中國(guó)的計(jì)劃生育

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

一九九五年八月·北京

目　錄

    前言

    一、 符合國(guó)情的戰(zhàn)略決策 

    二、 造福于民的社會(huì)事業(yè) 

    三、 國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合 

    四、 贏得人民的共識(shí) 

    五、 滿足育齡群眾生殖保健的需要 

    六、 在改革和發(fā)展中走向完善 

    七、 保障人權(quán)的正確選擇 

    結(jié)束語(yǔ)

前　言

　　人口過(guò)快增長(zhǎng)是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。時(shí)間每過(guò)一分鐘，地球人口凈增160人。聯(lián)合國(guó)人口基金為此向國(guó)際社會(huì)敲響警鐘：如不立即采取堅(jiān)決行動(dòng)控制人口，保持消費(fèi)與發(fā)展的平衡，世界人口在下世紀(jì)中葉將達(dá)到125億，人類也將無(wú)法得到持續(xù)發(fā)展。人口問(wèn)題在全球范圍出現(xiàn)，成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。象中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題的挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也關(guān)系到人類社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。中國(guó)是怎樣迎接這一挑戰(zhàn)的?中國(guó)為什么要作出計(jì)劃生育的戰(zhàn)略決策?在進(jìn)行計(jì)劃生育過(guò)程中采取什么政策和措施?效果又如何?我們將對(duì)此作出介紹和回答。

一、符合國(guó)情的戰(zhàn)略決策

　　人口問(wèn)題是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。中國(guó)政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，是從國(guó)家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)所作出的必然選擇。

　　中華人民共和國(guó)成立后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂(lè)業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長(zhǎng)類型。應(yīng)該指出，這是當(dāng)時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。問(wèn)題是中國(guó)也同當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)未對(duì)全球人口膨脹迅速作出反映一樣，錯(cuò)過(guò)了在建國(guó)后第一次人口出生高峰期間解決人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題的時(shí)機(jī)。

　　六十年代，中國(guó)進(jìn)入了新中國(guó)建立后第二次人口出生高峰。從1962年至1972年，中國(guó)年平均出生人口2669萬(wàn)，累計(jì)出生了3億。1969年中國(guó)人口突破了8億。從六十年代開(kāi)始人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來(lái)。鑒于這種情況，中國(guó)政府曾號(hào)召計(jì)劃生育，提倡使用避孕藥具。但是由于對(duì)人口問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)仍不夠深刻，政府沒(méi)有制定明確的人口政策，因此計(jì)劃生育沒(méi)有能夠在全國(guó)有效地推行。

　　從七十年代初開(kāi)始，中國(guó)政府越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，決定在全國(guó)城鄉(xiāng)大力推行計(jì)劃生育，并將人口發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　七十年代末，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國(guó)的基本國(guó)情，指出要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須考慮中國(guó)國(guó)家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)，揭示了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。鄧小平在解決中國(guó)人口問(wèn)題上主要的貢獻(xiàn)是，把人口問(wèn)題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)考察和處理，明確提出中國(guó)的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。根據(jù)鄧小平的這一思想，中國(guó)政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，并在《中華人民共和國(guó)憲法》中作了明確規(guī)定，確立了計(jì)劃生育工作在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。

　　1995年2月15日，中國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到12億。近幾年來(lái)，每年的出生人數(shù)都在2100萬(wàn)左右，每年凈增人口1400萬(wàn)左右。如此龐大的人口總量和年人口增長(zhǎng)量，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)底子薄、耕地少、經(jīng)濟(jì)文化水平比較落后和地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。中國(guó)人口過(guò)多的不利影響已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的許多困難，都與它有直接的關(guān)系。

　　中國(guó)廣袤領(lǐng)土上的適合人們居住和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間有限，人口分布極不平衡。中國(guó)的平原和丘陵面積分別占總土地面積的12.0%和9.9%，合計(jì)只有21.9%，而盆地、山地和高原的比例分別為18.8%、33.3%和26.0%，合計(jì)達(dá)78.1%。中國(guó)的不少山地、高原、丘陵和盆地是不適宜人居住的。中國(guó)適宜居住的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)只占47%；而干旱地區(qū)和半干旱地區(qū)則占53%。目前，中國(guó)94%的人口聚居在占全國(guó)總面積46%的東部，特別是自然環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局利用1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算出，中國(guó)有20.3%的人口居住在海拔500米以上的地區(qū)。與之比較，世界平均只有10%的人口居住在海拔400米以上的地方。中國(guó)目前尚有7000萬(wàn)貧困人口，其中大部分居住于地理環(huán)境比較惡劣的西部地區(qū)。顯而易見(jiàn)，人口的貧困與他們所處的生存條件較差有著密切的關(guān)系。除此之外，中國(guó)的人均林地、草地、淡水資源分別只及世界平均水平的九分之一、三分之一和四分之一。“民以食為天”，解決12億人口的吃飯問(wèn)題，是對(duì)中國(guó)的巨大挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)耕地面積只有國(guó)土的十分之一，與之比較，印度耕地雖占國(guó)土的55%，人均耕地是中國(guó)的2倍；美國(guó)耕地雖只占國(guó)土的20%，但人均耕地是中國(guó)的9倍。中國(guó)的農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)面臨最大的壓力，就是人口不斷增加，耕地不斷減少。中國(guó)同美國(guó)、印度都是世界上糧食生產(chǎn)大國(guó)，在耕地面積小于美國(guó)、印度的條件下，中國(guó)的糧食產(chǎn)量卻位居世界第一，糧食單產(chǎn)大大高于世界平均水平，但由于中國(guó)的人口數(shù)量幾乎相當(dāng)于美國(guó)的5倍，人均糧食占有量卻不足美國(guó)的四分之一。1993年，中國(guó)雖然糧食生產(chǎn)獲得豐收，但人均占有量只有387.3公斤。預(yù)測(cè)表明，由于人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)的人均糧食將長(zhǎng)期維持在人均原糧不到400公斤的低水平上。如果中國(guó)不能有效地遏制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，不能緩解人口增長(zhǎng)對(duì)土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來(lái)幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無(wú)疑會(huì)深深危及絕大多數(shù)中國(guó)人起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)勞動(dòng)力充裕固然有利于發(fā)展的一面，但在資金短缺、資源相對(duì)不足的條件下，解決不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是相當(dāng)困難的。目前，全國(guó)每年有近2000萬(wàn)青年人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，絕大部分人需要就業(yè)。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2000年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將超過(guò)2億。雖然國(guó)家采取多種措施廣開(kāi)就業(yè)門路，并已取得可喜成效，但還有相當(dāng)多的人口處于待業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口增長(zhǎng)，才能使勞動(dòng)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，綜合國(guó)力不斷提高，國(guó)民生產(chǎn)總值已躍居世界前列，但由于人口多，中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍居世界后列，低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)家積累相對(duì)減少，能夠用于教育、醫(yī)療、保健等社會(huì)事業(yè)的資金有限，要進(jìn)一步提高人民的文化素質(zhì)和健康水平，特別是廣大農(nóng)村人口和貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，困難不少。

