戰(zhàn)、首都防空作戰(zhàn)和以空軍為主的空中作戰(zhàn)行動，下轄沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)空軍。軍區(qū)空軍下轄航空兵師、地空導(dǎo)彈師（旅、團(tuán)）、高炮旅（團(tuán)）、雷達(dá)旅（團(tuán)）以及其他保障部隊(duì)，在重要方向和重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)設(shè)有軍級或師級指揮所。第二炮兵組織指揮本部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)彈的核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈的作戰(zhàn)行動，下轄導(dǎo)彈基地、訓(xùn)練基地和相關(guān)保障部隊(duì)等。
軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）是根據(jù)國家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍事組織，是中央軍委派出的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)的軍事、政治、后勤和裝備工作，設(shè)有司令部、政治部、聯(lián)勤部、裝備部。主要負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、作戰(zhàn)及后備力量建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃，組織指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、實(shí)施聯(lián)勤保障等。人民解放軍現(xiàn)設(shè)有沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)，下轄陸軍集團(tuán)軍、兵種部隊(duì)、后勤保障部隊(duì)和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）。
省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）是人民解放軍在省級行政區(qū)域設(shè)立的一級組織，隸屬于軍區(qū)，同時(shí)是省（直轄市、自治區(qū)）黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，受軍區(qū)和同級地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)的軍事、政治、后勤和裝備工作，負(fù)責(zé)全區(qū)后備力量建設(shè)、平時(shí)兵員征集和戰(zhàn)時(shí)兵員動員等。
軍分區(qū)（警備區(qū)）是人民解放軍在地區(qū)（地區(qū)級市、自治州、盟）設(shè)立的一級組織，隸屬于省軍區(qū)，同時(shí)是地區(qū)（地區(qū)級市、自治州、盟）黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，受省軍區(qū)和同級地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。主要負(fù)責(zé)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的軍事訓(xùn)練、政治工作和裝備管理，組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)動員，進(jìn)行兵役登記和兵員征集等。邊防軍分區(qū)還負(fù)責(zé)邊防部隊(duì)的軍事、政治、后勤和裝備工作，以及邊防勤務(wù)、會談會晤和邊境的管理、維護(hù)、控制等。
人民武裝部是人民解放軍在縣（旗、縣級市、市轄區(qū)）設(shè)立的一級組織，隸屬于軍分區(qū)，同時(shí)是縣（旗、縣級市、市轄區(qū)）黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，受軍分區(qū)和同級地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，一般設(shè)軍事科、政工科、后勤科等部門。主要負(fù)責(zé)后備力量建設(shè)和戰(zhàn)備工作、兵役和動員工作，指揮民兵作戰(zhàn)等。國家在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立的基層人民武裝部，屬非現(xiàn)役機(jī)構(gòu)，配備專職人民武裝干部，接受同級地方黨委、政府和上級軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
此外，地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證有關(guān)國防方面的法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的征兵、民兵、預(yù)備役、國防教育、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、國防交通、國防設(shè)施保護(hù)、退出現(xiàn)役的軍人的安置和擁軍優(yōu)屬等工作。地方各級人民政府和駐地軍事機(jī)關(guān)根據(jù)需要召開軍地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國防事務(wù)的問題。
四、人民解放軍
人民解放軍著眼有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命，加快推進(jìn)中國特色軍事變革，全面提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。
完成裁軍20萬
中國于1985年、1997年和2003年，分別宣布裁減軍隊(duì)員額100萬、50萬和20萬。2005年底，中國完成裁軍20萬任務(wù)，軍隊(duì)規(guī)?，F(xiàn)保持230萬人。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁出了新的步伐。
壓縮軍隊(duì)規(guī)模。陸軍部隊(duì)是精簡重點(diǎn)，共減少編制員額13萬余人。軍區(qū)機(jī)關(guān)和直屬單位、省軍區(qū)系統(tǒng)，裁減6萬余人。通過調(diào)整，海軍、空軍和第二炮兵占全軍總員額的比例提高了3.8%，陸軍部隊(duì)的比例下降了1.5%。
精簡機(jī)關(guān)、直屬單位和院校。團(tuán)以上機(jī)關(guān)部門共減少3000余個(gè)，團(tuán)以上機(jī)關(guān)直屬單位減少400余個(gè)。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文體單位、駐鐵路車站軍代表處、物資機(jī)構(gòu)等有較大壓縮。全軍共減少院校15所、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)31個(gè)。
優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成。陸軍撤銷部分集團(tuán)軍及師、團(tuán)，增加實(shí)行軍－旅－營體制集團(tuán)軍的數(shù)量，組建了一批高新技術(shù)裝備部隊(duì)。海軍、空軍撤銷部分艦艇大隊(duì)和航空兵師、團(tuán)、場站，組建了一些技術(shù)含量較高的水面艦艇、航空兵、地空導(dǎo)彈部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)減少部分步兵師，增加了兵種師（旅）的數(shù)量。
改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。通過調(diào)整總部有關(guān)部門的職能和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能，完善了總部領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。海軍撤銷航空兵部機(jī)關(guān)，基地改為保障基地。空軍撤銷軍（基地）機(jī)關(guān)，組建區(qū)域性指揮所。調(diào)整后，海軍、空軍作戰(zhàn)部隊(duì)分別由艦隊(duì)、軍區(qū)空軍直接領(lǐng)導(dǎo)。
深化聯(lián)勤保障體制改革。擴(kuò)大以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤保障范圍，減少重復(fù)設(shè)置的保障機(jī)構(gòu)。除總部和海軍、空軍、第二炮兵保留專用倉庫和總醫(yī)院外，其他后方倉庫和醫(yī)院、療養(yǎng)院均劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一整合。全軍共減少8個(gè)聯(lián)勤分部（辦事處）、94座后方倉庫、47所醫(yī)院和療養(yǎng)院。
改善官兵比例。全軍共精簡干部17萬人。減少軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位150余個(gè)，近7萬干部崗位改由士官擔(dān)任，2萬余個(gè)文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。
軍兵種建設(shè)
陸軍加速現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備更新?lián)Q代和信息化改造，建設(shè)精干合成、靈敏多能的新型陸戰(zhàn)力量。優(yōu)先發(fā)展陸軍航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和信息對抗部隊(duì)。裝甲兵在陸軍合成作戰(zhàn)部隊(duì)中的比例進(jìn)一步提高。炮兵、防空兵陸續(xù)列裝新型火炮、野戰(zhàn)防空導(dǎo)彈、偵察預(yù)警雷達(dá)、火控系統(tǒng)、情報(bào)指揮系統(tǒng)等裝備，地空導(dǎo)彈與高射炮比例得到優(yōu)化。工程兵與主戰(zhàn)兵種配套發(fā)展，伴隨保障和精確保障能力不斷提高。防化兵初步建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的核化生防護(hù)體系，快速遂行核化生防護(hù)、核化生應(yīng)急救援和反核化生恐怖能力明顯增強(qiáng)。通信兵加強(qiáng)通用信息傳輸平臺、處理平臺和指揮控制系統(tǒng)、頻譜管理系統(tǒng)建設(shè)，提高通信和信息保障能力。
陸軍航空兵始建于1986年，實(shí)行總部、戰(zhàn)區(qū)、一線作戰(zhàn)集群三級管理體制，主要裝備有武裝直升機(jī)、運(yùn)輸直升機(jī)和勤務(wù)直升機(jī)，擔(dān)負(fù)空中火力突擊、機(jī)降作戰(zhàn)、地面兵力和物資的空中輸送及戰(zhàn)場勤務(wù)保障等任務(wù)。陸軍航空兵重點(diǎn)加強(qiáng)快速投送、精確打擊、遠(yuǎn)程突擊和保障能力建設(shè)。
