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前言
    一、安全形勢
    二、國防政策
    三、中國特色軍事變革
   四、國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)
   五、兵役制度
    六、國防動員和后備力量建設(shè)
   七、國防科技工業(yè)
    八、軍隊與人民
    九、國際安全合作
   十、軍控、裁軍與防擴散
附　錄
    附錄1:中央軍事委員會組成
    附錄2:人民解放軍總部領(lǐng)導(dǎo)組成
    附錄3:2003—2004年中國軍隊主要對外交往情況
    附錄4:2003—2004年中國軍隊參與有關(guān)安全磋商情況
    附錄5:2003—2004年中國軍隊與外國軍隊舉行聯(lián)合演習(xí)情況
    附錄6：中國參加聯(lián)合國維持和平行動情況
    附錄7：2003年以來頒發(fā)的主要軍事法規(guī)

　　當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時代的主題，國際形勢發(fā)展的基本態(tài)勢保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加。

　　世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中深入發(fā)展。國際力量對比正在發(fā)生新的變化，主要力量重新分化組合和利益重新分配的進程加快。大國關(guān)系出現(xiàn)新的深刻調(diào)整，既相互借重、合作又相互制約、競爭的局面不斷發(fā)展。廣大發(fā)展中國家總體實力繼續(xù)發(fā)展，成為推動世界多極化和國際關(guān)系民主化的重要力量。聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟全球化和科技進步帶來新的發(fā)展機遇，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟出現(xiàn)新的增長，各國相互依存加深，共同利益增加。但是，公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序尚未建立。霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭此起彼伏，伊拉克戰(zhàn)爭對國際和地區(qū)安全形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，南北差距拉大，經(jīng)濟安全面臨新的問題。

　　軍事因素對國際格局和國家安全的影響上升。世界新軍事變革加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機械化向信息化轉(zhuǎn)變，信息化成為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素，體系對抗成為戰(zhàn)場對抗的主要特征，非對稱、非接觸、非線性作戰(zhàn)成為重要作戰(zhàn)方式。世界主要國家調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，創(chuàng)新軍事理論，加快軍隊轉(zhuǎn)型。以信息化對機械化半機械化的軍事技術(shù)時代差仍在拉大，世界軍事力量對比進一步失衡。軍事力量對保障國家安全的作用進一步凸顯。

　　傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重。一些地區(qū)熱點趨于緩和，區(qū)域安全合作逐步深入，國際反恐斗爭取得進展，信息、能源、金融、環(huán)境安全領(lǐng)域的國際合作增強，打擊跨國犯罪、防止嚴(yán)重傳染性疾病蔓延和進行減災(zāi)救災(zāi)的國際努力不斷強化。但天下仍不太平，地緣、民族和宗教等沖突同政治經(jīng)濟矛盾相互作用，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突時有發(fā)生，國際恐怖勢力活動頻繁。產(chǎn)生恐怖主義的根源難以從根本上消除，反對恐怖主義將是國際社會的一項長期艱巨的任務(wù)。

　　亞太地區(qū)安全形勢基本穩(wěn)定。亞太依然是全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，絕大多數(shù)國家以發(fā)展為主要政策取向，大國關(guān)系保持改善和發(fā)展勢頭，和平協(xié)商成為解決爭端的基本途徑，不同形式的安全對話與合作日趨活躍。亞太經(jīng)濟合作組織在促進共同發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。上海合作組織的機制化建設(shè)基本完成，并不斷擴大和深化政治、安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作，在促進地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展方面的作用進一步顯現(xiàn)。中國與東盟國家建立致力于和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作全面、快速發(fā)展。以東盟與中、日、韓為主的東亞合作不斷擴展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政治、安全互信。東盟地區(qū)論壇作為亞太地區(qū)最重要的官方多邊安全對話渠道，對促進地區(qū)安全合作發(fā)揮了積極作用。朝鮮半島核問題已納入通過對話和平解決的軌道，六方會談進程在討論實質(zhì)問題和推進機制化等方面取得進展。印巴緊張局勢緩解，兩國保持了和平對話勢頭。

　　亞太地區(qū)安全形勢中的復(fù)雜因素也在增加。美國重組和加強在亞太地區(qū)的軍事存在，強化軍事同盟關(guān)系，加速部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。日本加緊推動修憲進程，調(diào)整軍事安全政策，發(fā)展并決定部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對外軍事活動明顯增加。六方會談基礎(chǔ)尚不牢固，解決朝鮮半島核問題仍存在不確定因素?？植乐髁x、分裂主義、極端主義威脅依然嚴(yán)峻，走私、海盜、販毒、洗錢等跨國犯罪活動猖獗。許多國家面臨消除貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加強公共衛(wèi)生安全等方面的艱巨任務(wù)。

　　臺灣海峽兩岸關(guān)系形勢嚴(yán)峻。陳水扁當(dāng)局肆意挑釁兩岸同屬一個中國的現(xiàn)狀，圖謀分裂中國的“臺獨”活動明顯升級。它不斷鼓吹兩岸“一邊一國”的分裂主張，利用公投進行“臺獨”分裂活動，煽動島內(nèi)民眾仇視大陸，大規(guī)模購買進攻性武器裝備。它并未放棄通過制定所謂“臺灣新憲法”走向“臺獨”的企圖，仍然伺機利用所謂“憲政改造”制造重大“臺獨”事變。“臺獨”分裂活動日益成為破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害臺海兩岸及亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大現(xiàn)實威脅。美國多次重申堅持一個中國政策、遵守三個聯(lián)合公報、反對“臺獨”的立場。但是，美國繼續(xù)提升售臺武器的數(shù)量和質(zhì)量，向臺灣當(dāng)局發(fā)出錯誤信號，不利于臺海局勢的穩(wěn)定。

　　在一個多元多樣又相互依存的世界中，中國國家安全環(huán)境總體得到改善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。惡性發(fā)展的“臺獨”勢力、新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距、經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、長期存在的單極和多極矛盾，對中國的安全具有重大影響。無論國際風(fēng)云如何變幻，無論遇到什么艱難險阻，中國都將堅決維護國家主權(quán)和安全，同世界各國人民一道，共同推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

　　中國堅持走和平發(fā)展的道路，堅定不移地奉行防御性的國防政策。中國的國防是國家生存與發(fā)展的安全保障。加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，維護國家安全統(tǒng)一，確保全面建設(shè)小康社會的順利進行，是中國國防的主要任務(wù)。

　　中國的國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。中國緊緊抓住并充分利用本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持發(fā)展與安全的統(tǒng)一，努力提高國家戰(zhàn)略能力，運用多元化的安全手段，應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，謀求國家政治、經(jīng)濟、軍事和社會的綜合安全。

　　中國維護國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)是: 制止分裂，促進統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益; 維護國家發(fā)展利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強綜合國力; 堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩(wěn)定;奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，爭取較長時期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

　　制止“臺獨”勢力分裂國家，是中國武裝力量的神圣職責(zé)。中國政府繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張。只要臺灣當(dāng)局接受一個中國原則、停止“臺獨”分裂活動，兩岸雙方隨時可以就正式結(jié)束敵對狀態(tài)，包括建立軍事互信機制進行談判。中國人民堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，堅決反對任何形式的外來干涉，堅決反對任何國家向臺灣出售武器或與臺灣進行任何形式的軍事結(jié)盟，決不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。如果臺灣當(dāng)局鋌而走險，膽敢制造重大“臺獨”事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價，堅決徹底地粉碎“臺獨”分裂圖謀。

　　為適應(yīng)國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境的變化，迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，中國堅持積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，加速推進中國特色軍事變革。

　　——走復(fù)合式、跨越式發(fā)展道路。人民解放軍適應(yīng)世界軍事發(fā)展的趨勢，把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)由機械化半機械化向信息化的轉(zhuǎn)型。立足國情和軍情，堅持以機械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶動機械化，以機械化促進信息化。推動火力、機動力和信息能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強以海軍、空軍和第二炮兵為重點的作戰(zhàn)力量建設(shè)，全面提高軍隊的威懾和實戰(zhàn)能力。

　　——實施科技強軍。人民解放軍依靠科技進步提高戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。實施人才戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。加強高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，改造現(xiàn)役武器裝備，形成系統(tǒng)配套的武器裝備體系。創(chuàng)新和改進訓(xùn)練體制、方式和手段，推動軍事訓(xùn)練向更高層次發(fā)展。依靠國家經(jīng)濟科技發(fā)展，提高科學(xué)管理水平和軍費使用的整體效益，走投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　　——深化軍隊改革。人民解放軍根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持在改革創(chuàng)新中謀發(fā)展、求突破。創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，探索信息化條件下建軍和作戰(zhàn)的規(guī)律。按照精兵、合成、高效的原則，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和指揮體制改革為重點，建立和完善規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機構(gòu)精干、指揮靈便的軍隊體制編制。進一步調(diào)整和規(guī)范軍人與國家、軍人與社會以及軍隊內(nèi)部的關(guān)系，形成有利于調(diào)動官兵積極性的政策制度。

　　——加緊軍事斗爭準(zhǔn)備。人民解放軍立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，突出加強武器裝備建設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)和戰(zhàn)場建設(shè)。堅持人民戰(zhàn)爭思想，發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，建立能夠充分發(fā)揮武裝力量整體效能和國家戰(zhàn)爭潛力的現(xiàn)代作戰(zhàn)體系。加強針對性演練，提高應(yīng)對危機和處置各種突發(fā)事件的能力。

　　——開展軍事交流與合作。人民解放軍貫徹國家對外政策，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關(guān)系。參與聯(lián)合國維和行動和國際反恐合作，開展多種形式的軍事交流，建立軍事安全對話機制，營造互信互利的軍事安全環(huán)境。參加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，提高共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。學(xué)習(xí)和借鑒外軍有益經(jīng)驗，有選擇地引進先進的技術(shù)裝備和管理方法，促進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

　　人民解放軍按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，深化改革，銳意創(chuàng)新，加強質(zhì)量建設(shè)，積極推進以信息化為核心的中國特色軍事變革。

　　堅定不移地走中國特色的精兵之路，是軍隊建設(shè)的既定方針。二十世紀(jì)八十年代中期以來，中國已經(jīng)完成兩次大規(guī)模裁軍，共裁減軍隊員額150萬。2003年9月，中國政府決定，2005年前再裁減軍隊員額20萬，軍隊總規(guī)模將保持230萬人。這次裁軍在壓縮規(guī)模的同時，著重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、提高質(zhì)量。

　　改善官兵編配比例。通過精簡機構(gòu)，減少副職領(lǐng)導(dǎo)干部、部分干部崗位改由士官擔(dān)任或?qū)嵭衅赣弥频?，大幅減少干部數(shù)量，使全軍官兵的編配比例得到優(yōu)化。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。重點精簡軍以上機關(guān)和直屬單位，減少指揮層次，健全作戰(zhàn)指揮體系，強化指揮功能。調(diào)整機關(guān)職能，撤并部門，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，機關(guān)機構(gòu)和人員均減少15%左右。

　　優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。精簡陸軍，減少裝備技術(shù)落后的一般部隊，加強海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)。優(yōu)化部隊內(nèi)部編成和軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊的比例。