　　中國(guó)政府正是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一戰(zhàn)略決策。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面推行計(jì)劃生育，是中國(guó)20世紀(jì)下半葉及以后一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的正確決策。

二、造福于民的社會(huì)事業(yè)

　　中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而實(shí)行計(jì)劃生育所取得的成就，又為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平的提高和社會(huì)的全面進(jìn)步創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。

　　一、計(jì)劃生育有效地抑制了中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。從中華人民共和國(guó)成立到1964年的15年間，中國(guó)人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時(shí)間。從1964年到1974年，是中國(guó)人口高速增長(zhǎng)的時(shí)間，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時(shí)間縮短為5年；1973年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育，從1973年到1995年2月，中國(guó)人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時(shí)間，又延長(zhǎng)到7年左右。進(jìn)入九十年代以來(lái)，中國(guó)雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過(guò)1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國(guó)現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長(zhǎng)率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國(guó)城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的資料，中國(guó)的人口增長(zhǎng)率已明顯低于世界其它發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，至今仍保持七十年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國(guó)人口很可能已經(jīng)超過(guò)15億。20多年來(lái)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開(kāi)放與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國(guó)生存與發(fā)展的人口條件。

　　二、計(jì)劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變。自中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多?！薄ⅰ爸啬休p女”等觀念正在為越來(lái)越多的育齡群眾所擯棄；晚婚晚育、少生優(yōu)生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現(xiàn)代、科學(xué)、文化生活方式，已經(jīng)成為不可阻遏的時(shí)代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數(shù)的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲；1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規(guī)模逐漸縮小，核心家庭正在成為當(dāng)代中國(guó)家庭的主要形式。據(jù)中國(guó)第四次人口普查，1990年平均家庭規(guī)模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規(guī)模縮小的主要原因是生育子女?dāng)?shù)量的減少。1993年與1970年相比，在當(dāng)年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國(guó)累計(jì)有4676萬(wàn)對(duì)夫婦自愿終身生育一個(gè)孩子，占已婚育齡婦女總數(shù)的20.3%。在中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活條件下，家庭規(guī)模的縮小和撫養(yǎng)子女人數(shù)的減少，顯然大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了家庭的生活質(zhì)量。

　　三、計(jì)劃生育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件。中國(guó)大力開(kāi)展計(jì)劃生育，力圖使人口增長(zhǎng)速度大大低于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，從而逐步提高人均水平。近十幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善。除了改革開(kāi)放等因素外，也得益于計(jì)劃生育。1952年至1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.7倍，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)了1.8倍。1978年至1994年，中國(guó)在堅(jiān)持改革開(kāi)放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持做好計(jì)劃生育工作，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.2倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了2.4倍。同期，隨著人民生活質(zhì)量和購(gòu)買力的提高，中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)大了12.7倍，消費(fèi)品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為16053億元，中國(guó)已成為世界上最有潛力的市場(chǎng)。與1978年相比，中國(guó)人民的生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加9倍，平均每年遞增15.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。中國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積由3.6平方米增加到7.5平方米，農(nóng)村人均居住面積由8.1平方米增加到20.8平方米。絕大多數(shù)家庭的吃、穿、用、住等基本生活需要得到滿足。電視機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　四、計(jì)劃生育促進(jìn)了中國(guó)人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。中國(guó)的計(jì)劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個(gè)方面。在合理控制人口規(guī)模的同時(shí)，中國(guó)政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。不斷提高人口素質(zhì)。1949年以前，中國(guó)的人口死亡率高達(dá)20‰，七十年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預(yù)期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84，女性70.47歲，成為世界上平均預(yù)期壽命提高最快的國(guó)家之一。中國(guó)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已得到較大改善，全國(guó)平均每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)從1970年的13.3張?jiān)黾拥?994年的23.6張，每萬(wàn)人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1970年的17.5人增長(zhǎng)到1994年的35人。各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。全國(guó)城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質(zhì)為75克，已達(dá)到和接近世界平均水平。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國(guó)城鄉(xiāng)已基本形成計(jì)劃生育和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1990年嬰兒死亡率已從建國(guó)前的200‰下降到35‰，孕產(chǎn)死亡率為94.7/10萬(wàn)，新生兒計(jì)劃免疫率達(dá)到85%。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標(biāo)已經(jīng)大大領(lǐng)先于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。中國(guó)政府把教育作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，教育事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)正在有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育。1994年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校在校生已達(dá)2.7億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國(guó)人口91%的地區(qū)中普及了初等教育。大城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了初級(jí)中等教育。幼兒教育和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，在校生達(dá)到844.6萬(wàn)人，占整個(gè)高中階段在校生總數(shù)的56%。全國(guó)有2億多農(nóng)民接受了各類文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)教育。