海軍著眼于建設(shè)一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代化海上作戰(zhàn)力量，把信息化作為海軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出發(fā)展海上信息系統(tǒng)，加強(qiáng)新一代武器裝備建設(shè)。完善海戰(zhàn)場建設(shè)，重點(diǎn)搞好新型裝備的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)和作戰(zhàn)支援保障建設(shè)。加強(qiáng)適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)需要的海上機(jī)動兵力建設(shè)，增強(qiáng)近海海域的整體作戰(zhàn)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。改革創(chuàng)新訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)方式，深化海上一體化聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。加強(qiáng)海軍作戰(zhàn)理論研究，探索現(xiàn)代條件下海上人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
空軍著眼于建設(shè)一支攻防兼?zhèn)涞男畔⒒罩凶鲬?zhàn)力量，減少作戰(zhàn)飛機(jī)總量，重點(diǎn)發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器，加強(qiáng)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。突出訓(xùn)練的針對性和對抗性，加大不同兵種、機(jī)種合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，積極穩(wěn)妥地組織新機(jī)改裝和新武器裝備使用訓(xùn)練?？哲婏w行員訓(xùn)練實(shí)行飛行院校、訓(xùn)練基地、作戰(zhàn)部隊(duì)三級體制，分為基礎(chǔ)教育、初級飛行、高級飛行、作戰(zhàn)飛機(jī)改裝飛行、戰(zhàn)術(shù)飛行五個(gè)階段。航空兵部隊(duì)主要進(jìn)行空戰(zhàn)、對地攻擊和聯(lián)合作戰(zhàn)等訓(xùn)練，飛行員保持與擔(dān)負(fù)任務(wù)要求相適應(yīng)的訓(xùn)練飛行時(shí)間。
第二炮兵著眼于建設(shè)一支精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量，加快提升武器裝備系統(tǒng)信息化水平，建設(shè)靈敏高效的作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，提高陸基戰(zhàn)略核反擊能力和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力。完善戰(zhàn)場體系和后勤、裝備配套建設(shè)，增強(qiáng)綜合保障效益。深化訓(xùn)練改革，加強(qiáng)集成訓(xùn)練，運(yùn)用科技成果提高訓(xùn)練質(zhì)量。強(qiáng)化導(dǎo)彈核武器安全管控機(jī)制，健全相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)防范措施，完善核事故處置應(yīng)急手段。第二炮兵裝備有多種型號的地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。
軍事訓(xùn)練
人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為和平時(shí)期提高戰(zhàn)斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。2006年6月，總參謀部召開全軍軍事訓(xùn)練會議，對新世紀(jì)新階段軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行全面部署，要求全軍從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練，不斷深化科技練兵，持續(xù)推進(jìn)軍事訓(xùn)練改革，把軍事訓(xùn)練提高到一個(gè)新水平。
按照打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，全面嚴(yán)格訓(xùn)練部隊(duì)。抓好技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練、合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓(xùn)練，堅(jiān)持逐級訓(xùn)練、逐級合成、逐級形成戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開展實(shí)兵實(shí)裝實(shí)彈訓(xùn)練和對抗性訓(xùn)練，在近似實(shí)戰(zhàn)環(huán)境下訓(xùn)練部隊(duì)。堅(jiān)持科技興訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代化訓(xùn)練方法和手段，發(fā)展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，不斷增大軍事訓(xùn)練科技含量，著力提高軍事訓(xùn)練的質(zhì)量和效果。
著眼提高諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，大力加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練。突出聯(lián)合戰(zhàn)役指揮員和指揮機(jī)關(guān)訓(xùn)練，強(qiáng)化諸軍兵種部隊(duì)聯(lián)合實(shí)兵演練，注重各種支援力量綜合保障訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮員及領(lǐng)率機(jī)關(guān)組織指揮能力和諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。瞄準(zhǔn)未來信息化戰(zhàn)場，把握未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展趨勢，開展一體化訓(xùn)練創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索作戰(zhàn)單元內(nèi)部集成、作戰(zhàn)要素系統(tǒng)集成、作戰(zhàn)體系綜合集成訓(xùn)練的路子。
堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，強(qiáng)化軍事訓(xùn)練全過程全要素的科學(xué)管理。探索和建立信息化條件下的訓(xùn)練組織管理模式，強(qiáng)化依法管理，推行目標(biāo)管理，加強(qiáng)精確管理，保持正規(guī)的訓(xùn)練秩序。優(yōu)化訓(xùn)練程序，嚴(yán)格質(zhì)量評估，建立健全適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系，以首長機(jī)關(guān)和單位整體訓(xùn)練為重點(diǎn)，采取實(shí)兵檢驗(yàn)性演習(xí)的形式，運(yùn)用部隊(duì)演習(xí)評估系統(tǒng)等手段，全面檢驗(yàn)和評估部隊(duì)的訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
政治工作
人民解放軍政治工作的基本任務(wù)是：服務(wù)于國家的改革開放和全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的大局，服務(wù)于中國特色軍事變革和軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，從政治上、思想上、組織上保證黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的性質(zhì)，保證以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律軍人為目標(biāo)的軍隊(duì)社會主義精神文明建設(shè)，保證軍隊(duì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和各項(xiàng)任務(wù)的完成。
在長期革命戰(zhàn)爭和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，人民解放軍形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)，建立起一整套軍隊(duì)內(nèi)部民主制度。旅、團(tuán)級單位軍人代表會議，是健全和發(fā)展軍隊(duì)民主生活、保障軍人正確行使民主權(quán)利和參與部隊(duì)管理的一項(xiàng)民主制度。軍人代表會議的主要任務(wù)是審議本單位首長的工作報(bào)告，監(jiān)督本單位對條令條例和上級命令指示的貫徹執(zhí)行，反映軍人的意見和要求，監(jiān)督部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)生活。旅、團(tuán)級單位在同級部隊(duì)黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)和政治機(jī)關(guān)指導(dǎo)下每年召開一次軍人代表會議，會議代表從現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)在編職工中通過自下而上的民主選舉產(chǎn)生。軍人委員會是連隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)幕鶎訂挝粚?shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，保障軍人行使民主權(quán)利，開展群眾性活動的組織，在黨支部或基層黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下和軍政首長的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
人民解放軍通過推進(jìn)政治工作的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)官兵素質(zhì)的全面提高。全軍開展軍隊(duì)歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會主義榮辱觀教育，強(qiáng)化使命意識，堅(jiān)定革命理想，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風(fēng)，分清榮辱界限，激發(fā)練兵熱情。組織心理訓(xùn)練和心理戰(zhàn)研究，建立以政工系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)相結(jié)合的心理教育、疏導(dǎo)和衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制。軍委、總部制定一系列加強(qiáng)基層建設(shè)的政策制度，團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍建立抓基層工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部隊(duì)認(rèn)真落實(shí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀士兵。
后勤保障
人民解放軍著眼提高后勤保障效益，加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤。