　　深化聯(lián)勤保障體制改革。繼續(xù)實行以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤保障體制，擴大聯(lián)勤保障范圍，精簡后勤機構(gòu)和人員，將軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理的后方醫(yī)院、療養(yǎng)院和通用物資倉庫劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一整編。逐步實現(xiàn)三軍一體化的聯(lián)勤保障體制，提高綜合保障效益。

　　調(diào)整院校體制編制。健全軍地并舉培養(yǎng)軍事人才的體制和制度，加快建立和完善以任職教育為主體、軍事高等學(xué)歷教育和任職教育相對分離的新型院校體系。按照規(guī)?；?、集約化辦學(xué)的要求，優(yōu)化院校體系結(jié)構(gòu)，精簡部分軍地通用或同類數(shù)量偏多的院校，合并同駐一地或任務(wù)相近的院校。

　　人民解放軍在繼續(xù)重視陸軍建設(shè)的同時，加強海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)，謀求作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高奪取制海權(quán)、制空權(quán)以及戰(zhàn)略反擊能力。

　　海軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家海上方向安全、維護領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)。海軍擴大近海防御作戰(zhàn)空間和防御縱深，加強、完善海戰(zhàn)場建設(shè)，增強在近海遂行海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力。按照精干、頂用的原則，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，對各種作戰(zhàn)力量進行科學(xué)編成，突出海上作戰(zhàn)兵力特別是兩棲作戰(zhàn)兵力建設(shè)。加快更新海軍武器裝備，重點發(fā)展新型作戰(zhàn)艦艇，以及多種專用飛機和配套裝備，提高武器裝備的信息化水平和遠(yuǎn)程精確打擊能力。參加諸軍兵種聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。

　　空軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家領(lǐng)空安全、保持全國空防穩(wěn)定的任務(wù)。空軍適應(yīng)信息化空中作戰(zhàn)要求，逐步實現(xiàn)由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。重點發(fā)展新型戰(zhàn)斗機、防空反導(dǎo)武器、信息作戰(zhàn)手段和空軍指揮自動化系統(tǒng)，培養(yǎng)適應(yīng)信息化空中作戰(zhàn)的復(fù)合型人才，加強多兵種、多機種合同作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高空中打擊、防空作戰(zhàn)、信息對抗、預(yù)警偵察、戰(zhàn)略機動和綜合保障能力，努力建設(shè)一支總體規(guī)模適度、編成結(jié)構(gòu)合理、武器裝備先進、系統(tǒng)配套集成、信息支援和作戰(zhàn)手段完備的空中防衛(wèi)作戰(zhàn)力量。

　　第二炮兵是保衛(wèi)國家安全的重要戰(zhàn)略力量，主要擔(dān)負(fù)遏制敵人對中國使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)。第二炮兵通過加強導(dǎo)彈武器的改進和研發(fā)，提高導(dǎo)彈武器和指揮、通信、偵察等配套裝備的信息化水平，初步形成核常兼?zhèn)洹⑸涑蹄暯?、威力和效能明顯增強的武器裝備體系。建立了以工程院院士和導(dǎo)彈專家為骨干的人才隊伍，超過70%的軍官具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。運用高科技手段進行訓(xùn)練改革，縮短新型武器裝備形成戰(zhàn)斗力的周期。緊貼作戰(zhàn)實際，開展導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練和近似實戰(zhàn)條件下的戰(zhàn)備演練，部隊的快速反應(yīng)和精確打擊能力不斷提高。

　　人民解放軍把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，堅持應(yīng)用主導(dǎo)、創(chuàng)新求實、人才為本、跨越發(fā)展的總體思路，積極開展信息化建設(shè)的研究和實踐。

　　二十多年來，人民解放軍以指揮自動化建設(shè)為重點，著力提高軍隊作戰(zhàn)領(lǐng)域的信息化水平。組織實施了一批軍事信息系統(tǒng)重點工程，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，各級指揮機關(guān)和作戰(zhàn)部隊指揮手段明顯改善，計算機等信息技術(shù)設(shè)備在軍隊日常業(yè)務(wù)工作中日益普及，作戰(zhàn)信息保障能力有了很大提高，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷增加。中央軍委先后批準(zhǔn)頒布《中國人民解放軍指揮自動化建設(shè)綱要》、《中國人民解放軍指揮自動化條例》，明確了指揮自動化建設(shè)目標(biāo)和有關(guān)政策法規(guī)。

　　新世紀(jì)新階段，人民解放軍致力于全面推進以軍事信息系統(tǒng)和信息化主戰(zhàn)武器系統(tǒng)建設(shè)為主體、以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐和保障的軍隊信息化建設(shè)。在信息化建設(shè)中，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅持一體化發(fā)展方向，加強集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新軍事理論和作戰(zhàn)思想，優(yōu)化管理體制和部隊編制，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，重視培養(yǎng)信息化人才。加強軍事信息系統(tǒng)建設(shè)，加快主戰(zhàn)武器裝備的信息化改造，充分開發(fā)利用各類信息資源，注重提高系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享能力。利用國家和社會信息化發(fā)展的有利條件，建立軍民結(jié)合的科研生產(chǎn)體制和信息動員機制，實現(xiàn)軍隊信息化建設(shè)與國家信息化建設(shè)的相互促進。

　　人民解放軍把武器裝備作為加速推進中國特色軍事變革的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，依托國家經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，適應(yīng)國家安全需要，不斷加快武器裝備現(xiàn)代化進程。

　　為增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，人民解放軍武器裝備建設(shè)注重頂層設(shè)計，堅持走以信息化為主導(dǎo)、機械化信息化復(fù)合發(fā)展的道路，努力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、整體優(yōu)化的現(xiàn)代化武器裝備體系。

　　優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)武器裝備。加大科研攻關(guān)力度，增強自主創(chuàng)新能力。研發(fā)新型信息化作戰(zhàn)平臺和精確制導(dǎo)彈藥，研制新型電子對抗裝備，著力增強精確打擊能力和信息作戰(zhàn)能力。

　　加快改造老舊裝備。一批技術(shù)落后、性能下降、使用維修成本高的老舊裝備正在逐步退出現(xiàn)役。有選擇、有重點、有步驟地改造部分現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備，通過“嵌入”先進技術(shù)，研制新型彈藥，整合指揮控制系統(tǒng)，恢復(fù)或提高了現(xiàn)役武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能。

　　不斷提高裝備綜合保障水平。堅持立足現(xiàn)有裝備，把武器裝備成建制、成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力建設(shè)擺在重要位置。適應(yīng)主戰(zhàn)裝備發(fā)展，配套研制新型通用和專用保障裝備，加強以新裝備為重點的維修和技術(shù)支援力量建設(shè)，重點加快培養(yǎng)新裝備的使用、維修和管理人員，使部隊裝備的綜合保障水平有了新的提高，保證了軍事斗爭準(zhǔn)備的需要。

　　2003年8月，中央軍委制定實施軍隊人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃，提出力爭經(jīng)過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰(zhàn)爭指揮和信息化軍隊建設(shè)的指揮軍官隊伍，一支善于對軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)問題出謀劃策的參謀隊伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專家隊伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊伍。人才戰(zhàn)略工程分兩個階段實施: 2010年前使全軍人才狀況明顯改觀，作戰(zhàn)部隊人才建設(shè)大幅躍升;2011年到2020年，實現(xiàn)人才建設(shè)大的跨越。

　　近年來，人民解放軍發(fā)揮軍隊院校培養(yǎng)人才的主渠道作用，生長干部培養(yǎng)已基本實現(xiàn)本科化，軍隊院校職能正在由以學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)軍地通用人才主要依靠普通高等學(xué)校培養(yǎng)，已有90余所普通高等學(xué)校承擔(dān)為軍隊培養(yǎng)干部的任務(wù)。實施“高層次人才強軍計劃”，近30所重點普通高校為部隊培養(yǎng)了一大批緊缺專業(yè)碩士。在軍事院校開辦中青年干部培訓(xùn)班、大軍區(qū)職和軍職領(lǐng)導(dǎo)干部高科技知識培訓(xùn)班、軍兵種知識交叉培訓(xùn)班等班次，選送數(shù)百名軍隊干部入中央和省級黨校學(xué)習(xí)。有計劃地組織作戰(zhàn)部隊師旅主官出國考察，增加軍事指揮軍官出國留學(xué)數(shù)量。

　　人民解放軍適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要特點和樣式，加強各個層次的諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　深化聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練。全軍以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，突出針對性訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和高級領(lǐng)率機關(guān)訓(xùn)練，成功組織了一系列重大聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練活動。強化作戰(zhàn)問題的研究演練，加強作戰(zhàn)理論、訓(xùn)練法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基本建設(shè)，探索聯(lián)合戰(zhàn)役的作戰(zhàn)指導(dǎo)、作戰(zhàn)指揮和訓(xùn)練方法，提高了各級指揮員組織指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

　　開展聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。為適應(yīng)戰(zhàn)術(shù)層次聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，全軍通過區(qū)域協(xié)作的形式，使駐地相鄰的諸軍兵種部隊打破軍種界線，加強聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。2003年9月，總參謀部在大連地區(qū)組織全軍軍事訓(xùn)練區(qū)域協(xié)作觀摩交流活動，總結(jié)開展軍事訓(xùn)練區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗，探索聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練新途徑。

　　改進聯(lián)合訓(xùn)練手段。經(jīng)過多年的發(fā)展，基地化訓(xùn)練、模擬化訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練取得明顯進展。全軍各種類型師、旅、團級作戰(zhàn)部隊的合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練初步實現(xiàn)基地化，初步建成各軍兵種戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)指揮訓(xùn)練模擬系統(tǒng)和“全軍院校作戰(zhàn)（聯(lián)合）實驗室訓(xùn)練模擬系統(tǒng)”，建成各軍區(qū)、軍兵種和各級指揮院校局域網(wǎng)互聯(lián)互通的軍事訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才。院校加強聯(lián)合作戰(zhàn)教育，初級指揮院校進行聯(lián)合作戰(zhàn)基礎(chǔ)知識教學(xué)，中級指揮院校進行各軍種戰(zhàn)役、軍種合同作戰(zhàn)教學(xué)，高級指揮院校進行戰(zhàn)略研究和聯(lián)合戰(zhàn)役教學(xué)。部隊通過開展崗位練兵和區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練，采取集訓(xùn)、相互觀摩、學(xué)術(shù)研討和聯(lián)合演習(xí)等方式，進行軍兵種知識和聯(lián)合作戰(zhàn)知識學(xué)習(xí)，促進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的成長。