　　五、計(jì)劃生育進(jìn)一步解放了婦女生產(chǎn)力有利于婦女地位的改善和提高。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，使婦女?dāng)[脫了婚后頻繁生育的狀況和繁重的家庭負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了婦女中蘊(yùn)藏的社會(huì)生產(chǎn)力，使她們有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，從而極大地推動(dòng)了中國(guó)婦女經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭地位的提高。婦女就業(yè)率不斷提高，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。到1992年底，中國(guó)女職工人數(shù)已達(dá)5600萬(wàn)人，占全部職工總數(shù)的38%，比1985年的4500萬(wàn)人，增長(zhǎng)24.1%。1979年至1988年，城鎮(zhèn)婦女就業(yè)增長(zhǎng)率一直高于男性，年平均增長(zhǎng)率為4.9%，比全國(guó)職工隊(duì)伍的年平均增長(zhǎng)率高出1.27個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)婦女的絕大多數(shù)在農(nóng)村，是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的主力軍。她們是實(shí)行計(jì)劃生育最主要的受益人口群體。1989年，中國(guó)在農(nóng)村發(fā)起的“雙學(xué)雙比”(學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績(jī)、比貢獻(xiàn))活動(dòng)，吸引了1.2億農(nóng)村婦女參加，其中9000多萬(wàn)人接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有1.5萬(wàn)多人獲得省以上先進(jìn)女能手稱號(hào)，51萬(wàn)多人被評(píng)為農(nóng)民技術(shù)員，出現(xiàn)了106.7萬(wàn)個(gè)以婦女為主的科技示范戶。中國(guó)農(nóng)村中約有4000萬(wàn)婦女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的47%。實(shí)行計(jì)劃生育使婦女有更多受教育的機(jī)會(huì)，有利于提高婦女的文化素質(zhì)。目前，中國(guó)城市成年女性平均上學(xué)年數(shù)是9.97年，其中高中及其以上者占56.3%，初中33.3%，小學(xué)8.3%，文盲半文盲僅占2.1%；而其母親一代高中以上者僅占9.1%，初中11.1%，小學(xué)24.5%，文盲半文盲為55.3%。農(nóng)村成年女性目前文化程度達(dá)到高中及其以上者為8.9%，初中26.6%，小學(xué)27.9%，文盲半文盲為36.6%；而其母親一代高中以上者僅占0.5%，初中1.9%，小學(xué)9.0%，文盲半文盲高達(dá)88.6%。

　　六、計(jì)劃生育促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村消除貧困的進(jìn)程。在中國(guó)的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化落后與過(guò)多生育往往互為因果。在貧困地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是中國(guó)政府進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，消除貧困的一項(xiàng)重要舉措。1978年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施，使沒(méi)有完全解決溫飽的人口從2.5億人減少到1995年的7000萬(wàn)人。中國(guó)政府把解決貧困人口問(wèn)題與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)，使許多家庭從“越窮越生，越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來(lái)，收到了顯著效果。在已經(jīng)脫貧的人口中，實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶往往占有明顯的優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃生育在中國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的積極影響是廣泛而又深遠(yuǎn)的。隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。

三、國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合

　　中國(guó)地廣人多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的差異較大，推行計(jì)劃生育是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。中國(guó)政府根據(jù)國(guó)情制定人口和計(jì)劃生育政策、人口控制目標(biāo)時(shí)，既考慮到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)階層的實(shí)際情況和群眾的意愿與接受能力，把國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿結(jié)合起來(lái)。

　　國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育始終堅(jiān)持的一條重要原則，也是中國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)取得成功的根本保證。國(guó)家指導(dǎo)主要表現(xiàn)在，中央和地方政府根據(jù)國(guó)情民意并通過(guò)立法程序，制定控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的政策法規(guī)；制定宏觀人口發(fā)展計(jì)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中；把人口與計(jì)劃生育工作列入政府的重要議事日程，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體制定并實(shí)施人口與計(jì)劃生育方案，提供必要的資金和條件，保證人口與計(jì)劃生育事業(yè)的需要；通過(guò)向全民進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個(gè)人提供生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，以滿足所有夫婦和個(gè)人合理安排家庭生育計(jì)劃的需求。

　　群眾自愿主要表現(xiàn)在，所有夫婦和個(gè)人在國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，實(shí)行家庭生育計(jì)劃的權(quán)利得到保護(hù)和尊重。夫婦和個(gè)人在行使其生育權(quán)利時(shí)，要考慮到對(duì)國(guó)家和社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，以及家庭和每個(gè)成員的健康和幸福。夫婦和個(gè)人在獲得有效的信息、咨詢和服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其年齡、健康、工作以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，負(fù)責(zé)任地、有計(jì)劃地安排懷孕和生育，并選擇適宜的避孕節(jié)育方法，以生育健康的孩子，建立文明、幸福的家庭。