提高后勤管理水平。加強(qiáng)后勤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，探索建立集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（2001—2005年，以下簡稱“十五”），對全軍后勤標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了全面清理，新增和修訂標(biāo)準(zhǔn)制度200多件，制定后勤法規(guī)240多件。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期（2006—2010年，以下簡稱“十一五”），重點(diǎn)抓好后勤供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)后勤業(yè)務(wù)管理，全面規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
改善官兵物質(zhì)生活條件。全軍基本實(shí)行分餐制，部分建制營集中辦伙。從2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，官兵飲食保障正由溫飽型向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。從2006年7月1日起，較大幅度提高了軍人工資。全軍士兵和空軍官兵換發(fā)新式常服，軍兵種部隊(duì)換發(fā)部分新型特種工作服，部分駐西藏、新疆部隊(duì)配發(fā)新型高原防寒服。
穩(wěn)步推進(jìn)后勤改革。堅(jiān)持聯(lián)勤機(jī)關(guān)三軍合編、保障實(shí)體統(tǒng)管共用、供應(yīng)保障統(tǒng)一組織的原則，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，向三軍一體化后勤保障體制的目標(biāo)邁出重要一步。全面推開資金集中支付制度改革，建立以財(cái)務(wù)單一賬戶為基礎(chǔ)、以集中支付為主要形式的資金結(jié)算保障模式。軍隊(duì)醫(yī)療保障制度改革順利進(jìn)行，軍人醫(yī)療得到重點(diǎn)保障，70%以上的軍隊(duì)職工納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系。住房制度改革取得進(jìn)展，初步形成軍隊(duì)保障與社會保障、公寓住房與自有住房、實(shí)物供應(yīng)與貨幣分配相結(jié)合的軍隊(duì)人員住房保障體系。
2004年10月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍以下部隊(duì)物資采購改革的通知》。軍隊(duì)現(xiàn)已基本建立總部、大單位、部隊(duì)后勤三級物資采購管理體制和集中采購模式。“十五”時(shí)期，全軍集中采購物資總金額達(dá)450億元人民幣，節(jié)約資金31.5億元人民幣，平均節(jié)支率為7%。
武器裝備
人民解放軍堅(jiān)持以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步為依托，堅(jiān)持自力更生為主，加快推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
科學(xué)籌劃武器裝備長遠(yuǎn)發(fā)展。依據(jù)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，正確處理裝備建設(shè)需要和經(jīng)費(fèi)可能的關(guān)系，按照三軍一體、聯(lián)合作戰(zhàn)和體系建設(shè)、綜合集成的要求，研究論證武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略，編制武器裝備建設(shè)規(guī)劃綱要和武器裝備建設(shè)“十一五”規(guī)劃，科學(xué)確定武器裝備未來發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。
增強(qiáng)武器裝備自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國防關(guān)鍵技術(shù)研究，做好技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。健全國防科技和武器裝備創(chuàng)新機(jī)制，為高新技術(shù)武器裝備自主式、跨越式、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
完善和優(yōu)化武器裝備體系。優(yōu)先安排技術(shù)性能先進(jìn)可靠、作戰(zhàn)效能顯著的新型裝備建設(shè)。加強(qiáng)綜合電子信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好各類武器系統(tǒng)和支援保障系統(tǒng)的綜合集成，促進(jìn)信息共享和融合。加大冗余裝備退役報(bào)廢力度，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟地實(shí)施裝備改型和現(xiàn)役裝備信息化改造，挖掘現(xiàn)有裝備潛力。加強(qiáng)裝備配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備體系配套、武器系統(tǒng)配套和裝備保障配套。
提高裝備綜合保障能力。嚴(yán)格裝備管理，開展裝備管理科學(xué)化、制度化、經(jīng)常化考評活動，保持和提高現(xiàn)有裝備的完好率、在航率。建立完善軍民一體化裝備保障機(jī)制，開發(fā)和推廣應(yīng)用高新維修技術(shù)成果，增強(qiáng)裝備維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急搶救搶修和遠(yuǎn)程技術(shù)支援能力。加強(qiáng)裝備保障力量建設(shè)，強(qiáng)化裝備保障訓(xùn)練，搞好接裝培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)裝備人才，推進(jìn)部隊(duì)裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力。
積極推進(jìn)裝備采購制度改革。2005年12月，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》。近兩年來，總裝備部加強(qiáng)了裝備采購方式的審定，逐步擴(kuò)大了競爭性采購范圍，競爭性采購經(jīng)費(fèi)比例由10%提升到20%。強(qiáng)化同類型裝備全軍集中采購管理，制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加集中采購的數(shù)量和品種，節(jié)約的經(jīng)費(fèi)占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的8%，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
軍事法制
“十五”時(shí)期，全國人大常委會、國務(wù)院和中央軍委按照規(guī)定的職權(quán)制定和修訂軍事法律法規(guī)99件，各總部、軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵制定和修訂軍事規(guī)章近900件。2006年，中央軍委開始實(shí)施“十一五”立法規(guī)劃，將用五年時(shí)間基本形成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娛路ㄒ?guī)體系。
結(jié)合軍事審判機(jī)關(guān)履行軍隊(duì)內(nèi)部民事審判職能，軍事檢察機(jī)關(guān)開始試行軍內(nèi)民事檢察制度，依法對軍內(nèi)民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)國家檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度的有關(guān)規(guī)定，軍事檢察機(jī)關(guān)開始試行軍人監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督。按照國家訴訟法律制度要求，建立新的軍人陪審員制度，規(guī)范了軍人陪審員遴選條件和履行職責(zé)方式。為保持和國家司法制度統(tǒng)一，實(shí)行軍事法官、軍事檢察官三等十一級的專業(yè)等級制度，使軍事司法隊(duì)伍更加專業(yè)化。
近年來，在陸軍集團(tuán)軍、師、旅三級部隊(duì)編設(shè)軍隊(duì)律師基礎(chǔ)上，第二炮兵旅級以上部隊(duì)也開始編設(shè)軍隊(duì)律師。在總裝備部和海軍設(shè)置國防專利、海事等專業(yè)性法律顧問處。軍隊(duì)律師在支持軍隊(duì)首長和機(jī)關(guān)依法決策、擔(dān)任刑事訴訟被告人的辯護(hù)人、代理民事案件維護(hù)軍隊(duì)單位和軍人合法權(quán)益方面，發(fā)揮了積極作用。
院校教育
人民解放軍院校教育實(shí)行中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的總部和軍區(qū)（軍兵種）兩級管理體制。四總部負(fù)責(zé)全軍院校的宏觀指導(dǎo)，總參謀部組織全軍院校教育工作。軍隊(duì)院校建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育和生長軍官學(xué)歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，加快軍隊(duì)院校教育由生長軍官學(xué)歷教育為主向崗位任職教育為主轉(zhuǎn)型。軍隊(duì)院?，F(xiàn)有67所，分為兩大類型：軍官學(xué)歷教育院校，承擔(dān)預(yù)提軍官本科學(xué)歷教育和軍官研究生教育任務(wù)；崗位任職教育院校，分為初級、中級、高級任職教育院校和士官學(xué)校，主要承擔(dān)現(xiàn)職軍官和士官任職培訓(xùn)及輪訓(xùn)任務(wù)，部分院校還承擔(dān)軍事學(xué)研究生教育任務(wù)。同時(shí)，逐步提高依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部比例，全國已有112所高等院校承擔(dān)了國防生培養(yǎng)任務(wù)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍隊(duì)院校整體辦學(xué)水平。全面啟動“十一五”軍隊(duì)院校重點(diǎn)建設(shè)工程，繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)一批對建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭意義重大的院校和學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)。展開新一輪教學(xué)改革，完善各級各類人才培養(yǎng)目標(biāo)模型，制定新的軍事人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字圖書館和數(shù)字校園建設(shè)。開展遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練。繼續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)研究生教育由培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量規(guī)模增長向注重提高教育質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由相對封閉培養(yǎng)模式向開放多元培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。目前，全軍共有博士學(xué)位授權(quán)單位41個(gè)、碩士學(xué)位授權(quán)單位60個(gè)。
干部政策制度