　　人民解放軍繼續(xù)推進后勤改革的深化、拓展、配套，努力提高快速、高效、綜合的保障能力。

　　推進三軍一體化保障進程。從2004年7月開始，在濟南戰(zhàn)區(qū)進行大聯(lián)勤改革試點。實行聯(lián)勤機關(guān)三軍一體。將目前的軍區(qū)聯(lián)勤部改稱軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)勤部，作為戰(zhàn)區(qū)三軍部隊聯(lián)勤工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，聯(lián)勤部機關(guān)的軍兵種干部比例由原來的12%增至45%。實行保障力量三軍一體。將戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理的后方倉庫、醫(yī)院、療養(yǎng)院和物資、工程等后勤保障機構(gòu)，全部劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)，進行統(tǒng)一整合、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)管共用。實行保障內(nèi)容三軍一體。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)三軍部隊的后勤保障，不再劃分通用保障和專用保障，統(tǒng)一由聯(lián)勤系統(tǒng)組織實施。實行保障渠道三軍一體。將目前對軍兵種部隊保障的多個渠道，調(diào)整合并為聯(lián)勤系統(tǒng)一個渠道，減少供應(yīng)保障環(huán)節(jié)，提高效率，形成有效的監(jiān)督管理機制。

　　開展后勤裝備科研。兩年來，共完成92項新型后勤裝備的試驗定型，后勤裝備體制項目定型率達到93%，基本形成專業(yè)門類齊全的新一代后勤裝備體系，部分裝備達到國際先進水平。2004年4月，舉辦第四屆北京國際軍事后勤裝備技術(shù)展覽會。26個國家和地區(qū)340多個廠商參加展覽，16個國家軍事后勤代表團應(yīng)邀出席展覽活動，并參加國際軍事后勤裝備技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研討。

　　深化醫(yī)療保障制度和社會化保障改革。2004年5月，全軍在先期試點和擴大試點的基礎(chǔ)上，全面推行以分類保障、合理醫(yī)療、統(tǒng)定管理、持卡就醫(yī)為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障制度改革。建立了軍人免費醫(yī)療、隨軍家屬優(yōu)惠醫(yī)療、軍隊職工保險醫(yī)療相結(jié)合的新型醫(yī)療保障制度，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和保障水平。出臺軍隊職工工資總額包干管理辦法和分流安置經(jīng)費補助等政策，重點解決軍隊職工分流和轉(zhuǎn)制問題。全面推行住房分配貨幣化、供應(yīng)市場化、管理社會化，加大住房補貼兌現(xiàn)力度，提高軍人購房能力。

　　人民解放軍堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，把思想政治建設(shè)擺在首位，創(chuàng)新政治工作的內(nèi)容、方法、手段和機制，充分發(fā)揮政治工作的服務(wù)保證作用和作戰(zhàn)功能。

　　2003年12月重新修訂頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，堅持把政治工作作為實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊履行職能的根本保證，明確提出政治工作是構(gòu)成軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，強調(diào)發(fā)揮政治工作的作戰(zhàn)功能。全軍廣泛開展中國特色軍事變革主題教育，深入進行戰(zhàn)時政治工作的研究演練，加強各軍兵種和執(zhí)行特殊任務(wù)部隊的政治工作，強化軍隊職能教育，增強憂患意識，激發(fā)練兵熱情，培育部隊的戰(zhàn)斗精神和優(yōu)良作風(fēng)。

　　人民解放軍堅持依靠法規(guī)制度推動政治工作創(chuàng)新發(fā)展。2004年4月，中央軍委頒布《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例（試行）》，進一步明確了全委會、常委會、書記和委員的職責(zé)，完善了黨委議事決策的程序和原則。2004年2月，中央軍委頒布《關(guān)于加強軍隊高中級干部教育管理的若干規(guī)定》，制定和完善了團級以上干部個人學(xué)習(xí)檢查考核、專項教育、誡勉談話、思想政治素質(zhì)考查、述職述廉、重要工作履職報告等制度。

　　人民解放軍重視思想文化建設(shè)。2001年至2002年，中央軍委共撥款1.4億元用于軍隊基層文化建設(shè)。近兩年，總政治部、總后勤部相繼聯(lián)合印發(fā)《中國人民解放軍文化裝備管理暫行規(guī)定》和《軍隊基層文化建設(shè)暫行規(guī)定》。從2003年起，全軍基層文化器材列入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費供應(yīng)，實行列裝管理。2004年5月，召開全軍文藝創(chuàng)作座談會，制定全軍文藝創(chuàng)作五年規(guī)劃。軍隊每年出版2800多種圖書和音像制品。各部隊開展豐富多彩的軍營文化活動，促進了全面建設(shè)和戰(zhàn)斗力的提高。

　　人民解放軍貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，加強軍事法制建設(shè)，提高正規(guī)化水平，增強部隊?wèi)?zhàn)斗力。

　　注重把治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國特色軍事變革的要求用法規(guī)的形式確定下來，規(guī)范軍隊建設(shè)的各個方面。在新的歷史時期，軍隊先后頒布和修訂了《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》、《中國人民解放軍司令部條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》、《中國人民解放軍裝備條例》、《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》、《中國人民解放軍警備條令》以及新一代作戰(zhàn)條令等一大批軍事法規(guī)，已基本形成以條令條例為主體的軍事法規(guī)體系。2003年4月，中央軍委頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，規(guī)范了軍事立法工作。2004年1月，根據(jù)中央軍委的指示，全軍和武警部隊對現(xiàn)行軍事法規(guī)、軍事規(guī)章進行全面清理，統(tǒng)一組織編印軍事法規(guī)和軍事規(guī)章匯編，為從嚴(yán)治軍提供法規(guī)依據(jù)。全軍深入開展法制教育和條令條例學(xué)習(xí)，舉辦不同層次的條令集訓(xùn)，引導(dǎo)官兵依法履行職責(zé)。

　　維護條令條例和規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照條令條例管理部隊。把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)貫穿于經(jīng)常性教育和管理，使官兵自覺遵守條令條例和規(guī)章制度。通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，培養(yǎng)部隊嚴(yán)整的軍容、嚴(yán)明的紀(jì)律和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。2003年8月，中央軍委修訂頒布《軍隊基層建設(shè)綱要》，推動了基層戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序的正規(guī)化。總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部兩次組成聯(lián)合工作組，對全軍從嚴(yán)治軍情況進行全面檢查。全軍和武警部隊按照中央軍委的要求，開展整頓治理工作，促進了依法治軍、從嚴(yán)治軍方針的落實。

　　中國根據(jù)國防建設(shè)的需要和社會主義市場經(jīng)濟的要求，依法管理和使用國防經(jīng)費，保障軍事裝備、物資的采購供應(yīng)，保護國防資產(chǎn)。

　　中國政府依據(jù)國防法，貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適應(yīng)國防需求的變化，在國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適度增加國防費。2002年、2003年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為105172.34、117251.94億元人民幣。2002年、2003年中國年度國防費分別為1707.78、1907.87億元人民幣，2004年中國年度國防費預(yù)算為2117.01億元人民幣。

　　中國增加的國防費，主要用于: （一）提高軍隊人員工資待遇。在國家社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的同時，保證軍隊人員工資水平能夠同步提高。比照國家機關(guān)工作人員統(tǒng)一的調(diào)資政策，提高軍官、文職干部、士官工資標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵、供給制學(xué)員津貼標(biāo)準(zhǔn)，以及增加離退休人員離退休費。（二）進一步完善軍人社會保險制度。2003年12月制定《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》，解決了軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的基本生活保障和社會保險補貼待遇問題。（三）保障軍隊體制編制調(diào)整改革。中國再次裁減軍隊員額20萬，相應(yīng)增加編余人員退役安置等經(jīng)費開支。（四）加大軍隊人才建設(shè)投入。建立完善人才激勵機制，改善軍隊院校條件，委托地方院校培養(yǎng)人才，確保軍隊人才戰(zhàn)略工程的實施。（五）適度增加裝備經(jīng)費。為推動武器裝備跨越式發(fā)展和加強軍事斗爭準(zhǔn)備，增加部分裝備建設(shè)經(jīng)費。

　　近兩年來，中國年度國防費占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例基本持平。二十世紀(jì)九十年代以來的絕大多數(shù)年份，中國國防費的增長率低于國家財政支出的增長率。

　　中國國防費的絕對額長期低于一些西方大國，占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重也相對較低。2003年，中國國防費僅相當(dāng)于美國的5.69%、日本的56.78%、英國的37.07%、法國的75.94%。

　　中國國防費的管理更加公開、規(guī)范，使用效益穩(wěn)步提高。國防經(jīng)費預(yù)算編制改革進一步深化，建立了新的國防費預(yù)算體系，推行零基預(yù)算方法和綜合預(yù)算制度。增強預(yù)算調(diào)控功能，優(yōu)化國防費投向投量。完善國防物資、工程、服務(wù)的招投標(biāo)采購制度，擴大資金集中支付的范圍。

　　中國實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍事物資的采購供應(yīng)。軍隊武器裝備采購由總裝備部負(fù)責(zé)，軍隊物資采購由總后勤部負(fù)責(zé)。

　　2002年10月，中央軍委頒布《中國人民解放軍裝備采購條例》。2003年12月，總裝備部下發(fā)《裝備采購計劃管理規(guī)定》、《裝備采購合同管理規(guī)定》、《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》等配套規(guī)章，構(gòu)成了裝備采購新的法規(guī)體系。近年來，裝備采購工作遵循政府采購制度的基本原則，逐步打破軍品行業(yè)部門界限，引入競爭機制，支持非軍工國有企業(yè)和高技術(shù)民營企業(yè)進入軍品市場，采購方式由過去的定點采購加速向公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價采購等多種方式轉(zhuǎn)變，提高了裝備采購的整體效益，確保部隊以合理的價格采購到性能先進、質(zhì)量優(yōu)良、配套齊全的武器裝備。軍用計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛底盤、發(fā)電機組、方艙等通用性較強的裝備，已由各部門單獨采購向全軍集中采購轉(zhuǎn)變。

　　2002年2月以來，總后勤部根據(jù)中央軍委批轉(zhuǎn)的《深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，相繼頒布《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《軍隊物資招標(biāo)管理規(guī)定》、《軍隊物資采購合同管理規(guī)定》、《軍隊物資采購機構(gòu)審價工作管理規(guī)定》、《軍隊物資、工程、服務(wù)集中采購資金支付暫行辦法》和《軍隊物資、工程、服務(wù)采購審計規(guī)定》。軍隊物資采購遵循政府采購的基本原則，結(jié)合軍隊建設(shè)管理實際，全面實行分級管理體制和集中采購為主的模式，完善經(jīng)費、計劃、采購的分工協(xié)作、相互制約運行機制，提高了物資采購的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平和規(guī)模效益。部隊建設(shè)、訓(xùn)練、科研、生活等所需24類1000多種物資，已納入集中采購范圍。納入年度預(yù)算、采購金額達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目實施招標(biāo)采購，總部物資招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元。

　　國防資產(chǎn)是國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等。由軍隊依法占有、使用、管理的國防資產(chǎn)屬于軍隊國有資產(chǎn)。國家頒布《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》和《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》，軍隊制定《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》等30多個軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使國防資產(chǎn)的保護工作走上法制化軌道。