　　制定符合國(guó)情、體現(xiàn)分類指導(dǎo)的計(jì)劃生育政策，是實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)的重要組成部分。中國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。農(nóng)村中確有困難的夫婦間隔幾年以后可以生育第二個(gè)孩子。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。計(jì)劃生育政策在城鄉(xiāng)之間、漢族和少數(shù)民族之間要求有所差別，即農(nóng)村寬于城市，少數(shù)民族寬于漢族。各省(區(qū)、市)根據(jù)國(guó)家的政策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，并通過(guò)法律程序，形成地方性法規(guī)。

　　提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，是中國(guó)在特定的歷史條件下為了緩解嚴(yán)峻的人口形勢(shì)而作出的必要抉擇。提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，決不意味著實(shí)行“一孩化”，而是在鼓勵(lì)夫婦生育一個(gè)孩子的同時(shí)，有計(jì)劃地安排確有困難的、要求生育第二個(gè)孩子的夫婦生育第二個(gè)孩子。在計(jì)劃生育起步較早的中國(guó)城鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等各方面的條件相對(duì)較好，因此，人們比較樂(lè)于接受小家庭模式，絕大多數(shù)育齡夫婦都響應(yīng)政府的號(hào)召，自愿只生育一個(gè)孩子。1990年，全國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的婦女總和生育率已降到1.26，比全國(guó)平均水平低1.05。農(nóng)村婦女總和生育率為2.8。

　　中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?%。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和人口素質(zhì)，從八十年代初開(kāi)始，除西藏和人口稀少的民族地區(qū)外，中國(guó)政府在少數(shù)民族地區(qū)也提倡計(jì)劃生育，具體政策由民族自治地區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。一般是在農(nóng)牧民中提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，對(duì)部分確有困難的農(nóng)、牧民還可以放寬。建國(guó)以來(lái)，少數(shù)民族的人口增長(zhǎng)速度不僅高于解放前，而且高于同期漢族的人口增長(zhǎng)速度，總?cè)丝谟?953年的3500萬(wàn)增加到1990年的9132萬(wàn)。在少數(shù)民族地區(qū)提倡實(shí)行計(jì)劃生育以后，從1982年至1990年，少數(shù)民族人口增長(zhǎng)了35.81%，比同期漢族人口增長(zhǎng)水平高2.27倍。

　　國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)沒(méi)有提出計(jì)劃生育的具體要求。1985年，西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)西藏人口發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)始在藏族干部、職工中提倡計(jì)劃生育，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦自愿有間隔地生育兩個(gè)孩子。而在廣大農(nóng)、牧民群眾中主要是開(kāi)展生育知識(shí)的宣傳教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，改善婦幼保健條件，為自愿節(jié)育者提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)；對(duì)農(nóng)、牧民生育子女人數(shù)，政策上從未作過(guò)任何限制。據(jù)1990年第四次全國(guó)人口普查，西藏自治區(qū)的藏族人口為209.67萬(wàn)，占西藏總?cè)丝诘?5.48%。

　　中國(guó)鼓勵(lì)有生育能力的已婚夫婦在國(guó)家指導(dǎo)下自愿選擇適宜的避孕措施和方法；對(duì)自愿只生育一個(gè)孩子的家庭在生活、生產(chǎn)等許多方面給予優(yōu)惠，幫助他們解決生活、生產(chǎn)中的困難，創(chuàng)造條件使他們盡快致富。對(duì)多生育子女的家庭，則征收一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這樣做既是對(duì)多生育子女行為的限制，也是多生育子女者給予社會(huì)的一種補(bǔ)償。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。征收的數(shù)額不得影響被征收家庭的基本生活和維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。所征收的費(fèi)用用于計(jì)劃生育事業(yè)。

　　實(shí)踐證明，中國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策符合全國(guó)人民的根本利益，同時(shí)也注意照顧部分群眾的意愿的接受能力，因此，得到了全國(guó)人民的理解和支持，保證了計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展并取得成功。

四、贏得人民的共識(shí)

　　中國(guó)在長(zhǎng)期歷史中形成的傳統(tǒng)生育觀念，至今對(duì)人們的生育行為仍有著深刻的影響，特別是在農(nóng)村中不少群眾的生育觀念和意愿與國(guó)家控制人口增長(zhǎng)的要求之間還存在著一定的距離。沒(méi)有人民的覺(jué)悟，計(jì)劃生育很難實(shí)施。為此，中國(guó)政府高度重視開(kāi)展宣傳教育，啟發(fā)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，并積極創(chuàng)造有利于人們生育觀念轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)文化條件。

　　中國(guó)結(jié)合國(guó)情和人口形勢(shì)進(jìn)行的計(jì)劃生育宣傳教育，喚起了全社會(huì)對(duì)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的緊迫感和責(zé)任感。八十年代開(kāi)始，中國(guó)各地普遍開(kāi)展“算賬對(duì)比”活動(dòng)，組織群眾對(duì)全國(guó)和本地區(qū)建國(guó)以來(lái)人口增長(zhǎng)與人均耕地、人均糧食、人均收入以及教育、就業(yè)、住房、交通等方面的變化，多子女家庭與子女較少的家庭在生活等方面的差別，以及實(shí)行計(jì)劃生育給國(guó)家和人民帶來(lái)的好處，進(jìn)行算賬對(duì)比，對(duì)于幫助群眾認(rèn)清國(guó)情，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育起到了積極的促進(jìn)作用?！?/p>