2005年，人民解放軍開始對干部考評選拔任用制度進(jìn)行改革。研究建立指揮軍官考核評價(jià)體系，實(shí)行考核與考試相結(jié)合選拔作戰(zhàn)部隊(duì)副團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部，完善后備干部制度，建立選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的長效機(jī)制。2006年3月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，四總部聯(lián)合頒布《中國人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎勵規(guī)定》，設(shè)立軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎和獎勵性津貼。
2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，決定在軍隊(duì)實(shí)行文職人員制度，將部隊(duì)部分保障崗位改由非現(xiàn)役人員擔(dān)任，把有限的現(xiàn)役干部員額用于指揮作戰(zhàn)崗位。條例對文職人員的性質(zhì)地位、聘用工作的主要環(huán)節(jié)以及軍地相關(guān)政策的銜接等作了具體規(guī)定。2006年，組織實(shí)施了首批文職人員聘用工作。
國家對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。國務(wù)院設(shè)立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立相應(yīng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。總政治部統(tǒng)一管理全軍干部轉(zhuǎn)業(yè)工作，軍隊(duì)團(tuán)級以上黨委和政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位干部轉(zhuǎn)業(yè)工作。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）負(fù)責(zé)全軍轉(zhuǎn)業(yè)到所在省、自治區(qū)、直轄市干部的移交。2005年，國家和軍隊(duì)開始深化軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策調(diào)整改革。
擁政愛民
人民解放軍高度重視以擁護(hù)政府、熱愛人民為主要內(nèi)容的群眾工作。四總部和各軍區(qū)、軍兵種政治機(jī)關(guān)設(shè)有群眾工作部門，軍、師（旅）、團(tuán)級政治機(jī)關(guān)編有群眾工作軍官，負(fù)責(zé)軍隊(duì)與政府的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各部隊(duì)廣泛開展擁政愛民教育，參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會公益事業(yè)。
兩年來，陸軍、海軍、空軍工程部隊(duì)參加交通、水電、通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程430多項(xiàng)。全軍各部隊(duì)支援社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)村扶貧聯(lián)系點(diǎn)19000多個(gè)，援建節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程48000多個(gè)，近80萬人直接受益；幫助新建擴(kuò)建中小學(xué)211所，使14.2萬失學(xué)兒童重返校園。駐西部地區(qū)部隊(duì)參加防護(hù)林帶和小流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，植樹2.1億株，種草1300多萬平方米。軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與西部地區(qū)400多所縣、鄉(xiāng)醫(yī)院建立幫扶協(xié)作關(guān)系，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，義務(wù)巡診治病，贈送醫(yī)療設(shè)備和藥品。全軍和武警部隊(duì)參加各種搶險(xiǎn)救災(zāi)行動2800余次，出動官兵34萬余人次，動用車輛機(jī)械4萬余臺次，出動飛機(jī)（含直升機(jī)）2000余架次，轉(zhuǎn)移疏散群眾340余萬人，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元人民幣。2006年底，各部隊(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬多件（套）。
2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，對軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要任務(wù)、與地方人民政府的工作協(xié)調(diào)關(guān)系、動用軍隊(duì)的權(quán)限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時(shí)救災(zāi)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)物資保障等作了明確規(guī)定。
五、人民武裝警察部隊(duì)
武警部隊(duì)以保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)為根本職能，努力建設(shè)成為一支政治可靠的威武之師、文明之師。
體制編制
武警部隊(duì)是中國武裝力量的組成部分，屬于國務(wù)院編制序列，由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院主要負(fù)責(zé)武警部隊(duì)日常任務(wù)賦予、規(guī)模和編制定額、指揮、業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)物資保障，通過有關(guān)職能部門組織實(shí)施對武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政支出中單列。中央軍委主要負(fù)責(zé)武警部隊(duì)的組織編制、干部管理、指揮、訓(xùn)練、政治工作，通過四總部組織實(shí)施對武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)行公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，武警總部接受公安部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，總隊(duì)及其以下武警部隊(duì)，接受同級公安部門的領(lǐng)導(dǎo)。武警部隊(duì)總員額現(xiàn)為66萬人。
武警部隊(duì)主要由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和警種部隊(duì)組成；公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)列入武警序列。武警總部是武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，下設(shè)司令部、政治部、后勤部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理武警內(nèi)衛(wèi)和警種部隊(duì)，指導(dǎo)列入武警部隊(duì)序列的其他部隊(duì)。武警部隊(duì)設(shè)司令員、第一政治委員（公安部長兼）、政治委員各一名，設(shè)副司令員、副政治委員若干名。武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總隊(duì)和武裝警察師組成。在中國各級行政區(qū)劃內(nèi)，省級設(shè)武警總隊(duì)，地區(qū)級設(shè)武警支隊(duì)，縣級設(shè)武警中隊(duì)。武裝警察師下轄團(tuán)、營、連，分布在若干省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)。武警警種部隊(duì)由黃金、森林、水電、交通部隊(duì)組成，分別設(shè)有指揮部，為該部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。武警總部下轄直屬學(xué)院，總隊(duì)和警種部隊(duì)指揮部下轄初級指揮院校。
基本任務(wù)
武警部隊(duì)平時(shí)主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)配合人民解放軍進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)。
武警部隊(duì)每天有26萬余人輪流執(zhí)勤。近年來，武警部隊(duì)將人員防范、設(shè)施防范、技術(shù)防范緊密結(jié)合起來，有效提高執(zhí)勤質(zhì)量和安全系數(shù)。平均每年制止侵害警衛(wèi)目標(biāo)、制止在押犯罪嫌疑人和犯罪分子逃跑事件上百起，組織重大臨時(shí)勤務(wù)數(shù)千起，配合有關(guān)部門保證了國際、國內(nèi)重要會議和大型活動的安全。武警部隊(duì)正確把握和貫徹處置突發(fā)事件的方針和原則，講究處置策略和方法，有力維護(hù)了人民群眾的根本利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定和國家法律的尊嚴(yán)。反恐怖部（分）隊(duì)貫徹國家反恐怖方針和原則，加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練，參與并成功處置各類爆炸和劫持人質(zhì)事件。各部隊(duì)還積極參加社會治安綜合治理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人，打擊帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙。
黃金部隊(duì)在十多個(gè)省區(qū)完成38個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，為國家探明一批具有重要價(jià)值的黃金礦產(chǎn)資源。森林部隊(duì)兩年來撲滅森林、草原火災(zāi)552起，為保護(hù)國家自然資源作出了貢獻(xiàn)。水電部隊(duì)參與承建青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、大型水電站等21個(gè)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。交通部隊(duì)負(fù)責(zé)新藏、川藏公路管護(hù)，承建的國家高等級公路、特長隧道和橋梁建設(shè)等項(xiàng)目，合格率達(dá)100%。兩年來，武警部隊(duì)共出動官兵22.4萬余人次，參加各類搶險(xiǎn)救災(zāi)2320余次，搶救和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾25萬余人。
部隊(duì)建設(shè)