　　各級人民政府和軍事機關(guān)共同保護軍事設(shè)施，維護國防利益?？倕⒅\部在國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的軍事設(shè)施保護工作。軍區(qū)司令機關(guān)主管轄區(qū)內(nèi)的軍事設(shè)施保護工作。設(shè)有軍事設(shè)施的地方，縣級以上地方人民政府和駐地有關(guān)軍事機關(guān)共同成立軍事設(shè)施保護委員會，其辦事機構(gòu)設(shè)在省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部。國家按照分類保護、確保重點的方針，通過劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)對軍事設(shè)施實施保護，對沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施也采取適當(dāng)保護措施。對作戰(zhàn)工程、軍用機場凈空、軍用通信、輸電線路和軍用輸油輸水管道、軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境、邊防設(shè)施、軍用測量標(biāo)志依法進行保護。

　　總后勤部設(shè)有軍隊國有資產(chǎn)管理局，主管全軍國有資產(chǎn)管理工作。軍隊國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，各級后勤機關(guān)主管本級國有資產(chǎn)管理工作。近年來，全軍開展財產(chǎn)清查登記和實物資產(chǎn)計價核算管理，實施產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)報告制度，有效規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，確保軍隊國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效使用。

圖表1：1997—2003年中國年度國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（%）

年度	1997年	1998年	1999年	2000年	2001年	2002年	2003年
比例	1.09	1.19	1.31	1.35	1.48	1.62	1.63

圖表2：1995—2003年中國國防費增長率與國家財政支出增長率（%）對比

注：圖內(nèi)數(shù)據(jù)來源于上述國家公布的國防報告、財政報告或其他政府文告。2003年平均匯價1 美元折合8.2770元人民幣。2004年11月20日，1美元折合8.2765元人民幣。

圖表4：2003年度中國與部分國家國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財政支出比例（%）的比較

　　中國實行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。依照法律服兵役和參加民兵組織是中國公民的光榮義務(wù)。

　　中國兵役工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)的管理體制。全國的兵役工作，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由國防部負(fù)責(zé);各軍區(qū)按照國防部賦予的任務(wù)，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)域的兵役工作;省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部，兼各該級人民政府的兵役機關(guān)，在上級軍事機關(guān)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)域的兵役工作;機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，依照兵役法規(guī)定完成兵役工作任務(wù)。兵役工作業(yè)務(wù)，在設(shè)有人民武裝部的單位，由人民武裝部辦理;不設(shè)人民武裝部的單位，確定一個部門辦理。

　　現(xiàn)役是公民履行兵役義務(wù)的主要形式。在人民解放軍服現(xiàn)役的公民是現(xiàn)役軍人，包括現(xiàn)役軍官、文職干部和現(xiàn)役士兵。

　　現(xiàn)役軍官是被任命為排級以上職務(wù)或者初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并被授予相應(yīng)軍銜的現(xiàn)役軍人，分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)軍官。《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》規(guī)定，現(xiàn)役軍官的主要來源是: 選拔優(yōu)秀士兵和普通中學(xué)畢業(yè)生入軍隊院校學(xué)習(xí)畢業(yè); 接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生; 由文職干部改任；招收軍隊以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員。戰(zhàn)時根據(jù)需要，可以從士兵、征召的預(yù)備役軍官和非軍事部門的人員中直接任命現(xiàn)役軍官。

　　人民解放軍實行軍官職務(wù)等級編制軍銜。現(xiàn)役軍官軍銜設(shè)三等十級，將官設(shè)上將、中將、少將，校官設(shè)大校、上校、中校、少校，尉官設(shè)上尉、中尉、少尉。大軍區(qū)級以下的職務(wù)等級，分為大軍區(qū)、軍、師、團、營、連、排級。專業(yè)技術(shù)軍官最高軍銜為中將，等級分為高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　現(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵（稱義務(wù)兵）和志愿兵役制士兵（稱士官）。士官從服現(xiàn)役期滿的義務(wù)兵中選取，根據(jù)軍隊需要也可從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收。義務(wù)兵服現(xiàn)役的期限為二年。士官實行分期服現(xiàn)役制度，第一、二期各三年，第三、四期各四年，第五期五年，第六期九年以上。士官分為專業(yè)技術(shù)士官和非專業(yè)技術(shù)士官。專業(yè)技術(shù)士官服現(xiàn)役的期限為第一至第六期，非專業(yè)技術(shù)士官和女士官服現(xiàn)役的期限原則上為第一期。

　　現(xiàn)役士兵的最低軍銜為列兵，最高軍銜為六級士官。服現(xiàn)役第一年的義務(wù)兵為列兵，第二年晉升為上等兵。士官軍銜分為三等六級，一級、二級士官為初級士官，三級、四級士官為中級士官，五級、六級士官為高級士官。

　　預(yù)備役分為軍官預(yù)備役和士兵預(yù)備役，經(jīng)過登記服預(yù)備役的公民稱預(yù)備役人員。

　　預(yù)備役軍官從退出現(xiàn)役的軍官和文職干部、退出現(xiàn)役的士兵、人民武裝干部和民兵干部、非軍事的高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生、符合預(yù)備役軍官條件的其他公民中選拔。在預(yù)備役部隊任職和預(yù)編到現(xiàn)役部隊的預(yù)備役軍官為第一類軍官預(yù)備役，其他預(yù)備役軍官為第二類軍官預(yù)備役。預(yù)備役軍官分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)軍官，職務(wù)等級分為師、團、營、連、排級和高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。預(yù)備役軍官軍銜設(shè)三等八級: 預(yù)備役少將，預(yù)備役大校、上校、中校、少校，預(yù)備役上尉、中尉、少尉。士兵預(yù)備役的年齡為18歲至35歲。根據(jù)年齡和軍事素質(zhì)，士兵預(yù)備役分為第一類士兵預(yù)備役和第二類士兵預(yù)備役。

　　中國每年征集服現(xiàn)役的人數(shù)、要求和時間，由國務(wù)院和中央軍委的命令規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務(wù)院和中央軍委的征兵命令，部署本區(qū)域的征兵工作。平時征集工作一般每年一次。

　　根據(jù)兵役法，每年12月31日以前年滿18歲的男性公民應(yīng)當(dāng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22歲之前仍可以被征集。根據(jù)需要可以征集女性公民。每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應(yīng)在當(dāng)年9月30日以前進行兵役登記。符合服現(xiàn)役條件的應(yīng)征公民，經(jīng)縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)批準(zhǔn)，被征集服現(xiàn)役。應(yīng)征公民是維持家庭生活的唯一勞動力或者是正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，可以緩征; 被羈押正在受偵查、起訴、審判或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的公民，不征集。

　　現(xiàn)役軍官達到平時服現(xiàn)役最高年齡的，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役。未達到平時服現(xiàn)役最高年齡或未達到平時服現(xiàn)役最低年限，因特殊情況需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以退出現(xiàn)役。士兵服現(xiàn)役期滿，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役。

　　國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍隊干部。安置方式主要有轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、離休、退休。轉(zhuǎn)業(yè)地方工作是安置退出現(xiàn)役軍隊干部的主要方式。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)和離休、退休干部安置管理工作機構(gòu)，市（地）視情設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)?？傉尾拷y(tǒng)一管理全軍干部轉(zhuǎn)業(yè)和離休、退休工作。

　　2001年以來，中共中央、國務(wù)院和中央軍委頒布實施《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》及有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)定對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。師、團級職務(wù)和軍齡滿十八年的營級職務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)干部（含相應(yīng)職級文職干部和享受相應(yīng)待遇的專業(yè)技術(shù)干部），可以選擇計劃分配或自主擇業(yè)的方式安置，軍齡不滿十八年的營級以下職務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)干部，采取計劃分配的方式安置。計劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù)。自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)，逐月發(fā)給退役金，享受終身，免征個人所得稅。轉(zhuǎn)業(yè)干部可以回原籍或入伍地安置，也可到配偶隨軍前或結(jié)婚時所在地安置，具備相應(yīng)條件的，還可以到父母或者配偶父母、配偶、本人子女常住戶口所在地、部隊駐地安置。

　　義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由原征集地的縣級人民政府接收安置。根據(jù)家居農(nóng)村或城鎮(zhèn)以及服現(xiàn)役期間立功受獎的情況，對退出現(xiàn)役的義務(wù)兵做出妥善安排。根據(jù)服役年限不同，士官退出現(xiàn)役后分別作轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休安置。

　　中國堅持全民辦國防，著眼于發(fā)揮現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭整體優(yōu)勢，加強以綜合國力為基礎(chǔ)的國防動員和后備力量建設(shè)。

　　中國的國民經(jīng)濟動員貫徹兵民是勝利之本和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，是國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。

　　國民經(jīng)濟動員是為保衛(wèi)國家安全，有計劃、有組織地提高國民經(jīng)濟應(yīng)變能力的活動。平時，它是加強國防經(jīng)濟潛力建設(shè)和應(yīng)付突發(fā)事件的重要措施，是調(diào)節(jié)國防經(jīng)濟常備力量與國民經(jīng)濟比例關(guān)系的手段，是遏制戰(zhàn)爭的強大威懾力量。戰(zhàn)時，它是快速、有序地將國民經(jīng)濟體制由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，將國防經(jīng)濟潛力轉(zhuǎn)化為國防實力，贏得戰(zhàn)爭勝利的重要保證。國民經(jīng)濟動員包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通信、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、財政金融等領(lǐng)域的動員。國民經(jīng)濟動員能力是國防現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要體現(xiàn)。

　　國民經(jīng)濟動員工作在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)。辦事機構(gòu)為國家經(jīng)濟動員辦公室，其主要職責(zé)是：組織實施全國國民經(jīng)濟動員工作，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟動員工作中軍事與經(jīng)濟、政府部門與軍隊系統(tǒng)、中央與地方的關(guān)系，搞好國民經(jīng)濟的平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容，完善國民經(jīng)濟動員機制，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。國務(wù)院有關(guān)部委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），軍隊各軍兵種、各軍區(qū)設(shè)有相應(yīng)的經(jīng)濟動員機構(gòu)。

　　新中國成立后，國家初步建立起國民經(jīng)濟動員體系。二十世紀(jì)六十、七十年代，開展以備戰(zhàn)為首要任務(wù)的國民經(jīng)濟動員建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代，國民經(jīng)濟動員開始實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變: 由單純?yōu)閼?zhàn)爭需求服務(wù)向為國防和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，注重軍事效益和經(jīng)濟效益的結(jié)合; 由計劃經(jīng)濟體制下單一的行政管理向社會主義市場經(jīng)濟體制下的綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變，逐步形成運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段的管理機制; 由臨戰(zhàn)狀態(tài)下的軍品生產(chǎn)能力建設(shè)向和平時期增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力轉(zhuǎn)變，注重國防經(jīng)濟潛力建設(shè); 由全面動員準(zhǔn)備向局部動員準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，突出抓好主要方向和重點地區(qū)突發(fā)事件的快速動員。

　　在新的歷史時期，國民經(jīng)濟動員貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點建設(shè)、長期準(zhǔn)備、逐步發(fā)展的原則，國民經(jīng)濟動員建設(shè)取得長足發(fā)展，國民經(jīng)濟動員能力穩(wěn)步提高。國家、省（自治區(qū)、直轄市）和地（市）三級經(jīng)濟動員管理體系初步形成，注意與處置重大突發(fā)事件和緊急情況接軌，為提高國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度創(chuàng)造了制度條件。充分運用信息技術(shù)，初步形成國民經(jīng)濟動員數(shù)字化信息平臺，提高了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度和效率。2003年國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力比上年提高12.44％，科學(xué)技術(shù)對國民經(jīng)濟動員的貢獻率比上年提高3.53個百分點。

