國務院辦公廳關于印發(fā)2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點的通知
國辦發(fā)〔2004〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                   國務院辦公廳
                                         二○○四年四月二十六日　

2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點　

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,是黨中央從全面建設小康社會全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打好基礎，扎實推進。要突出體制機制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和技術進步；加快基礎設施建設，擴大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會保障體系建設，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項長期而艱巨的任務，當前的重點是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施工作有一個良好開端。
　　一、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新
　　(一)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、艱苦奮斗實現(xiàn)振興的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。
　　(二)加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟活力，推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快國有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權交易市場。認真做好分離企業(yè)辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業(yè)列入全國兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計劃，適時穩(wěn)妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進度。
　　(三)穩(wěn)妥推進集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟特點的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。
　　(四)努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境。督促落實已出臺的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵和引導民營資本積極參與東北地區(qū)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護非公有制企業(yè)的合法權益。
　　(五)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。真正把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來。
　　二、大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級
　　(六)要采取有力措施，切實提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點工作，擴大良種補貼范圍和規(guī)模，完善補貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產(chǎn)多做貢獻。要加強良種繁育等支農(nóng)基礎工作，增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，實施“沃土工程”，推進保護性耕作等技術性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導農(nóng)民適應市場需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。實施天然草原恢復與建設項目，保護草原生態(tài)環(huán)境。
　　(七)按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導向，引導裝備制造業(yè)等重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)以提高國際國內(nèi)競爭力為目標，在搞好企業(yè)改革的基礎上加快調(diào)整改造和技術進步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優(yōu)勢行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主開發(fā)能力。
　　(八)在繼續(xù)實施好重點國有林區(qū)天保工程的同時，將東北部分地區(qū)的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補償基金實施范圍。合理確定東北國有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導意見。
　　(九)要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務業(yè)長期滯后的局面，增加服務業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重。適應老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵和支持社會力量發(fā)展服務業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，積極推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)。
　　(十)在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作的基礎上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
　　(十一)要高度重視生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護。要加快環(huán)?；A設施建設，切實做好工礦廢棄土地復墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。
　　三、加快基礎設施建設
　　(十二)加緊完善國道主干線，加強農(nóng)村公路改造和建設，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設，以及口岸公路、橋梁、場站設施建設，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設施建設和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源開發(fā)的需要，適時規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運輸通道。
　　(十三)加快東北電網(wǎng)電源項目的規(guī)劃和建設工作，加強東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設，以適應經(jīng)濟發(fā)展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。
　　(十四)繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設。在做好規(guī)劃的基礎上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。
　　四、擴大對內(nèi)對外開放
　　(十五)研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地擴大對外開放水平的政策措施。繼續(xù)擴大東北地區(qū)金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務領域的對外開放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，擴大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。
　　(十六)徹底清理阻礙市場開放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場分割，鼓勵國內(nèi)有實力的民營企業(yè)和國有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北市場。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，有針對性地開展工作。
　　五、切實做好就業(yè)和社會保障工作
　　(十七)全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。
　　(十八)在總結完善遼寧省城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ?，做好“三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。
　　六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)
　　(十九)充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合，支持重點企業(yè)建設技術開發(fā)中心。加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和名牌產(chǎn)品。
　　(二十)調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學科專業(yè)結構，大力發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)適應東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的復合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。
　　(二十一)在積極引進資金、技術的同時，要更加重視開發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進事業(yè)單位改革，鼓勵專業(yè)技術人員進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。
　　七、抓緊出臺各項相關政策措施
　　(二十二)發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術改造的政策措施。
　　(二十三)財政部、稅務總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負有關政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發(fā)降低資源稅稅額標準的實施辦法。
　　(二十四)財政部、人民銀行、銀監(jiān)會要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導意見，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細則。
　　(二十五)國資委、財政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦“大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進行分離企業(yè)辦社會職能試點。
　　(二十六)教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進國內(nèi)外人才。
　　八、加強組織領導和協(xié)調(diào)配合
　　(二十七)東北三省人民政府要加強對組織實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領導，提出工作目標，明確任務和責任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關系，實施各項政策措施，都要服從和服務于全國經(jīng)濟發(fā)展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復建設，妥善解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。
　　(二十八)東北三省要根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室要加強對東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導、論證和銜接，加強對東北地區(qū)重大項目的協(xié)調(diào)。結合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎設施建設、林業(yè)生態(tài)建設、科技、教育和人才等重點規(guī)劃。各有關方面要增強振興老工業(yè)基地的使命感和責任感，明確責任，健全制度，密切配合，加強調(diào)查研究，及時反映問題和建議。要認真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實施方案，重大問題報國務院決定。