武警部隊(duì)堅(jiān)持科技強(qiáng)警、人才興警、從嚴(yán)治警，不斷增強(qiáng)遂行各項(xiàng)任務(wù)的能力。依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起武警總部至基層中隊(duì)的三級綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)了指揮控制實(shí)時(shí)化、勤務(wù)管理可視化、教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)化和機(jī)關(guān)辦公自動化建設(shè)。研發(fā)和購置部隊(duì)遂行任務(wù)急需的武器裝備，初步實(shí)現(xiàn)裝備系統(tǒng)配套。建立和完善符合武警特點(diǎn)的干部和士官選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。突出開展針對性訓(xùn)練，提高執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖能力。參加國家“長城－2003”和“長城2號”反恐演習(xí)、上海合作組織“聯(lián)合－2003”演習(xí)，組織“衛(wèi)士04”和“衛(wèi)士06”處置大規(guī)模突發(fā)事件演習(xí)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法管理、官兵依法辦事，正規(guī)化建設(shè)水平明顯提高。
建立健全以自我保障為主、依托社會保障和軍隊(duì)支援保障為輔的后勤保障體系，提高綜合保障效能。著眼應(yīng)對緊急、突然、復(fù)雜情況，初步建立起總部－總隊(duì)（師）－支隊(duì)（團(tuán)）三級應(yīng)急保障體系。推行后勤管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化，統(tǒng)一規(guī)范各類設(shè)施設(shè)置、工作程序、運(yùn)行機(jī)制和管理要求。推進(jìn)住房、大宗物資和工程采購、醫(yī)療保障改革，基本實(shí)現(xiàn)飲食服務(wù)、營房管理、被裝籌措等后勤保障社會化。
近年來，武警部隊(duì)與30多個(gè)國家的武裝警察、憲兵、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、治安部隊(duì)等同類部隊(duì)開展友好交往，互通業(yè)務(wù)建設(shè)情況，進(jìn)行反恐訓(xùn)練合作。先后抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員參加中國國際救援隊(duì)，執(zhí)行伊朗地震救援、印度洋海嘯救援、巴基斯坦地震救援和印度尼西亞地震救援等任務(wù)。
六、國防動員和后備力量
中國著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)和國家安全需要，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。
武裝力量動員
中國的武裝力量動員包括兵員動員、武器裝備動員和后勤物資動員等。人民解放軍動員的主要任務(wù)，是根據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案擬制戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)動員計(jì)劃及保障計(jì)劃，做好現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編滿員和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的落實(shí)工作，國家發(fā)布動員令后按戰(zhàn)時(shí)體制編制擴(kuò)編和組建部隊(duì)等。武警部隊(duì)動員的主要任務(wù)，是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)擬制動員計(jì)劃及保障計(jì)劃，做好平時(shí)預(yù)編滿員和調(diào)整、擴(kuò)編或重組部隊(duì)的落實(shí)工作，國家發(fā)布動員令后根據(jù)賦予的任務(wù)調(diào)整建制或組、擴(kuò)建部隊(duì)等。民兵動員的主要任務(wù)，是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)兵員動員的需要和參戰(zhàn)支前預(yù)案，收攏集結(jié)人員、調(diào)整充實(shí)組織、發(fā)放武器裝備、開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練和落實(shí)相關(guān)保障。
總參謀部根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的指示，在總政治部、總后勤部、總裝備部以及國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的協(xié)助下，組織開展武裝力量動員工作。各軍兵種負(fù)責(zé)本軍兵種武裝力量動員。軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)和地方各級黨委、政府負(fù)責(zé)后備力量動員。
中國通過保持精干的常備軍、完善預(yù)備役制度、組建預(yù)備役部隊(duì)、劃分兵員補(bǔ)充區(qū)、儲存武器裝備和軍需物資以及組織軍民聯(lián)合動員演練等措施，有效保證了武裝力量動員的順利實(shí)施，使武裝力量在常備力量精簡的情況下仍具有遏制和消除各類安全危機(jī)的能力。近年來，中國加快民兵、預(yù)備役部隊(duì)體制編制調(diào)整改革，加大地方相關(guān)高技術(shù)人員和諸軍（兵）種后備兵員的儲備，國防后備力量建設(shè)整體質(zhì)量水平有新的提高。
國民經(jīng)濟(jì)動員
國民經(jīng)濟(jì)動員的基本政策是：根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)動員，把國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)寓于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)動員在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防常備能力之間的橋梁紐帶作用，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，使平時(shí)的國防經(jīng)濟(jì)保持在合理的水平上；加強(qiáng)高新科學(xué)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的開發(fā)利用，注重高科技產(chǎn)品的動員和高技術(shù)儲備，從整體上提高國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)的科技水平；按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的功能定位，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急結(jié)合的國民經(jīng)濟(jì)動員體制、機(jī)制、法制；堅(jiān)持全民自衛(wèi)原則，提高適應(yīng)信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要的國民經(jīng)濟(jì)動員能力。國民經(jīng)濟(jì)動員的主要目標(biāo)是，建成比較完善的應(yīng)付戰(zhàn)爭兼顧應(yīng)對突發(fā)事件雙重功能的國民經(jīng)濟(jì)動員體系，形成與國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)，能夠從經(jīng)濟(jì)上保障和應(yīng)付局部戰(zhàn)爭及突發(fā)事件的需要。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)動員能力不斷提高。在信息通訊、公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場、港口、碼頭和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中更加注重兼顧國防要求，加大平戰(zhàn)結(jié)合力度。加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相結(jié)合的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)，建立了平戰(zhàn)兼顧的國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系。在機(jī)械、兵器、航空、航天、船舶、化工等領(lǐng)域建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心，優(yōu)化了國民經(jīng)濟(jì)動員能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)和布局?；就瓿蓢窠?jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查，初步建成國家和部分省市國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)。各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)作為國家應(yīng)急力量的組成部分，建立了國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系機(jī)制，參與處置突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，積極為公共安全建設(shè)服務(wù)。
人民防空
人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成中國三位一體的國土防空體系。新時(shí)期的人民防空，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果任務(wù)，平時(shí)擔(dān)負(fù)防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)公共事件任務(wù)。人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。國家頒布了人民防空法，各級人民政府制定完善了相配套的人民防空法規(guī)及規(guī)章?？h級以上人民政府將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
近年來，人民防空戰(zhàn)備水平、城市整體防護(hù)能力和應(yīng)付突發(fā)公共事件能力明顯提升。初步建立起省、市、縣三級互聯(lián)互通的指揮通信和警報(bào)通信專用網(wǎng)，健全了城市防空預(yù)警報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)城市的警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到85%以上，多數(shù)人民防空重點(diǎn)城市建成人民防空指揮所。各大中城市組建了搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)确雷o(hù)救援隊(duì)伍，組織短期脫產(chǎn)集訓(xùn)及重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援演練，對人民群眾進(jìn)行人民防空知識教育和技能培訓(xùn)，將人民防空教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，一些廠礦、企業(yè)和社區(qū)還組建了民防志愿者隊(duì)伍。
民兵建設(shè)
民兵工作在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。民兵建設(shè)以人民戰(zhàn)爭思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持勞武結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。