　　中國人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊和重大災(zāi)害事故、消除空襲后果和災(zāi)害事故危害所采取的措施和行動。它通過運用偽裝、掩蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，達到保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力的目的。人民防空嚴(yán)格實施《中華人民共和國人民防空法》，堅持依法建設(shè)、依法管理。人民防空實行人民政府和軍事機關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)體制，縣級以上地方各級人民政府和軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空的基本任務(wù)是，平時組織人民防空建設(shè)，戰(zhàn)時組織指揮人民群眾防空襲斗爭。

　　人民防空堅持長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，立足于做好信息化條件下防空襲斗爭準(zhǔn)備。近年來，全國主要城市建立聯(lián)合、精干、高效的人防指揮體制，制定城市防空襲方案，健全城市防空預(yù)警報知網(wǎng)絡(luò)，加快工程防護設(shè)施的配套，加強重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護和疏散地域建設(shè)，充實群眾防空專業(yè)隊伍。一些省、市人民政府多次組織人民防空襲演習(xí)，進行防空警報試鳴，開展防護常識教育和防護技能訓(xùn)練。人民群眾的防空意識普遍增強，城市整體防空襲能力明顯提高。

　　人民防空從國家綜合安全的需要出發(fā)，積極維護社會公共安全。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的聯(lián)動機制，制定詳細(xì)配套的應(yīng)急方案，利用人民防空通信警報和指揮設(shè)施為搶險救災(zāi)提供服務(wù)，組織防空專業(yè)隊伍承擔(dān)人民政府賦予的搶險救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)、指揮保障和專業(yè)救援等任務(wù)，努力建立防空防災(zāi)一體化的平戰(zhàn)結(jié)合民防體制。許多廠礦、企業(yè)和社區(qū)組建了民防志愿者隊伍。

　　中國政府高度重視國防交通動員建設(shè)。在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，國家國防交通主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全國國防交通動員，軍區(qū)國防交通主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域有關(guān)的國防交通動員，縣級以上人民政府國防交通主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域國防交通動員，國務(wù)院交通管理部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)的國防交通動員。

　　近年來，隨著國家交通、通信事業(yè)的快速發(fā)展和交通運輸信息化程度的不斷提高，國防交通體系更加完善，國防交通動員能力大幅提升。國家和地方交通運輸、郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合原則，充分考慮國防和軍事需求。一些具有重要國防意義的鐵路、公路和港口碼頭列入國家重點建設(shè)項目。交通、通信保障隊伍和保障方案在平時搶險救災(zāi)等應(yīng)急保障中發(fā)揮了重要作用。2003年，鐵路營運里程達到7.3萬公里，公路達到180.98萬公里，其中高速公路2.97萬公里，沿海主要港口吞吐量達到20.1億噸。鐵路運輸實現(xiàn)了在運貨物的信息化管理和調(diào)度指揮的計算機控制，水路運輸實現(xiàn)了遠(yuǎn)洋貨輪的定位跟蹤和調(diào)度指揮，公路運輸實現(xiàn)了部分大型貨車的定位跟蹤和調(diào)度指揮，航空運輸實現(xiàn)了訂票、離港、航線、貨運及安全監(jiān)控的實時信息處理。全國主要車站、港口、機場、航空公司、運輸公司等的基礎(chǔ)信息和交通動員信息，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫管理。

　　繼《國防交通條例》之后，2003年9月，國務(wù)院、中央軍委頒布《民用運力國防動員條例》，民用運力國防動員開始走上法制化軌道。民用運力動員，平時按照突出重點、注重實效的原則進行準(zhǔn)備，包括擬定新建民用運載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求的總體規(guī)劃、掌握民用運力國防動員潛力、編制國防動員預(yù)案等; 戰(zhàn)時依據(jù)國家主席發(fā)布的動員令實施，平時特殊情況下依據(jù)國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的民用運力國防動員決定實施。一切擁有或者管理民用運力的單位和個人，都有依法履行民用運力國防動員的義務(wù)和責(zé)任。

　　民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。民兵組織分為普通民兵組織和基干民兵組織?；擅癖M織中建有民兵應(yīng)急分隊、步兵分隊、專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊。目前，全國共有基干民兵1000萬。

　　近年來，民兵工作貫徹控制數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點、打好基礎(chǔ)的方針，在保持民兵群眾性和普遍性的基礎(chǔ)上，突出質(zhì)量建設(shè)。壓縮步兵分隊規(guī)模，擴大專業(yè)技術(shù)分隊比例，重點加強高炮（機）、導(dǎo)彈、地炮、通信、防化、工兵、偵察、信息等專業(yè)技術(shù)分隊建設(shè)。在與軍事專業(yè)對口的企業(yè)事業(yè)單位，組建了具有較高技術(shù)含量的民兵對口專業(yè)分隊，還新組建了擔(dān)負(fù)軍兵種戰(zhàn)斗、勤務(wù)保障任務(wù)的軍兵種民兵對口專業(yè)分隊以及物資油料民兵保障分隊。民兵組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，布局趨于合理，民兵隊伍科技素質(zhì)不斷提高，快速動員和遂行任務(wù)的能力明顯增強。

　　基干民兵在18歲至22歲期間，參加30天至40天的軍事訓(xùn)練，其中專業(yè)技術(shù)兵的訓(xùn)練時間，按照實際需要適當(dāng)延長。全國民兵的軍事訓(xùn)練任務(wù)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后，由總參謀部下達。民兵軍事訓(xùn)練主要在縣級行政區(qū)內(nèi)的民兵軍事訓(xùn)練基地集中進行，部分省、市建有專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心和人民武裝學(xué)校。

　　全國的民兵工作，由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人民武裝部負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的人民武裝部，負(fù)責(zé)本單位的民兵工作; 未設(shè)立人民武裝部的企業(yè)事業(yè)單位，確定一個部門或者專門人員負(fù)責(zé)辦理民兵工作。

　　2002年8月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市民兵工作的意見》，明確了城市民兵的戰(zhàn)略地位和作用，要求切實加強和改進城市民兵工作，做好打贏以城市為重要依托的高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，著眼民兵戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)的任務(wù)，正在穩(wěn)步實施城市民兵工作調(diào)整改革。

　　預(yù)備役部隊是人民解放軍的重要組成部分，是國防后備力量建設(shè)的重點。預(yù)備役部隊以現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊統(tǒng)一的編制進行編組。

　　經(jīng)過二十多年的建設(shè)，預(yù)備役部隊已由單一的陸軍發(fā)展成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部（分）隊組成的重要后備力量。預(yù)備役部隊實行軍隊與地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。陸軍預(yù)備役部隊平時歸省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）建制領(lǐng)導(dǎo)，海軍、空軍、第二炮兵預(yù)備役部隊平時由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）和軍兵種現(xiàn)役部隊共同領(lǐng)導(dǎo)管理。預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)時動員后歸指定的現(xiàn)役部隊指揮。

　　在新的歷史條件下，預(yù)備役部隊建設(shè)堅持與現(xiàn)役部隊建設(shè)相結(jié)合，全面加強質(zhì)量建設(shè)，大力提高快速動員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，努力實現(xiàn)建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、編成科學(xué)、可靠管用的預(yù)備役部隊的目標(biāo)。近年來，預(yù)備役部隊建設(shè)的重點更加突出，戰(zhàn)備工作得到加強，訓(xùn)練水平逐步提高。按照戰(zhàn)時隸屬關(guān)系，建立與現(xiàn)役部隊的掛鉤訓(xùn)練制度，普遍開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練。

　　中國各級政府和有關(guān)部門依照國防教育法，開展多種形式的國防教育，提高全民國防觀念。國防教育工作已初步形成政府重視、社會支持、全民參與的良好局面。

　　國家設(shè)立國防教育辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市和大部分市、縣成立國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室。26個省、自治區(qū)、直轄市制定或修訂了國防教育條例，國家國防教育辦公室組織起草國防教育大綱。

　　國家以公務(wù)人員、青少年學(xué)生、民兵預(yù)備役人員為重點開展全民國防教育。將國防教育納入公務(wù)員理論學(xué)習(xí)計劃和中共黨校教學(xué)體系，在全國2500多所黨校開設(shè)國防教育課程，并通過專題講座、到軍營過“軍事日”和短期訓(xùn)練等形式，強化公務(wù)人員履行國防職責(zé)的意識。將國防教育內(nèi)容納入各級各類學(xué)校教學(xué)課程，對青少年學(xué)生進行國防知識和愛國主義教育。一些中小學(xué)校開展了以國防教育為主題的少年軍校活動。對民兵預(yù)備役人員的國防教育，主要結(jié)合政治教育、組織整頓、軍事訓(xùn)練進行。

　　按照兵役法和國防教育法，高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校的國防教育，應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合; 高等學(xué)校學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。為加強對全國學(xué)生軍訓(xùn)工作的指導(dǎo)，全軍學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室會同教育部制定了全國學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)劃。2003年，全國1100所高等學(xué)校和11500所高級中學(xué)按照要求開展學(xué)生軍訓(xùn)，800多萬學(xué)生接受訓(xùn)練。

　　全國各地利用重大節(jié)日、紀(jì)念日和征兵等時機，舉辦展覽、演講、文藝演出、知識競賽、軍事夏令營等國防教育活動。報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普遍開設(shè)國防教育專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。已有9個省市創(chuàng)辦國防教育報刊，30多個地區(qū)開辦國防教育網(wǎng)站。各地利用烈士陵園、革命遺址和具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館等場所開展國防教育，每年受教育人數(shù)近2億。

　　中國適應(yīng)武器裝備建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加快國防科技工業(yè)發(fā)展，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織高效、技術(shù)先進、布局合理的國防科技工業(yè)新體系。

　　中國國防科技工業(yè)的主要職責(zé)是保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)，滿足國防需要。同時，還承擔(dān)推動國民經(jīng)濟發(fā)展和提升綜合國力的重要任務(wù)。

　　按照中國特色軍事變革的要求，國防科技工業(yè)努力提高武器裝備科研生產(chǎn)能力，加快研制生產(chǎn)高新技術(shù)武器裝備。調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，重點支持高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力建設(shè)，促進軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強和改進技術(shù)基礎(chǔ)、國防基礎(chǔ)科研工作，開展前沿技術(shù)探索和前瞻性研究，增加技術(shù)儲備。用高新技術(shù)改造軍工企業(yè)，實現(xiàn)武器裝備生產(chǎn)能力由剛性結(jié)構(gòu)向柔性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加強軍用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立適應(yīng)武器裝備新發(fā)展的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對武器裝備科研生產(chǎn)實施動態(tài)調(diào)整，縮短研制周期，降低產(chǎn)品成本。