　　從1987年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施了以農(nóng)村為重點(diǎn)的普及人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育的計(jì)劃。目前，中國(guó)不少鄉(xiāng)村和街道，都建立了人口學(xué)校或婚育學(xué)校。不同年齡和婚育狀況的育齡人群，可以在這些學(xué)校里，通過(guò)醫(yī)生、教師和干部的授課或咨詢，在人口常識(shí)及生殖生理、避孕節(jié)育，婦幼保健等方面學(xué)得許多科學(xué)知識(shí)，從而更加自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。例如，地處遼寧省北部山區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占80%的鐵嶺市，1987年到1991年，70多萬(wàn)對(duì)育齡夫婦中有95%接受了教育。原來(lái)這個(gè)市每年出生人口中，早婚早育占10%左右，因近親結(jié)婚、遺傳病、地方病等導(dǎo)致的出生缺陷率達(dá)15‰左右。實(shí)施教育后的1991年，早婚早育降到1%以下，出生缺陷率降到8‰以下。全市92%的育齡夫婦都主動(dòng)采取了避孕措施。

　　各級(jí)干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，在全體人民中形成了極大的影響力。例如，江蘇省如東縣的5萬(wàn)多名干部、黨員，人人都能模范地執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策。在他們的影響下，廣大群眾也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

　　活躍于各地的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在宣傳教育中發(fā)揮了重要作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是由熱心于計(jì)劃生育的各界人士組成的具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的群眾團(tuán)體。到目前到止，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)市、縣及基層，都建立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，共有各級(jí)協(xié)會(huì)組織100多萬(wàn)個(gè)，會(huì)員約8000萬(wàn)名。會(huì)員與廣大的育齡群眾保持著密切的聯(lián)系，全國(guó)正在逐步形成一種以群眾自我教育、自我管理為主的計(jì)劃生育工作局面。

　　中國(guó)除利用報(bào)刊、廣播、電視、出版、戲劇、音樂(lè)、曲藝以及各種學(xué)校進(jìn)行宣傳教育外，還專門建立了遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。到八十年代后期，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市陸續(xù)建立了地區(qū)性的計(jì)劃生育宣傳教育中心。這些計(jì)劃生育宣傳教育中心共制作有關(guān)的電視、錄像片1600多部。其它各種形式宣傳品不計(jì)其數(shù)。到1994年，全國(guó)計(jì)劃生育系統(tǒng)已建立2所計(jì)劃生育管理干部學(xué)院、8所中等專業(yè)學(xué)校及26所省級(jí)培訓(xùn)中心。各市、縣、鄉(xiāng)普遍設(shè)立了含有宣傳教育功能的計(jì)劃生育服務(wù)站，居民、村民委員會(huì)均有計(jì)劃生育宣傳員。

　　中國(guó)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)積極參加了人口與計(jì)劃生育的培訓(xùn)和研究。中國(guó)人口學(xué)會(huì)、中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)也在組織人口學(xué)者、文藝工作者和各界人士參與人口與計(jì)劃生育工作方面發(fā)揮了積極的作用。

　　通過(guò)宣傳教育，贏得億萬(wàn)民眾的共識(shí)和自覺(jué)參與，是中國(guó)成功實(shí)行計(jì)劃生育的根本保證。

五、滿足育齡群眾生殖保健的需要

　　中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育堅(jiān)持以避孕為主。為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育的信息、咨詢和服務(wù)，是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的重要措施。政府十分重視依靠科技進(jìn)步，研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃生育、避孕節(jié)育的技術(shù)和方法，以滿足育齡群眾多方面、多層次的需求。政府還在全國(guó)普遍建立了計(jì)劃生育、婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向廣大育齡群眾及時(shí)提供安全、有效、方便的計(jì)劃生育、生殖保健等方面的服務(wù)，保證了計(jì)劃生育事業(yè)的開(kāi)展。

　　中國(guó)早在六十年代就開(kāi)展了避孕節(jié)育的科學(xué)研究工作，取得了大量成果并在全國(guó)普遍推廣。八十年代以來(lái)，中國(guó)制定了計(jì)劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)已初步形成了布局較為合理的計(jì)劃生育科研和避孕藥具生產(chǎn)體系。中國(guó)已經(jīng)有了一個(gè)種類比較齊全，方法多樣，可供群眾自由選擇的避孕節(jié)育技術(shù)系列。中國(guó)的男性節(jié)育技術(shù)研究已處于世界領(lǐng)先地位，有的已被世界志愿手術(shù)節(jié)育協(xié)會(huì)列為推廣技術(shù)。女性節(jié)育技術(shù)研究取得了不少重要的研究成果，有的已在國(guó)內(nèi)外廣泛應(yīng)用。中國(guó)避孕藥的研制已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。在提高現(xiàn)有避孕藥具質(zhì)量的同時(shí)，中國(guó)抓緊研制新的更為安全、高效、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具。為了滿足廣大育齡群眾對(duì)避孕藥具的需求，國(guó)家每年投資近2億元，組織40多家工廠生產(chǎn)各種避孕藥具。中國(guó)的避孕藥具供應(yīng)已基本做到了自給。