目前，民兵工作重心正在從農(nóng)村向城市和交通沿線轉(zhuǎn)移，編組單位從國有企業(yè)向民營企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)向高科技行業(yè)拓展，組織結(jié)構(gòu)從以步兵為主向以專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為主調(diào)整。高炮、地炮、導(dǎo)彈、通信、工兵、防化、偵察、信息等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)比例進(jìn)一步提高，海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊(duì)建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成以專業(yè)技術(shù)分隊(duì)、對口專業(yè)分隊(duì)為主體，以防空部（分）隊(duì)、軍兵種分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)為重點(diǎn)的民兵組織建設(shè)新格局。
國家加大民兵武器裝備建設(shè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防空和應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，淘汰、報(bào)廢一批老舊武器。各地深化民兵訓(xùn)練改革，實(shí)行省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部和基層人武部四級組訓(xùn)體制，與現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，民兵的快速動員和遂行任務(wù)能力明顯提高。
預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)
預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依法協(xié)助維護(hù)社會秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國家動員令成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。
近年來，預(yù)備役部隊(duì)在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度減少陸軍預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，擴(kuò)大海軍、空軍、第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)比例，擴(kuò)大后勤和裝備保障預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)數(shù)量，圓滿完成“十五”時(shí)期軍兵種預(yù)備役部隊(duì)組建任務(wù)。全軍預(yù)備役部隊(duì)絕大多數(shù)的師、旅、團(tuán)建有訓(xùn)練基地、裝備倉庫和必要的辦公、生活用房，接通了通信光纜。預(yù)備役部隊(duì)堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為中心任務(wù)，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，確保訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練由單兵、分隊(duì)訓(xùn)練向首長機(jī)關(guān)、技術(shù)骨干、部隊(duì)合成、實(shí)兵演習(xí)更高層次的訓(xùn)練發(fā)展。
七、邊防海防
中國堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則，致力于建設(shè)統(tǒng)一、高效、穩(wěn)固和信息化的邊海防。
邊海防體制
邊海防工作由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行軍地分工負(fù)責(zé)的邊海防管理體制。國家邊海防委員會由國務(wù)院和軍隊(duì)的有關(guān)部門組成，在國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、地、縣三級都成立了邊海防委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的邊海防工作。
人民解放軍是邊海防防衛(wèi)的主要力量。人民解放軍邊防部隊(duì)設(shè)邊防團(tuán)、營、連，海防部隊(duì)設(shè)海防師、旅、團(tuán)、營、連。2003年，隨著中朝邊境和中緬邊境云南段的防衛(wèi)工作由公安邊防部隊(duì)移交人民解放軍邊防部隊(duì)，國家統(tǒng)一了陸地邊境的防衛(wèi)管理模式。公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)國家賦予的邊海防安全保衛(wèi)和維護(hù)社會治安秩序等任務(wù)，在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)邊防總隊(duì)，在邊境沿海地區(qū)設(shè)邊防支隊(duì)、大隊(duì)、邊防派出所、邊境檢查站，在國家對外開放口岸設(shè)邊防檢查站，在海上部署海警部隊(duì)。改革開放以來，國家健全了公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海監(jiān)、漁政、海事、環(huán)保等邊海防執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建和充實(shí)了公安邊防部隊(duì)和海事、緝私、漁政、海監(jiān)總隊(duì)等邊海防執(zhí)法力量。
邊海防建設(shè)
中國陸續(xù)頒布了國防法以及領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，按照國際法和國際慣例完善邊海防政策規(guī)定，做到依法管邊、依法管海。中國不斷加強(qiáng)邊海防建設(shè)，提高邊海防防衛(wèi)和管理控制能力，建設(shè)一支現(xiàn)代化的軍警民聯(lián)防聯(lián)管的邊海防隊(duì)伍。近十多年來，國家投資20多億元人民幣進(jìn)行邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了2萬余公里的邊防巡邏路、6000余公里的邊境鐵絲網(wǎng)和近600套邊境監(jiān)控設(shè)施。從2004年起，啟動海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排在沿海地區(qū)修建執(zhí)勤碼頭、監(jiān)控站、監(jiān)控中心和部分輔助設(shè)施。
中國始終堅(jiān)持睦鄰友好政策，與鄰為善、以鄰為伴，主張與有關(guān)國家通過平等協(xié)商，公平合理地解決邊界和海域劃界問題。中國已與緬甸等12個(gè)鄰國簽訂陸地邊界條約或協(xié)定，解決了歷史遺留的邊界問題，并正在同印度、不丹談判解決邊界問題。自1996年起，與韓國和日本相繼啟動雙邊海洋法磋商機(jī)制，主要就海域劃界和海上合作問題交換意見。2004年，與越南簽訂的《中越北部灣劃界協(xié)定》正式生效。
中國積極發(fā)展與鄰國的邊海防合作，與有關(guān)國家加強(qiáng)不同領(lǐng)域和級別的邊海防交往，妥善處理邊海防涉外事務(wù)。2005年，與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，與菲律賓、印度尼西亞分別簽署《海事合作諒解備忘錄》、《海上合作諒解備忘錄》。2006年7月，中國和印度重新開放連接中國西藏和印度錫金地區(qū)的乃堆拉山口邊貿(mào)通道。中國邊海防部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國際法和與周邊鄰國簽署的協(xié)議、協(xié)定，建立健全與鄰國的會談會晤機(jī)制，開展執(zhí)法和反恐合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)和相關(guān)海域的穩(wěn)定與安寧。
邊疆地區(qū)穩(wěn)定
邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，是邊海防鞏固的基礎(chǔ)。中國政府重視邊疆的民族工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定了一系列正確的民族政策，采取了許多促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新中國成立初期，人民解放軍近百萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、西藏等地，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)場，為發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、保持邊防穩(wěn)定建立了不可磨滅的功績。20世紀(jì)50、60年代，國家將大批內(nèi)地工業(yè)企業(yè)和技術(shù)工人遷往邊疆地區(qū)，逐步建成比較完整的邊疆工業(yè)體系及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，國家建設(shè)并開放了253個(gè)口岸，實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，落實(shí)“興邊富民”、“愛民固邊”政策，采取內(nèi)地省份對口支援等舉措，加快發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，為邊海防的鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
人民解放軍邊防部隊(duì)和公安邊防部隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)。采取措施打擊販槍、販毒、偷渡、販賣人口等跨境犯罪和民族分裂、暴力恐怖活動。嚴(yán)格執(zhí)行國家的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，為維護(hù)邊疆政治穩(wěn)定和社會發(fā)展進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。
八、國防科技工業(yè)
國防科技工業(yè)注重強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，保障軍事裝備生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力。加快科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)生產(chǎn)模式，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高制造工藝技術(shù)水平。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越，提高了武器裝備現(xiàn)代化水平。通過提升重大項(xiàng)目總體及關(guān)鍵分系統(tǒng)等核心科研開發(fā)和生產(chǎn)能力，擴(kuò)大一般配套和加工能力的競爭范圍，逐步建立武器裝備科研生產(chǎn)的社會化大協(xié)作體系。重點(diǎn)加強(qiáng)具有核、航天、航空、船舶、兵器、電子等軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成對國民經(jīng)濟(jì)具有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2005年，國防科技工業(yè)全行業(yè)軍品和民品的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、總收入，比上年分別增長24.3％、20.7％、21.6％。