　　國防科技工業(yè)在確保完成軍事訂貨任務(wù)的同時，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，積極參與國民經(jīng)濟建設(shè)。促進核能及核應(yīng)用技術(shù)、民用航天、民用航空、民用船舶、民用爆破等軍工主導(dǎo)民品的發(fā)展與技術(shù)進步。支持西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造，承擔(dān)國家重點工程建設(shè)項目、重大設(shè)備研制和技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

　　二十一世紀(jì)頭二十年，是國防科技工業(yè)改革調(diào)整的關(guān)鍵階段。國防科技工業(yè)堅持軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，推進資源優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提高國防科技工業(yè)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　國防科技工業(yè)繼續(xù)深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快體制機制創(chuàng)新，建立精干、高效的科研生產(chǎn)體系。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成以軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以軍民兩用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，以軍工制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸納各行業(yè)的先進民用技術(shù)為國防建設(shè)服務(wù)，推動軍用和民用高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目。發(fā)展信息技術(shù)、新材料、節(jié)能與環(huán)保、生命科學(xué)、海洋工程等高技術(shù)為先導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　加快軍工企業(yè)改革調(diào)整。優(yōu)化軍工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢，按照專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟原則，以產(chǎn)品和資產(chǎn)為紐帶實施戰(zhàn)略性重組。推進軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快改制步伐，建立規(guī)范的母子公司體制和法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。發(fā)揮國家投入的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)和帶動社會資金參與國防科技工業(yè)建設(shè)，推進投資主體多元化。通過改革調(diào)整，濃縮精干軍工主體，建立小核心、大協(xié)作、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系。

　　完善科研創(chuàng)新體系。從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的科研機構(gòu)，按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。形成以國防科研院所、高等院校和骨干企業(yè)為主體的國防科研體系，增強國防科技工業(yè)自主發(fā)展能力。

　　推進人才工作創(chuàng)新。盡快建立培養(yǎng)、吸引、使用、留住人才和加快人才成長的新機制，建設(shè)一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。推進國防科技工業(yè)高等教育事業(yè)改革、發(fā)展，加速培養(yǎng)國防科技工業(yè)急需的高級專門人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀留學(xué)回國人員及社會其他科技、管理人才參與國防科技工業(yè)建設(shè)。改革用人機制和分配制度，提高承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)人員的待遇。

　　兩年來，中國政府積極推進和平利用軍工技術(shù)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效。2003年民品產(chǎn)值比上年增長20%，占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。

　　核電向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。中國大陸目前共有9臺核電機組運行，總裝機容量為701萬千瓦，另有2臺106萬千瓦機組正在建設(shè)中。2003年核發(fā)電量為433億千瓦時，占全國總發(fā)電量的2.3%。核能配套工程建設(shè)穩(wěn)步推進，基本形成了與核電相配套的核燃料生產(chǎn)體系，核燃料生產(chǎn)實現(xiàn)技術(shù)升級。高度重視核設(shè)施退役和放射性廢物治理工作，強化環(huán)境保護意識，確保各種放射性廢物的安全處置。核事故應(yīng)急響應(yīng)體系逐步完善，響應(yīng)能力得到提高。

　　民用航天取得重大突破。1996年10月以來，41次航天發(fā)射均獲成功。2003年10月成功發(fā)射神舟五號載人飛船，將中國首名航天員送入太空。完成了新一代運載火箭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工作。成功發(fā)射了極軌和靜止軌道氣象衛(wèi)星、海洋一號衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等應(yīng)用衛(wèi)星。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、大型靜止軌道衛(wèi)星公用平臺、新一代極軌氣象衛(wèi)星等衛(wèi)星研制工作順利推進。2004年1月正式啟動月球探測工程，計劃2007年底前實施繞月探測。

　　民用航空工業(yè)在研制支線飛機、通用飛機等方面取得重要進展。自行開發(fā)的70座級ARJ21新型噴氣支線客機研制工作全面展開，計劃2008年交付使用。運12E高溫高原型通用飛機、直11、直9直升機相繼取得適航證，進入民用市場。新研制的小鷹500通用飛機2003年實現(xiàn)首飛。中國和巴西合資生產(chǎn)的ERJ145噴氣支線客機已交付使用。中國、法國和新加坡共同研制的EC120直升機在中國建設(shè)總裝線協(xié)議正式簽訂。國外航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，開始融入國際航空工業(yè)大循環(huán)。

　　民用船舶工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，造船產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第三位。2003年造船完工量達641萬載重噸，承接新船訂單1895萬載重噸，手持船舶訂單2623萬載重噸，分別占世界市場份額的11.8%、18.9%和17.7%。民用船舶產(chǎn)品已出口到90多個國家和地區(qū)。民用船舶工業(yè)研發(fā)和設(shè)計能力有較大提高，已具備造修大型船舶的能力，并在高技術(shù)船舶的承造方面取得新突破。

　　中國國防科技工業(yè)積極參與國際交流與合作，提高對外開放水平。在軍工民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和支持軍工企業(yè)事業(yè)單位開發(fā)國內(nèi)國外兩個市場，利用國內(nèi)國外兩種資源，參與國際分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品國際競爭力。引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高利用外資質(zhì)量和水平，拓展與大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，提升國防科技工業(yè)的技術(shù)水平。中國高度重視發(fā)展與友好國家的防務(wù)技術(shù)合作關(guān)系，促進工業(yè)界的防務(wù)技術(shù)交流與合作。

　　中國國防科技工業(yè)以審慎態(tài)度對待軍品及相關(guān)技術(shù)的出口，嚴(yán)格執(zhí)行國家的防擴散政策及法律。在導(dǎo)彈及其他軍品出口方面，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國軍品出口管理條例》及相應(yīng)的清單。中國的軍品出口始終堅持三項原則: 有利于接受國的正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定，不干涉接受國的內(nèi)政。

　　中國的國防是人民的國防，中國武裝力量屬于人民。參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)，是中國武裝力量的重要職責(zé)。加強軍政軍民團結(jié)，是依靠人民建設(shè)國防和軍隊的重要政治基礎(chǔ)。

　　軍民一致、軍政一致，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是國防和軍隊建設(shè)一貫堅持的基本原則。擁軍優(yōu)屬是地方各級人民政府、社會團體和人民群眾開展的擁護軍隊、優(yōu)待現(xiàn)役軍人親屬及革命烈士親屬的活動。擁政愛民是人民軍隊開展的以擁護政府、熱愛人民為主要內(nèi)容的群眾工作。革命戰(zhàn)爭年代形成的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，在中國人民的解放事業(yè)中顯示了巨大力量。

　　新中國成立后，擁軍優(yōu)屬工作逐步法制化、規(guī)范化。國務(wù)院相繼頒布《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等，制定出臺有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置、軍官配偶隨軍就業(yè)、維護軍人及其親屬合法權(quán)益的政策制度。國家民政部和解放軍總政治部在每年元旦、春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間都聯(lián)合發(fā)出通知，對擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作進行部署。十多年來，有60多萬轉(zhuǎn)業(yè)軍官、700多萬退役士兵、5萬多傷殘士兵、90多萬軍官配偶得到妥善安置，10多萬軍隊離退休干部和無軍籍職工的政治、生活待遇得到落實，軍人子女入學(xué)入托享受優(yōu)惠政策。2004年8月，國務(wù)院、中央軍委頒布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，大幅度提高優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，拓展優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待范圍和內(nèi)容，完善了適合中國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度。

　　各級人民政府把擁軍優(yōu)屬工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持國防和軍隊建設(shè)。主動配合部隊完成教育訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗和軍事工程建設(shè)等任務(wù)，做好場地征用、道路保障、物資供應(yīng)等工作。動員大專院校、科研單位開展科技擁軍、智力擁軍活動，建立科技擁軍基地，幫助部隊培養(yǎng)各類人才。組織社會力量幫助基層部隊改善生活條件，優(yōu)先保證部隊糧油水電供應(yīng)，幫助修建營區(qū)和生活區(qū)，建立副食品生產(chǎn)基地和文化活動場所，幫助近百萬軍烈屬家庭解決生活、住房、醫(yī)療方面的困難。地方各級政府建立維護軍人及其家屬合法權(quán)益的工作機制，各基層法院成立涉軍案件合議庭，各地司法行政機關(guān)建立軍人軍屬法律援助中心，依法解決和調(diào)解部隊官兵涉法問題。近兩年來，先后有300多個市（縣）、2000多個單位和1000多名個人在擁軍優(yōu)屬工作中作出突出成績，受到國家和有關(guān)部門的命名表彰。

　　人民解放軍發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持把擁政愛民作為政治工作的重要內(nèi)容，納入部隊建設(shè)的總體規(guī)劃。各級政治機關(guān)均設(shè)有專門組織機構(gòu)，組織開展擁政愛民活動，建立軍地關(guān)系協(xié)調(diào)機制。軍隊自覺尊重地方各級人民政府，支持和配合地方工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，熱愛和尊重人民群眾，幫助人民群眾排憂解難。十多年來，先后建立扶貧聯(lián)系點近4萬個，扶持370多萬貧困人口走上富裕道路，援建貧困地區(qū)中小學(xué)2800多所，資助50多萬失學(xué)少年兒童重返校園。

　　在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊和武警部隊基層單位同駐地基層單位或組織共同開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全國先后建立3萬多個共建點。各基層部隊積極參加駐地創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)活動，義務(wù)向社會開放軍史陳列館、英雄連隊榮譽室和英模人物紀(jì)念館，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。地方支持部隊培養(yǎng)軍地兩用人才，幫助基層單位改善和豐富軍營文化生活。

　　人民解放軍和武裝警察部隊，在完成教育訓(xùn)練任務(wù)的同時，積極參加和支援國家的各項建設(shè)事業(yè)。參加國家和地方的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，支援農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作，轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)成果、協(xié)助技術(shù)攻關(guān)、幫助培訓(xùn)人才，支持城鄉(xiāng)社會公益事業(yè)發(fā)展，騰讓部分軍事用地和營房設(shè)施，開放部分軍用機場、港口碼頭、通信線路。

　　總參謀部、總政治部規(guī)定，全軍部隊每人每年義務(wù)參加國家建設(shè)的時間平均不得少于八天。在保證軍事需要的前提下，可抽調(diào)部分車輛、機械、艦船、飛機等裝備支援地方經(jīng)濟建設(shè)。工程兵部隊可成建制參加國家和地方的工程建設(shè)。武警黃金、森林、水電、交通部隊，直接參加國家經(jīng)濟建設(shè)。

　　兩年來，軍隊援建省級以上重點工程490多項，向地方轉(zhuǎn)讓科技成果500多項，100多所軍隊醫(yī)院對口支援邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)地方醫(yī)院，測繪、氣象、給水等技術(shù)部隊為地方提供大地勘測、氣象預(yù)報、水源勘探等服務(wù)，軍隊院校和科研院所為地方建設(shè)培養(yǎng)急需人才10多萬名。武警部隊參與100多項國家和省級重點工程項目建設(shè)，在三峽工程、“西電東送”、“西氣東輸”、青藏鐵路等重點工程建設(shè)和地質(zhì)勘探、森林防火、公路建設(shè)中作出了重要貢獻。