　　為了保證廣大育齡群眾隨時(shí)隨地能夠得到所需要的服務(wù)，中國(guó)建立了遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的由醫(yī)院、婦幼保健站和計(jì)劃生育服務(wù)站組成的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃生育工作人員堅(jiān)持面向基層、深入農(nóng)村、服務(wù)上門、方便群眾的原則，向育齡群眾提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，幫助他們根據(jù)自己的健康狀況和需要，選擇適宜的避孕節(jié)育方法。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，提倡生了一個(gè)孩子的育齡婦女采用宮內(nèi)節(jié)育器，生了兩個(gè)孩子的育齡夫婦一方做絕育手術(shù)，有利于保護(hù)婦女的身心健康，是安全、有效的避孕措施，因此，比較容易為農(nóng)村育齡夫婦所接受。對(duì)于不適宜或不愿意采取這種措施的育齡夫婦，則指導(dǎo)他們根據(jù)自身情況選擇其它適合的避孕方法。目前，全國(guó)約有2億育齡夫婦采取了避孕措施，全國(guó)已婚育齡夫婦避孕率已達(dá)到80%左右。

　　從六十年代開(kāi)始，中國(guó)一直實(shí)行避孕藥具免費(fèi)發(fā)放和節(jié)育技術(shù)服務(wù)減免收費(fèi)的政策。1988年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行避孕藥具免費(fèi)發(fā)放與市場(chǎng)零售相結(jié)合的體制，拓寬了供應(yīng)渠道，既方便和滿足了群眾的需要，又提高了避孕藥具的使用效率。為了使群眾能夠及時(shí)得到避孕藥具，從省、市到鄉(xiāng)、村各級(jí)都有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)。

　　中國(guó)政府反對(duì)將人工流產(chǎn)作為計(jì)劃生育的手段加以提倡。國(guó)家允許需要人工流產(chǎn)婦女在安全、可靠的條件下做手術(shù)。隨著計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)的普及和避孕節(jié)育措施的廣泛采用，很多地方的人工流產(chǎn)數(shù)呈下降趨勢(shì)。中國(guó)在出生率大幅度下降的情況下，每年出生人口數(shù)與人工流產(chǎn)數(shù)之比保持在1：0.3左右，相當(dāng)于目前世界各國(guó)的中等水平。

　　為了保障母嬰的健康，中國(guó)在做好計(jì)劃生育工作的同時(shí)，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，提高了廣大婦女和兒童的健康水平，這對(duì)計(jì)劃生育起到了促進(jìn)作用。中國(guó)已建成遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)千個(gè)婦幼保健機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展婦女病普查防治、遺傳咨詢、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、新法接生、嬰幼兒保健等多種服務(wù)。中國(guó)許多地區(qū)的計(jì)劃生育部門為育齡夫婦開(kāi)展了婚育系列保健服務(wù)活動(dòng)。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)雖然醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較差，但由于衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門組織服務(wù)人員主動(dòng)上門為群眾服務(wù)，保護(hù)了婦女和兒童的健康，深受群眾的歡迎。

六、在改革和發(fā)展中走向完善

　　實(shí)踐證明，中國(guó)實(shí)施的人口和計(jì)劃生育方案取得了成功。但也要清醒地看到，目前各地區(qū)的計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，許多地區(qū)的生育水平還不穩(wěn)定，部分地區(qū)的人口出生率還比較高；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，計(jì)劃生育工作方法和服務(wù)水平還有待改進(jìn)和提高。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，計(jì)劃生育工作又面臨一些新情況和新問(wèn)題。在人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)方面也存在一些不可忽視的問(wèn)題。例如出生人口性別比偏高、人口老齡化等。因此中國(guó)在人口與發(fā)展問(wèn)題上，仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)仍然是一項(xiàng)艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也為計(jì)劃生育工作走向完善創(chuàng)造了有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面對(duì)適合中國(guó)國(guó)情，實(shí)踐證明行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持并不斷地加以完善；另一方面在適應(yīng)新的形勢(shì)，解放思想，實(shí)事求是，不斷深化改革，努力提高計(jì)劃生育工作的水平。必須堅(jiān)決改變某些地方主要依靠行政手段、突擊活動(dòng)來(lái)推行計(jì)劃生育的做法，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主，為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是要為廣大婦女提供生殖保健服務(wù)，保護(hù)婦女的身心健康。要把計(jì)劃生育的宣傳教育和管理寓于為群眾提供生產(chǎn)、生活和生育服務(wù)之中。為此，中國(guó)政府在1995年底制訂了《中國(guó)計(jì)劃生育工作綱要(1995—2000年)》，對(duì)計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和原則、措施提出了明確的要求。

　　中國(guó)政府認(rèn)為，人口問(wèn)題從根本上講是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密不可分。因此，中國(guó)堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題一同規(guī)劃和組織實(shí)施。

　　中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)和發(fā)展，對(duì)人們生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育率的下降起了積極的促進(jìn)作用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，這種作用更加明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制相互促進(jìn)，使這些地區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的貧困地區(qū)，八十年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了人口、糧食、生態(tài)、資源全面規(guī)劃、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)，有力地促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

　　近年來(lái)，中國(guó)政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，提出在廣大農(nóng)村要把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福的家庭結(jié)合起來(lái)，通過(guò)為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務(wù)，首先幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭盡快致富，并帶動(dòng)更多的家庭少生、快富、奔小康。這種做法得到了各級(jí)政府、基層干部和廣大群眾的熱情支持和衷心擁護(hù)。在較短的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)大多數(shù)省、區(qū)、市都逐步開(kāi)展了這項(xiàng)工作。這樣做不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，而且有助于農(nóng)民從切身利益中感受到少生孩子的好處，逐步轉(zhuǎn)變生育觀念，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。農(nóng)村婦女不僅是這項(xiàng)活動(dòng)的積極的參與者，也是主要的受益者。她們的生產(chǎn)力進(jìn)一步得到了解放，勞動(dòng)收入增加，家庭地位和社會(huì)地位得到提高，在婚姻生育方面也獲得了更多的自主權(quán)。