軍工制造業(yè)信息化水平整體提高?！笆濉睍r(shí)期，軍工數(shù)字化制造技術(shù)快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)制造和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成制造技術(shù)得到普遍應(yīng)用；總體設(shè)計(jì)開發(fā)能力、總裝集成能力、精密與超精密加工技術(shù)水平顯著增強(qiáng)；系統(tǒng)集成、試驗(yàn)仿真、檢驗(yàn)測試手段明顯改善。
軍工企業(yè)加快改制步伐，積極探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，穩(wěn)步推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造。推動軍工科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。完善以總體設(shè)計(jì)、總裝制造和試驗(yàn)驗(yàn)證為龍頭，以核心系統(tǒng)和設(shè)備專業(yè)化研制為支撐，以社會化協(xié)作配套為依托的武器裝備研制創(chuàng)新體系；健全以企業(yè)為主體、科研院所為骨干、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，產(chǎn)生了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進(jìn)水平的科技成果，專利申請量以年均超過40%的幅度快速增長。組織實(shí)施載人航天與探月工程等重大科技工程，帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國防科技的整體躍升。推進(jìn)武器裝備系統(tǒng)研發(fā)平臺、國防科技實(shí)驗(yàn)室體系、先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心和軍工技術(shù)基礎(chǔ)條件建設(shè)，逐步形成布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動的科技基礎(chǔ)條件。提高國防科技工業(yè)高等教育質(zhì)量，推動職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和吸引國防科技工業(yè)高素質(zhì)優(yōu)秀人才。
中國在嚴(yán)格遵守國際承諾的前提下，鼓勵和支持在軍民兩用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與國際合作和競爭。
九、國防經(jīng)費(fèi)
中國政府依據(jù)國防法和預(yù)算法，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適應(yīng)國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國防費(fèi)的投量和投向。
中國國防費(fèi)的主要支出項(xiàng)目有人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝、福利等費(fèi)用。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲存等。國防費(fèi)的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù)擔(dān)了部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的社會性支出。
20世紀(jì)90年代以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費(fèi)的逐步增長。但是，這種增長仍屬于彌補(bǔ)國防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長，是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長。20世紀(jì)80年代，國家的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)處于低投入和維持性的狀態(tài)。從1979年到1989年，國防費(fèi)年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負(fù)增長5.83%。從1990年到2005年，國防費(fèi)年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實(shí)際平均增長9.64%。
圖表1：中國國防費(fèi)年增長率與全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)比較 新華社發(fā)
2004年、2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為159878億元人民幣和183085億元人民幣，分別比上年增長10.1%和10.2%。國家財(cái)政支出分別為28486.89億元人民幣和33930.28億元人民幣，分別比上年增長15.57%和19.11%。2004年、2005年，中國年度國防費(fèi)分別為2200.01億元人民幣和2474.96億元人民幣，分別比上年增長15.31%和12.50%。兩年來，中國年度國防費(fèi)占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比例有所下降，2003年分別為1.40%和7.74%，2004年分別為1.38%和7.72%，2005年分別為1.35%和7.29%。2006年，中國國防費(fèi)年度預(yù)算為2838.29億元人民幣。
圖表2：1994-2005年中國年度國防費(fèi)占國家財(cái)政支出的比例（%） 新華社發(fā)
中國增加的國防費(fèi)，主要用于：（一）改善軍人工資待遇和部隊(duì)生活條件。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活持續(xù)改善，相應(yīng)提高現(xiàn)役軍人的工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加離退休人員的離退休費(fèi)，提高保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等保障水平。提高地區(qū)和專業(yè)崗位津貼，改善駐艱苦地區(qū)部隊(duì)生活條件。（二）加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，增加武器裝備購置和維修保養(yǎng)費(fèi)用，完善軍事基礎(chǔ)設(shè)施，加大邊海防部隊(duì)設(shè)施建設(shè)投入。（三）支持軍事人才建設(shè)。加大軍隊(duì)院校教育和依托地方院校培訓(xùn)軍隊(duì)人員的投入，提高軍隊(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才津貼水平和人才獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增加聘用非現(xiàn)役人員經(jīng)費(fèi)。（四）平抑物價(jià)上漲因素。適應(yīng)石油、建材及主副食品價(jià)格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設(shè)支出，提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（五）增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際合作的費(fèi)用。
圖表3：2005年度中國國防費(fèi)構(gòu)成 新華社發(fā)
中國國防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額，與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費(fèi)相當(dāng)于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費(fèi)軍人人均數(shù)額為107607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。
中國對國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。軍隊(duì)根據(jù)國家確定的國防發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)和年度軍事任務(wù)，開展預(yù)算編制工作。各級預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目論證與經(jīng)費(fèi)需求測算并逐級上報(bào)。總后勤部會同各總部部門，對各軍區(qū)、軍兵種提出的年度預(yù)算需求進(jìn)行分析測算和研究論證，匯總編制國防費(fèi)預(yù)算，經(jīng)中央軍委審查批準(zhǔn)后，提交國家財(cái)政部。國家財(cái)政部根據(jù)中長期財(cái)政計(jì)劃和預(yù)計(jì)年度財(cái)政收入，與總后勤部協(xié)商提出軍費(fèi)撥款方案，納入年度中央財(cái)政預(yù)算草案。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，報(bào)全國人大常委會預(yù)算工作委員會和全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查，最后提交全國人大審議。財(cái)政部根據(jù)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算將國防預(yù)算批復(fù)給總后勤部?？偤笄诓扛鶕?jù)國家批復(fù)的國防預(yù)算，按規(guī)定程序下達(dá)各級各部隊(duì)執(zhí)行。
總后勤部和各軍區(qū)（軍兵種）、軍、師（旅）、團(tuán)級單位設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國防費(fèi)的供應(yīng)保障和管理監(jiān)督。國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對國防費(fèi)預(yù)算及其執(zhí)行情況實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。
圖表4：2005年度部分國家國防費(fèi)比較 新華社發(fā)
圖表5：2005年度部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例（%） 新華社發(fā)
圖表6：2005年度部分國家軍人人均國防費(fèi)（金額單位：千美元） 新華社發(fā)
十、國際安全合作
中國倡導(dǎo)和實(shí)踐互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持睦鄰友好、互利共贏，推進(jìn)國際安全合作，加強(qiáng)對外軍事關(guān)系。
地區(qū)安全合作