　　新中國成立以來，先后有350多萬軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，活躍于國家建設(shè)的各個領(lǐng)域。在改革開放以來安置的150多萬名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中，54萬多人被評為各級勞動模范和先進工作者，1萬多人被評為優(yōu)秀企業(yè)家，33萬多人擔(dān)任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不少人走上?。ú浚┘夘I(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　參加搶險救災(zāi)，是國家和人民賦予軍隊和武警部隊的重要使命。在搶險救災(zāi)中，軍隊和武警部隊主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移和疏散受困群眾，排除或控制重大險情、災(zāi)情，保護重要目標(biāo)安全，緊急搶救和運送重要物資，搶修道路、橋梁，進行潛水作業(yè)、核生化救援、重大疫情控制和醫(yī)療救護，協(xié)助地方人民政府開展賑災(zāi)和災(zāi)后重建等任務(wù)。平時注意了解掌握有關(guān)災(zāi)情、險情信息，同地方人民政府建立信息通報制度，制定搶險救災(zāi)預(yù)案，開展搶險救災(zāi)訓(xùn)練，并在軍隊指揮院校開設(shè)搶險救災(zāi)專業(yè)課程。在搶險救災(zāi)中，軍隊和武警部隊接受軍地聯(lián)合指揮部的指揮和調(diào)動。

　　兩年來，軍隊和武警部隊參加抗擊洪澇、臺風(fēng)、地震、林火和疫情等重大自然災(zāi)害120多次，減少經(jīng)濟損失上百億元。僅武警部隊就出動兵力24萬多人次，搶救和轉(zhuǎn)移遇險群眾23萬多人，搶運物資260多萬噸。2003年，軍隊和武警部隊全力支援地方抗擊“非典”斗爭，出動3.7萬名官兵協(xié)助駐地控制疫情，組織防疫力量對重點部位、重點場所和疫情多發(fā)地區(qū)進行大面積消毒，18所軍隊醫(yī)院精心救治“非典”病人420多名。軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院率先在國內(nèi)分離出非典型傳染性肺炎的病原體，研制出快速診斷試劑。來自各部隊的1383名醫(yī)護人員，在北京小湯山醫(yī)院連續(xù)奮戰(zhàn)50多天，精心救治“非典”患者680名。

　　人民解放軍的群眾紀(jì)律，是全體官兵同人民群眾交往必須遵守的行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，是軍隊贏得人民擁護和支持的保證。

　　人民解放軍在建軍初期就制定了“三大紀(jì)律八項注意”，明確提出“不拿群眾一針一線”、“說話和氣”、“買賣公平”、“借東西要還”、“損壞東西要賠”、“不打人罵人”、“不損壞莊稼”等群眾紀(jì)律。新頒布的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》和軍委、總部制定的一系列新規(guī)定，要求軍人著軍裝外出必須軍容嚴(yán)整、不得經(jīng)商和從事本職以外的有償服務(wù)活動、不得以軍人名義和肖像做商業(yè)廣告等，豐富和完善了群眾紀(jì)律的內(nèi)容。

　　各部隊把嚴(yán)明群眾紀(jì)律作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，開展群眾紀(jì)律教育，檢查監(jiān)督群眾紀(jì)律執(zhí)行情況，嚴(yán)格約束官兵的社會活動行為。駐城市部隊警備司令部經(jīng)常派出糾察隊，部隊在重大節(jié)日和外出執(zhí)行任務(wù)時派出群眾紀(jì)律檢查組。定期走訪駐地有關(guān)單位，及時查處違犯群眾紀(jì)律的行為。駐少數(shù)民族地區(qū)部隊嚴(yán)格執(zhí)行國家的民族宗教政策，自覺尊重少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。

　　中國堅持根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上與世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系，致力于推動各種形式的國際安全對話與合作。

　　近年來，中國加強同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的雙邊及多邊戰(zhàn)略磋商和對話，促進了相互信任、交流與協(xié)作。

　　隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，兩國建立了高層會晤機制，就重大問題交換意見。兩國相關(guān)部門也就重要戰(zhàn)略問題進行磋商。2003年，兩國就朝鮮半島核問題、伊拉克、中東及其他共同關(guān)心的國際、地區(qū)形勢和雙邊關(guān)系問題，進行了多次副外長級磋商。2004年，兩國舉行了副外長級反恐工作組會議和戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商。中俄兩軍于1997年建立磋商機制，2003年、2004年兩國總參謀部舉行了第七、第八輪戰(zhàn)略磋商。

　　中美兩國在防擴散、反恐和雙邊軍事安全合作等領(lǐng)域保持磋商。兩年來，中美舉行了三輪副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴散磋商，第六次國防部副部長級防務(wù)磋商，第三、第四次反恐磋商和第二次金融反恐磋商。中美海上軍事安全磋商機制框架下的海空軍事安全工作小組，分別在夏威夷和上海舉行第三、第四次會議。

　　中國廣泛開展與其他國家的戰(zhàn)略磋商和對話。1997年中法兩軍建立戰(zhàn)略對話關(guān)系，迄今已進行七輪磋商。2003年10月和2004年3月，中英兩國進行了兩輪戰(zhàn)略安全對話，并確立中英戰(zhàn)略安全對話機制。中國在2003年4月與南非簽署兩國國防部關(guān)于建立防務(wù)委員會的協(xié)議，10月與澳大利亞舉行第七次戰(zhàn)略防務(wù)磋商。2004年7月，中德兩軍舉行第二輪戰(zhàn)略磋商。中國還與加拿大、墨西哥、意大利、波蘭、新西蘭等國開展了卓有成效的安全磋商和對話。

　　中國重視與周邊國家的安全磋商。2003年7月，中國與巴基斯坦舉行第二次防務(wù)與安全磋商。9月，中泰兩國國防部舉行第二次安全磋商。2004年1月、10月，中日舉行第四、第五次防務(wù)部門安全磋商。4月，中蒙舉行首次防務(wù)安全磋商。9月，中吉、中哈兩國國防部先后舉行第二次戰(zhàn)略磋商。10月，中澳舉行第八次戰(zhàn)略防務(wù)磋商，中泰舉行第三次國防部安全磋商。

　　中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，積極推動亞太地區(qū)安全對話合作機制的建設(shè)。

　　上海合作組織成立三年多來，已建立起較完善的機構(gòu)體系和法律基礎(chǔ)，順利啟動安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，正發(fā)展成為促進地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要機制。2003年，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》正式生效，舉行了總檢察長、國防部長會議和聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2004年1月，上海合作組織秘書處和地區(qū)反恐機構(gòu)分別在北京和塔什干正式啟動。6月，上海合作組織塔什干峰會簽署《塔什干宣言》和《上海合作組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》。上海合作組織還建立了成員國安全會議秘書定期會晤機制，加強安全合作。

　　中國高度重視東盟地區(qū)論壇（ARF）的作用，致力于論壇的健康發(fā)展。在2004年舉行的第十一屆論壇外長會議上，中方提出東盟地區(qū)論壇今后發(fā)展應(yīng)注意以下幾點:繼續(xù)堅持論壇性質(zhì)，堅持協(xié)商一致、循序漸進、照顧各方舒適度等基本原則，充分調(diào)動全體成員的主動性和積極性; 繼續(xù)鞏固和加強建立信任措施活動，同時積極探討預(yù)防性外交問題，逐步探索出適合本地區(qū)特點和現(xiàn)實需要的預(yù)防性外交合作方式與途徑；逐步擴大國防官員的參與，促進各國軍方交流與合作，發(fā)揮各國軍方在增進相互信任方面的重要作用；重點在反恐和打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強合作。中國和緬甸作為兩主席，分別在北京和仰光舉辦了2003—2004年度論壇建立信任措施會間會。2004年9月，中方在云南省昆明市承辦了“ARF毒品替代發(fā)展研討會”。2004年11月，中方成功承辦了“東盟地區(qū)論壇安全政策會議”首次會議。

　　2003年10月，中國、日本和韓國領(lǐng)導(dǎo)人舉行第五次會晤，發(fā)表《中日韓三方推進合作聯(lián)合宣言》，決定三國在東亞地區(qū)加強包括安全對話，促進國防或軍事人員之間廣泛交流，裁軍、防擴散和實現(xiàn)朝鮮半島無核化等領(lǐng)域的合作。

　　中國高度重視與各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，主張采取綜合措施，標(biāo)本兼治，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。

　　近年來，東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）框架下的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作逐步展開。2002年11月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。2003年４月，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人在泰國曼谷舉行關(guān)于非典型傳染性肺炎問題的特別會議，并發(fā)表聯(lián)合宣言。2004年1月，雙方簽署《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。中國倡議并參加了2004年1月在曼谷舉行的首屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議，并提交了概念文件。會議同意建立東盟與中日韓打擊跨國犯罪合作機制，并通過了《首次東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議聯(lián)合公報》。

　　中國繼續(xù)加大參與國際反恐合作力度。支持聯(lián)合國特別是安理會發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真執(zhí)行安理會有關(guān)反恐問題決議，數(shù)次向安理會提交執(zhí)行第1373號決議情況的報告。支持和參與制訂《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》和《關(guān)于制止核恐怖主義行為的國際公約》的工作。2003年1月，中國在安理會反恐問題外長會議上提出深化國際反恐合作四項主張。中國還與俄羅斯、美國、巴基斯坦、印度、英國、法國、德國等開展了反恐交流與合作。

　　人民解放軍積極參與聯(lián)合反恐、海上搜救、打擊海盜、打擊制販毒品等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2003年5月，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦國防部長在莫斯科簽署《上海合作組織成員國國防部關(guān)于舉行“聯(lián)合—2003”反恐演習(xí)的備忘錄》。2003年8月，中、哈、吉、俄、塔五國軍隊在哈薩克斯坦烏恰拉爾市和中國新疆伊寧市附近地區(qū)，成功舉行了上海合作組織框架內(nèi)首次多邊聯(lián)合反恐演習(xí)。2004年8月，中國和巴基斯坦兩國軍隊在中巴邊境地區(qū)舉行代號為“友誼—2004”的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2003年10月、11月，中國海軍艦艇編隊分別與來訪的巴基斯坦、印度海軍艦艇編隊，在中國沿海舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。2004年3月、6月、10月，中國海軍艦艇編隊分別與法國、英國和澳大利亞海軍艦艇編隊在黃海海域舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。

　　中國一貫支持并積極參與符合《聯(lián)合國憲章》精神的維和行動，主張聯(lián)合國維和行動應(yīng)切實遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則及公認(rèn)的維和行動原則。中國繼續(xù)支持聯(lián)合國維和行動改革，希望進一步加強聯(lián)合國的維和能力。

　　中國自1990年首次向聯(lián)合國維和行動派遣軍事觀察員以來，已先后向13項聯(lián)合國維和行動派出維和軍事人員3362人次。包括軍事觀察員785人次，向柬埔寨維和行動派出工兵部隊兩批共800人，向剛果（金）維和行動派出工兵和醫(yī)療分隊三批共654人，向利比里亞維和行動派出運輸、工兵和醫(yī)療分隊兩批共1116人，向聯(lián)合國維和部派出7名參謀軍官。自2000年1月起，中國已向東帝汶等6個任務(wù)區(qū)派遣維和警察404人次。2004年，中國共向東帝汶、利比里亞、阿富汗、塞黑科索沃地區(qū)和海地派遣59名維和警察，并應(yīng)聯(lián)合國請求，向聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團派遣首支125人的成建制維和警察分隊。在過去十四年中，中國先后有6名維和軍事人員在執(zhí)行任務(wù)中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。