　　為了從根本上全面解決中國(guó)的人口問(wèn)題，必須采取綜合措施，包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用資源，普及文化教育，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健事業(yè)，完善社會(huì)保障制度，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市化的進(jìn)程，提高婦女地位、保障婦女的合法權(quán)益等。近年來(lái)，中國(guó)政府在這些方面都制定了規(guī)劃、政策和措施，為實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造了更加有利的條件和環(huán)境。

　　對(duì)于近年來(lái)出現(xiàn)的出生性別比升高的趨勢(shì)，中國(guó)政府和全社會(huì)都十分重視，正在采取加強(qiáng)宣傳教育、保障婦女兒童合法權(quán)益、嚴(yán)禁在醫(yī)學(xué)需要之外采用技術(shù)性對(duì)胎兒性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)，以及完善出生申報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度等措施，逐步加以解決。

　　中國(guó)政府堅(jiān)信，中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)必將在改革和發(fā)展中不斷解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步走向完善。

七、保障人權(quán)的正確選擇

　　中國(guó)政府在推行計(jì)劃生育的實(shí)踐中，既堅(jiān)持從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，又充分考慮和遵守國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織制定的有關(guān)人口、計(jì)劃生育的原則及各項(xiàng)規(guī)定，逐步確立了反映人民的根本利益和各項(xiàng)權(quán)益的方針、政策及措施、方法，并使之隨著實(shí)際情況的變化不斷完善，從而更好地維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　在國(guó)際交往和合作中，充分尊重各國(guó)的主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，是中國(guó)一貫主張和堅(jiān)持的原則立場(chǎng)。1994年開(kāi)羅國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，“制定和實(shí)施與人口有關(guān)的政策是每個(gè)國(guó)家的責(zé)任，應(yīng)考慮到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、條件的多樣性，充分地尊重該國(guó)人民各種不同的宗教和道德觀念、文化背景和哲學(xué)信仰，以及全世界人民對(duì)一個(gè)共同未來(lái)所擔(dān)負(fù)的共同而又有區(qū)別的責(zé)任?！备鲊?guó)只有根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，自主地確定其人口政策和人口目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案與措施，才能有效地解決各自的人口問(wèn)題。解決人口問(wèn)題的國(guó)際合作，也應(yīng)在尊重各國(guó)主權(quán)的前提下，本著相互理解、求同存異的態(tài)度進(jìn)行，才能取得積極的成果。由于各國(guó)的國(guó)情不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和模式各異、文化風(fēng)俗和價(jià)值觀念有別，又由于各國(guó)人口問(wèn)題存在的程度或形式有所不同，各國(guó)在解決人口問(wèn)題的方案和力度上也會(huì)存在各種差異，這完全是一種正常的現(xiàn)象。中國(guó)不但從來(lái)不把自己在解決人口問(wèn)題上的做法和觀點(diǎn)強(qiáng)加于人，而且一向理解并歡迎一向善意的批評(píng)和有益的建議。但是，有些人歪曲事實(shí)或不顧基本的事實(shí)，對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)妄加評(píng)論，指責(zé)其“違反人權(quán)”、“不人道”，甚至把他們的價(jià)值觀念強(qiáng)加于中國(guó)，以“保護(hù)人權(quán)”為借口向中國(guó)施加壓力，干涉中國(guó)的內(nèi)政，這是中國(guó)斷然不能接受的。任何此類干涉中國(guó)內(nèi)政的做法，既背離了國(guó)際社會(huì)在人口領(lǐng)域確立的基本原則，又違背了公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，都是無(wú)益于中國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展和世界人口的穩(wěn)定的。

　　中國(guó)一向認(rèn)為，人權(quán)概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同一定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件，同一個(gè)國(guó)家特定的歷史、文化和觀念密切相關(guān)。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與完善是一個(gè)歷史的過(guò)程，作為公民各項(xiàng)權(quán)利之一的生育選擇權(quán)也同樣如此。

　　二十世紀(jì)中葉世界人口形勢(shì)發(fā)生重大變化，世界人口增長(zhǎng)速度之快及其所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，日益引起國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的關(guān)注。特別是在人口增長(zhǎng)過(guò)快的發(fā)展中國(guó)家，人口與生存、發(fā)展的矛盾尤為突出。不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、遲滯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，加上人口的壓力，使一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家在人民福利和生活條件上的差距持續(xù)拉大，生活在貧困狀態(tài)下的人數(shù)有增無(wú)減。在認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性和控制人口的緊迫性之后，人們對(duì)生育及其相關(guān)權(quán)利的理解和主張，也隨著歷史條件的變化而變得更加充分和全面。1974年布加勒斯特國(guó)際人口會(huì)議通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》提出，“個(gè)人的生殖行為同社會(huì)的需要和愿望應(yīng)該相互協(xié)調(diào)”。在肯定“所有夫婦和個(gè)人都享有負(fù)責(zé)地自由決定其子女人數(shù)和生育間隔以及為達(dá)此目的而獲得資料、教育與方法的基本人權(quán)”的同時(shí)，明確指出“夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利時(shí)，應(yīng)考慮他們現(xiàn)有的子女和將來(lái)的子女的需要，以及他們對(duì)社會(huì)的責(zé)任”。1984年墨西哥城國(guó)際人口會(huì)議通過(guò)的《進(jìn)一步執(zhí)行世界人口行動(dòng)計(jì)劃的建議》又強(qiáng)調(diào)指出，“任何對(duì)權(quán)利的承認(rèn)同時(shí)也意味著責(zé)任”。夫婦和個(gè)人在行使生育選擇權(quán)，“應(yīng)認(rèn)真考慮他們自己的情況以及他們的決定對(duì)其子女和他們所生活的社區(qū)和社會(huì)的平衡發(fā)展有何影響”。“各國(guó)政府可以作出較多的努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度作出有關(guān)生育的決定。”1994年開(kāi)羅國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》又一次強(qiáng)調(diào)，生殖權(quán)利“承認(rèn)所有夫婦和個(gè)人均享有自由、負(fù)責(zé)地決定生育次數(shù)、生育間隔和時(shí)間，并獲得這樣做的信息和方法基本權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)性和生殖健康方面最高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利?！辈⒅赋觥霸谛惺惯@種權(quán)利時(shí)，他們應(yīng)考慮到他們已有的和將來(lái)的子女的需要以及他們對(duì)社會(huì)所負(fù)的責(zé)任。促進(jìn)所有人負(fù)責(zé)任地行使這些權(quán)利應(yīng)成為政府和社區(qū)支持的生殖健康包括計(jì)劃生育方面政策和方案的基礎(chǔ)?！?/p>