上海合作組織成立五年來，不斷深化和拓展在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。建立以元首、總理會議為核心的決策機(jī)制和秘書處、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，出臺多個(gè)打擊“三股勢力”和禁毒合作文件。2005年4月，上海合作組織與東盟和獨(dú)聯(lián)體簽署諒解備忘錄，確定在反恐領(lǐng)域開展合作。7月，阿斯塔納峰會通過《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》。2006年4月，在北京舉行成員國國防部長會議。6月，在上海召開第六次元首會議，簽署了《上海合作組織五周年宣言》等10份文件。
中國高度重視東盟地區(qū)論壇的作用。在2006年7月舉行的第十三屆論壇外長會議上，中方提出深化相互信任、尊重多樣性特點(diǎn)、處理好論壇與其他機(jī)制的關(guān)系等主張。兩年來，在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)，中國承辦了加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作研討會，與美國、新加坡聯(lián)合舉辦防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散研討會，與印度尼西亞聯(lián)合舉辦第五、六次救災(zāi)會間會，與文萊聯(lián)合舉辦第四次反恐與打擊跨國犯罪會間會。
中國與東盟、東盟與中日韓框架下的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作取得長足進(jìn)展。2005年1月，中國在東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會議上，提出一系列防災(zāi)減災(zāi)倡議。8月，主辦東盟與中日韓首都警察局警務(wù)交流與合作研討會，簽署《關(guān)于加強(qiáng)東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》。10月，主辦第二屆中國與東盟禁毒合作國際會議，通過《北京宣言》等文件。11月，參加第二屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議及首屆中國與東盟打擊跨國犯罪部長級非正式會議。
履行國際軍控和防擴(kuò)散條約
中國認(rèn)真做好《全面禁止核試驗(yàn)條約》的履約籌備工作。人民解放軍總裝備部成立了禁核試履約籌備組辦公室，在外交部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局、中國地震局等單位配合下，承擔(dān)中國境內(nèi)11個(gè)國際監(jiān)測系統(tǒng)臺站的建設(shè)任務(wù)，制定履約監(jiān)測臺站管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。目前，海拉爾、蘭州兩個(gè)基本地震臺站和北京、廣州、蘭州三個(gè)放射性核素臺站相繼建成。北京、昆明兩個(gè)次聲臺站完成實(shí)地勘址，擬于近期啟動相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。中國國家數(shù)據(jù)中心和北京放射性核素實(shí)驗(yàn)室已建成，并進(jìn)入調(diào)試階段。
中國一貫支持旨在加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參加了公約審議大會、締約國年會和專家組會議，及時(shí)向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布材料。
中國嚴(yán)格履行《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的義務(wù)，按時(shí)、完整地提交了各類年度宣布、新發(fā)現(xiàn)日本遺棄在華化學(xué)武器的后續(xù)宣布以及年度國家防護(hù)方案，并接待禁化武組織對中國進(jìn)行的100多次現(xiàn)場視察。人民解放軍嚴(yán)格按照公約要求，認(rèn)真管理和運(yùn)行“單一小規(guī)模設(shè)施”和“10千克附表一設(shè)施”。為推動銷毀日本遺棄化武進(jìn)程，中日進(jìn)行了42次雙邊磋商。2005年以來，中國協(xié)助日方進(jìn)行了24次現(xiàn)場調(diào)查，回收日本遺棄化武3100余枚。受日方委托，中方對已回收和已經(jīng)日方確認(rèn)的日遺化武進(jìn)行臨時(shí)看管，留待日后由日本方面統(tǒng)一銷毀。
中國認(rèn)真履行《特定常規(guī)武器公約》所附經(jīng)修訂的《地雷議定書》的相關(guān)義務(wù)。人民解放軍積極開展履約宣傳教育，落實(shí)議定書相關(guān)技術(shù)要求，已對不符合規(guī)定的殺傷人員地雷進(jìn)行全面普查，并按計(jì)劃銷毀了數(shù)十萬枚老、舊地雷，并對尚能正常使用的庫存防步兵地雷進(jìn)行必要的技術(shù)改造，使之符合《地雷議定書》有關(guān)技術(shù)要求。中國繼續(xù)積極開展國際掃雷援助活動。2005年9月至12月，中國派遣軍隊(duì)掃雷專家赴泰國，為其培訓(xùn)掃雷人員，現(xiàn)場指導(dǎo)掃雷，捐贈了一批掃雷器材。2006年9月至12月，在南京為黎巴嫩、約旦兩國人員開辦掃雷技術(shù)培訓(xùn)班，并向兩國援助掃雷器材。中國一直以建設(shè)性姿態(tài)參與《特定常規(guī)武器公約》政府專家組關(guān)于反車輛地雷問題的討論，正在為批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》積極做相關(guān)準(zhǔn)備。
中國堅(jiān)決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，支持聯(lián)合國在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，建立了涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等相關(guān)敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系，實(shí)行嚴(yán)格的出口審批程序，確保有效管控。
軍事交流與合作
中國已與150多個(gè)國家建立軍事關(guān)系，在107個(gè)國家設(shè)立武官處，有85個(gè)國家在中國設(shè)立武官處。兩年來，人民解放軍高級軍事代表團(tuán)出訪60多個(gè)國家，有90多個(gè)國家的國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級代表團(tuán)來訪。中俄兩軍高層互訪頻繁，舉行了總參謀部第九輪、第十輪戰(zhàn)略磋商，“俄羅斯年”軍事活動取得圓滿成功。2005年10月和2006年7月，美中兩軍領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪。中美在國防部防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商等機(jī)制化項(xiàng)目上進(jìn)行了深入交流。中國加強(qiáng)同歐洲國家軍隊(duì)的高層接觸和防務(wù)磋商，中歐軍事交流穩(wěn)步發(fā)展。中國保持同周邊國家軍隊(duì)的交往，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的軍事交流。2005年以來，舉辦拉美國家、阿拉伯國家、中德、中法高級軍官研討班，上海合作組織防務(wù)安全論壇，中國—東盟亞太地區(qū)安全問題研討班等。2002年以來，中國共與11個(gè)國家舉行16次聯(lián)合軍事演習(xí)。2005年8月，中俄兩軍在俄羅斯符拉迪沃斯托克和中國山東半島及附近海域，舉行“和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習(xí)。2005年11月至12月，中國海軍與巴基斯坦、印度和泰國海軍分別舉行海上聯(lián)合搜救演習(xí)。2006年9月，中國和塔吉克斯坦舉行了“協(xié)作—2006”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2006年9月和11月，中美兩國海軍先后在美國圣迭戈附近海域和中國南海海域舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。2006年12月，中國和巴基斯坦舉行了“友誼—2006”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。近兩年，人民解放軍派員觀摩了土耳其、泰國、巴基斯坦、印度、美國、澳大利亞等國舉行的軍事演習(xí)。2005年9月，邀請24國41名軍事觀察員和駐華武官觀摩北京軍區(qū)組織的“北劍－2005”實(shí)兵對抗演習(xí)。泰國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、韓國、法國、新加坡、秘魯?shù)葒＼娕炌Ь庩?duì)相繼訪華。中國海軍艦艇編隊(duì)訪問了巴基斯坦、印度、泰國、美國、加拿大和菲律賓。兩年來，人民解放軍繼續(xù)擴(kuò)大專業(yè)交流和軍事留學(xué)生的規(guī)模，組織海軍、空軍、第二炮兵、軍區(qū)、總部有關(guān)業(yè)務(wù)部門和作戰(zhàn)部隊(duì)師、旅主官出國考察，向20多個(gè)國家派出軍事留學(xué)生500余名，140多個(gè)國家的2000余名軍事人員到中國軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)。
參加聯(lián)合國維和行動和國際救災(zāi)行動
1990年以來，中國已參加16項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，共派出維和軍事人員5915人次，有8名維和軍事人員在執(zhí)行任務(wù)中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。2000年以來，中國向7個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和警察893人次。目前，中國有1487名維和軍事人員在聯(lián)合國9個(gè)任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國維和部執(zhí)行任務(wù)。其中，軍事觀察員和參謀軍官92人，赴剛果（金）工兵分隊(duì)175人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴利比里亞工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)240人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴蘇丹工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)100人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴黎巴嫩工兵分隊(duì)182人。中國現(xiàn)有180名維和警察在利比里亞、科索沃地區(qū)、海地和蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)。
人民解放軍積極參加中國政府組織的國際災(zāi)難救援行動，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，派員參加專業(yè)救援隊(duì)伍，提供器材和協(xié)助開展針對性訓(xùn)練。兩年來，派員參加中國國際救援隊(duì)，在印度洋海嘯、巴基斯坦地震、印度尼西亞日惹地震等國際救援行動中，擔(dān)負(fù)搜救遇險(xiǎn)人員、救治傷病員和衛(wèi)生防疫等任務(wù)，并協(xié)助中國政府向有關(guān)受災(zāi)國提供救援物資。
