國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆炸
物品安全管理的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2006〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　2006年7月7日6時許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時25分左右突然發(fā)生爆炸，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經(jīng)調(diào)查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救、調(diào)查和善后工作。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發(fā)生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關(guān)閉礦點遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉(zhuǎn)移到居民區(qū)非法儲存引發(fā)爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應(yīng)祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監(jiān)管措施不落實，對涉爆違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經(jīng)營的杏樹卜煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產(chǎn)，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉(zhuǎn)運到醫(yī)院閑置車庫內(nèi)藏匿，導(dǎo)致2006年4月10日凌晨2時發(fā)生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。
　　類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、高度重視，進一步落實民用爆炸物品安全管理責(zé)任
　　民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。地方各級人民政府要認(rèn)真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法認(rèn)真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者，也要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監(jiān)管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動取得實效。
　　二、迅速行動，進一步加大對民用爆炸物品重點地區(qū)、重點單位和重點人員的檢查整治力度
　　各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點單位和重點人員生產(chǎn)、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進行檢查，不留死角。所有重點地區(qū)、重點單位和重點人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點地區(qū)，要對其是否加強領(lǐng)導(dǎo)，是否落實責(zé)任，是否強化監(jiān)管逐一查清查實；對于重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處。對責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。各有關(guān)部門要進一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責(zé)令關(guān)閉的礦點，公安機關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，會同有關(guān)部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責(zé)任落實到具體部門、單位與人員。
　　三、強化措施，進一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度
　　各地要采取有效措施，進一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（居委會）和有關(guān)單位的收繳責(zé)任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料。各級公安機關(guān)要進一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責(zé)任，及時查辦，堅決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過。
　　四、廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認(rèn)識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴(yán)重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認(rèn)真核查，及時公布查證結(jié)果。
　　五、標(biāo)本兼治，進一步強化民用爆炸物品安全管理長效機制建設(shè)
　　各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）的要求，切實加強民用爆炸物品安全管理長效機制建設(shè)。近期重點是，一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ9050—2006）的規(guī)定，組織對本地相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及進口的農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復(fù)混肥進行強制檢測，凡達(dá)不到抗爆性能指標(biāo)的，一律不得銷售和進口。對違反規(guī)定生產(chǎn)、銷售、進口農(nóng)用硝酸銨和硝酸銨復(fù)混肥的，要依法嚴(yán)肅處理；未達(dá)到抗爆性能指標(biāo)并已流入經(jīng)營企業(yè)的，要責(zé)令退回生產(chǎn)企業(yè)做改性處理；已經(jīng)進口的，要責(zé)令退回，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動。二要按照《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441—2003）的規(guī)定，對本地民用爆炸物品從業(yè)單位落實雷管編號管理的工作情況進行檢查，凡不符合規(guī)定要求的，要依法責(zé)令企業(yè)限期整改；逾期整改不到位的，要堅決依法責(zé)令停業(yè)整頓。三要進一步加大對民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，嚴(yán)格落實建設(shè)責(zé)任，確保今年年底之前全面完成建設(shè)任務(wù)，促進民用爆炸物品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。
                                                             國務(wù)院辦公廳
                                                            2006年7月10日