　　中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育，正是本著國(guó)際社會(huì)確定的有關(guān)原則和人權(quán)要求進(jìn)行的。中國(guó)的計(jì)劃生育政策的方案，體現(xiàn)了公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一、個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。這既與歷次國(guó)際人口會(huì)議確定的基本原則相吻合，又建立在社會(huì)主義條件下人們之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)之上。在任何國(guó)家，權(quán)利和義務(wù)從來(lái)都不是絕對(duì)的，而是相對(duì)而言的。沒(méi)有離開(kāi)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)義務(wù)的權(quán)利。在社會(huì)的要求和個(gè)人的利益之間有沖突時(shí)，以某種方式來(lái)加以調(diào)解，這是各主權(quán)國(guó)家的政府都在做的事情。由于中國(guó)人口規(guī)模大，中國(guó)政府必須對(duì)公民的生育數(shù)量有所限制。對(duì)每一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，這是應(yīng)盡的義務(wù)，因?yàn)檫@是為了全社會(huì)全民族共同的富強(qiáng)，而不是為了誰(shuí)的私利。這是完全正當(dāng)?shù)?，完全符合中?guó)社會(huì)的道德觀念。脫離實(shí)際，抽象地、絕對(duì)地來(lái)談?wù)摴駲?quán)利和義務(wù)，不僅在中國(guó)站不住腳，在任何國(guó)家都是站不住腳的。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，如果片面強(qiáng)調(diào)夫婦和個(gè)人的生育自由，而不同時(shí)確立人們?cè)谏龁?wèn)題上對(duì)家庭、子女和社會(huì)利益應(yīng)負(fù)的責(zé)任，只能導(dǎo)致盲目生育，人口無(wú)限膨脹，絕大多數(shù)人包括新生嬰兒利益都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在中國(guó)尤其是在農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，一部分育齡夫婦的生育意愿同現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策要求有一定距離，在計(jì)劃生育工作中也難免會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)，但是，由于計(jì)劃生育政策從根本上符合中國(guó)絕大多數(shù)人的利益，而且在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，注意照顧一部分群眾的實(shí)際困難和正當(dāng)要求，堅(jiān)決維護(hù)公民的合法權(quán)益，因而計(jì)劃生育政策得到了廣大人民群眾的理解和認(rèn)同。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，中國(guó)人民從實(shí)際的利益中越來(lái)越感受到計(jì)劃生育是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，越來(lái)越理解和支持這項(xiàng)事業(yè)。經(jīng)過(guò)不懈的努力，包括吸取各國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)計(jì)劃生育的管理水平和服務(wù)質(zhì)量正在不斷提高，實(shí)際工作中的缺點(diǎn)和問(wèn)題也在明顯減少。相信一切不抱偏見(jiàn)的人會(huì)尊重這個(gè)基本事實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)作為擁有世界五分之一以上人口的國(guó)家，深知自己在穩(wěn)定全球人口中所肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。實(shí)行計(jì)劃生育，解決好中國(guó)的人口問(wèn)題，不僅是對(duì)中國(guó)人民和子孫后代的幸福負(fù)責(zé)，也是對(duì)穩(wěn)定全球人口應(yīng)盡的義務(wù)。為了人類的共同利益，同時(shí)也是為了各國(guó)自身的利益，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)應(yīng)共同努力解決各國(guó)和世界的人口問(wèn)題，以促進(jìn)各國(guó)和整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。自1974年在布加勒斯特首次召開(kāi)國(guó)際人口會(huì)議至今，已經(jīng)歷了21個(gè)春秋。國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府在執(zhí)行《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》和《墨西哥城宣言》方面取得了新的進(jìn)展，世界人口增長(zhǎng)速度有了進(jìn)一步的下降。盡管如此，世界人口每年仍以約9000萬(wàn)的規(guī)模增長(zhǎng)著，到本世界末世界人口將達(dá)到62.5億，到2025年將達(dá)到84億，控制世界人口的任務(wù)依然緊迫而艱巨。中國(guó)將一如既往地繼續(xù)與世界各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)，通力合作，為貫徹落實(shí)《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》，穩(wěn)定全球人口，為人類更加美好的未來(lái)作出積極的貢獻(xiàn)。