　　目前，中國有845名維和軍事人員在聯(lián)合國8個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。其中，軍事觀察員66人，赴剛果（金）工兵分隊175人、醫(yī)療分隊43人，赴利比里亞工兵分隊275人、運輸分隊240人、醫(yī)療分隊43人，聯(lián)合國維和部參謀軍官3名。

　　人民解放軍積極開展對外軍事交流與合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交局面。

　　中國已與150多個國家建立軍事關(guān)系，在100多個駐外使館設(shè)立武官處，有85個國家在中國設(shè)立武官處。兩年來，人民解放軍高級軍事代表團出訪60多個國家，有70多個國家130余批軍隊領(lǐng)導(dǎo)人來訪。中俄軍事關(guān)系繼續(xù)保持良好勢頭。2003年10月，中國國防部長在時隔七年后首次訪美。2003年5月，日本防衛(wèi)廳長官五年后再次訪華。2003年4月和2004年3月，印度、中國國防部長實現(xiàn)多年后的首次互訪。中國與歐洲國家的軍事交流向縱深發(fā)展。中國深化與周邊國家的軍事關(guān)系，加強與廣大發(fā)展中國家的軍事交流，繼續(xù)向一些國家的軍隊提供人員培訓(xùn)、裝備器材、后勤物資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。

　　2003年10月，人民解放軍首次邀請15國軍事觀察員觀摩由北京軍區(qū)組織的“北劍—0308U”聯(lián)合演習(xí)。2004年9月，邀請外軍觀察員觀摩海軍組織的“蛟龍—2004”演習(xí)。同月，邀請周邊16國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人或軍事觀察員及其駐華武官觀摩濟南軍區(qū)組織的“鐵拳—2004”演習(xí)。2004年6月，邀請15國駐華海軍武官觀摩中、英海上聯(lián)合搜救演習(xí)。人民解放軍也分別派團觀摩了俄羅斯、日本的軍事演習(xí)，以及美、泰、新加坡三國聯(lián)合軍事演習(xí)。2003年10月至11月，中國海軍艦艇編隊對美國關(guān)島、文萊和新加坡進行友好訪問。英國、俄羅斯、美國、巴基斯坦、印度、法國、印度尼西亞等國海軍艦艇編隊相繼訪華。人民解放軍對外軍事學(xué)術(shù)交流日益活躍，軍事科學(xué)院等科研機構(gòu)與國外軍事科研機構(gòu)進行了廣泛的學(xué)術(shù)交流活動。人民解放軍擴大派出和接受軍事留學(xué)生的規(guī)模，近年來向20多個國家派出軍事留學(xué)生1000余名。19所軍事院校分別與美國、俄羅斯等25個國家的相應(yīng)院校建立校際對口交流關(guān)系。兩年來，91個國家的1245名軍事人員到中國軍事院校學(xué)習(xí)，其中有44國的軍官參加了國防大學(xué)第五、第六期國際問題研討班。

　　近年來，國際軍控、裁軍與防擴散領(lǐng)域取得一些積極進展，但大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散等問題日益成為影響國際安全局勢的重要因素。中國政府主張，國際社會應(yīng)維護國際軍控、裁軍與防擴散條約體系，促進其普遍性，加強其有效性和權(quán)威性; 堅持多邊主義，發(fā)揮多邊軍控、裁軍和防擴散條約機構(gòu)的作用和影響; 在現(xiàn)有國際法基礎(chǔ)上，努力通過政治、外交手段應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器擴散帶來的挑戰(zhàn); 采取標(biāo)本兼治，綜合治理的方法，既要關(guān)注大規(guī)模殺傷性武器擴散等安全威脅，又不忽視產(chǎn)生這些問題的社會和經(jīng)濟根源。

　　大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散不利于世界的和平與安全，也不利于中國自身的安全。防擴散符合包括中國在內(nèi)的所有國家的共同利益，并已成為國際共識。

　　中國重視防擴散問題，奉行不支持、不鼓勵、不幫助別國發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的政策，堅決反對大規(guī)模殺傷性武器的擴散，積極參與國際社會解決有關(guān)防擴散問題的外交努力。2003年12月，中國政府發(fā)表了《中國的防擴散政策和措施》白皮書。

　　中國已建立起一整套涵蓋核、生、化和導(dǎo)彈等各類敏感物項和技術(shù)的出口控制法規(guī)體系，采用了出口經(jīng)營登記管理制度、最終用戶和最終用途保證制度、許可證管理制度、清單控制方法、全面控制原則等國際通行的出口管制措施，明確了有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰措施（條款）。中國的防擴散出口控制與國際通行做法基本一致。

　　中國有關(guān)部門已經(jīng)并將繼續(xù)采取有力措施，確保相關(guān)法規(guī)的貫徹落實。中國建立了出口管制跨部門審批協(xié)調(diào)機制; 組建了國家出口管制專家支持體系; 頒布實施了《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》; 正在修訂有關(guān)出口管制條例及其控制清單; 為迅速、有效地處理突發(fā)性擴散個案，建立了應(yīng)急協(xié)調(diào)機制; 依法對違反出口管制法規(guī)的行為進行處罰。

　　中國積極發(fā)展與有關(guān)多邊出口控制機制的關(guān)系，已正式加入“核供應(yīng)國集團”，并提出加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的申請。中國與“瓦森納安排”建立了對話機制，與“澳大利亞集團”也保持著接觸。中國還加強了與有關(guān)國家的防擴散出口控制情報交流和執(zhí)法合作。

　　中國支持聯(lián)合國在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，希望安理會通過的1540號防擴散決議得到有效執(zhí)行。中國已于2004年10月向安理會防擴散委員會遞交報告，全面介紹中國政府執(zhí)行決議的情況。中國對所有有助于維護和加強國際防擴散機制的建議持開放態(tài)度，愿與各方進行深入探討。

　　當(dāng)前推動國際軍控與裁軍進程的關(guān)鍵，是打破日內(nèi)瓦裁軍談判會議的僵局。中國于2003年8月宣布接受“五國大使方案”關(guān)于外空特委會職權(quán)的修改建議，并準(zhǔn)備參加對五國大使工作計劃方案的協(xié)商一致，希望其他有關(guān)方面也能作出積極回應(yīng)。

　　中國支持裁談會盡快就核裁軍、“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”談判、無核武器國家安全保證、防止外空軍備競賽四大議題開展實質(zhì)性工作。

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國過去沒有、將來也不會與任何國家進行核軍備競賽。中國支持國際社會就核裁軍問題展開實質(zhì)性討論。

　　“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”對防止核擴散、促進核裁軍進程具有重要意義。中國支持盡快談判締結(jié)該條約。

　　當(dāng)前形勢下，對無核武器國家提供安全保證問題的重要性和緊迫性更趨突出，中國支持就該問題談判締結(jié)一項國際法律文書。中國是五個核武器國家中唯一承諾無條件地不對無核武器國家或無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的國家。中國呼吁其他四個核武器國家做出同樣保證。

　　外空是全人類的共同財產(chǎn)。中國希望國際社會盡快采取行動，談判締結(jié)一項防止外空武器化和軍備競賽的國際法律文書，確保外空的和平利用。

　　中國贊成在多邊軍控機制內(nèi)討論和處理“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器”、“放射性武器”以及“遵守國際裁軍、軍控與防擴散條約”等問題。

　　在其他國際多邊軍控進程中，中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。中國積極參與加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，為維持并推動生物領(lǐng)域的多邊軍控進程發(fā)揮了積極作用。中國支持東盟、中亞等周邊國家建立無核武器區(qū)的努力，與東盟就《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書達成了原則一致，參加了五核國與中亞有關(guān)中亞無核武器區(qū)條約及議定書的磋商。中國還參加了聯(lián)合國大會第一委員會會議、聯(lián)合國裁軍審議委員會會議、《不擴散核武器條約》2005年審議大會籌備會議、《禁止化學(xué)武器公約》第一次審議大會和締約國大會等會議。

　　中國認(rèn)真履行《不擴散核武器條約》，一貫主張維護條約的權(quán)威性，努力促進條約的普遍性。

　　中國支持和參與國際原子能機構(gòu)的保障監(jiān)督活動。中國是五個核武器國家中第一個完成保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書生效所需國內(nèi)法律程序的國家。

　　中國政府堅定支持《全面禁止核試驗條約》，支持條約盡快生效。在條約生效之前，中國繼續(xù)恪守“暫停試”承諾。中國重視《全面禁止核試驗條約》組織籌委會工作，支持和參加籌委會工作。

　　中國繼續(xù)認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》各項義務(wù)，在2003年順利接待禁化武組織11次視察。中國政府根據(jù)公約承擔(dān)的各項義務(wù)已在香港特別行政區(qū)履行，在澳門特別行政區(qū)履行相關(guān)義務(wù)的籌備工作也在加緊進行。2003年，中國繼續(xù)按時向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施情況的報告。

　　中國領(lǐng)土上至今還有日本遺棄的大量化學(xué)武器，嚴(yán)重威脅中國人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境。中方敦促日方切實履行《禁止化學(xué)武器公約》義務(wù)，按照中日兩國政府簽署的《關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》，盡早開展實質(zhì)性銷毀工作。

　　中國支持聯(lián)合國在打擊小武器非法貿(mào)易方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視并認(rèn)真落實聯(lián)合國小武器大會通過的《行動綱領(lǐng)》，支持談判締結(jié)一項“識別和追查非法小武器”的國際文書，并以建設(shè)性態(tài)度參與談判工作。中國已于2002年簽署《槍支議定書》，目前正在為批準(zhǔn)議定書做準(zhǔn)備。

　　中國政府繼續(xù)支持并參與《特定常規(guī)武器公約》專家組工作，推動有關(guān)工作取得進展。繼批準(zhǔn)公約第一條的修正案之后，中國正準(zhǔn)備批準(zhǔn)《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》。

　　中國一貫重視解決地雷引發(fā)的人道主義問題。在嚴(yán)格履行經(jīng)修訂的《地雷議定書》的同時，加強與《渥太華禁雷公約》締約國的溝通與交流。中國繼續(xù)開展國際掃雷援助活動，繼2002年向厄立特里亞提供掃雷援助后，2003年再次派專家組赴該國指導(dǎo)掃雷，共為厄方培訓(xùn)120名掃雷專業(yè)人員，并向厄方捐贈一批掃雷裝備。2003年，中國加入總部設(shè)在紐約的“地雷行動支助小組”。2004年4月，中國與“國際禁雷運動”澳大利亞分會在云南省昆明市聯(lián)合舉辦“人道主義掃雷技術(shù)與合作國際研討會”。

附錄5：2003—2004年中國軍隊與外國軍隊舉行聯(lián)合演習(xí)情況