西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

二零零三年三月·北京

目　錄

前 言
    一、 西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展
    二、 生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)
    三、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
    四、 建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路——青藏鐵路
    五、 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

前  言　　

    中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動(dòng)植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。

　　中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活的提高同步推進(jìn)，取得了重大成就?；仡櫸鞑厣鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進(jìn)對西藏的了解。

一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展　　

    西藏自治區(qū)面積122萬平方公里，平均海拔在4000米以上,有著獨(dú)特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營造了天然樂園。

　　二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題。十九世紀(jì)下半葉起，一些外國探險(xiǎn)家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過各種考察和調(diào)查；二十世紀(jì)三十年代，中國科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過考察和調(diào)查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識還不全面、不系統(tǒng)。

　　西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。

　　——和平解放開啟了科學(xué)認(rèn)識、主動(dòng)保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”（1958年，在此基礎(chǔ)上成立“中國科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評價(jià)，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認(rèn)識、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

　　與此同時(shí)，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術(shù)人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進(jìn)行考察，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場開展育苗造林試驗(yàn)，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ)。1959年實(shí)行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹活動(dòng)。植樹造林工作的開展，使西藏人民實(shí)現(xiàn)了由千百年來被動(dòng)適應(yīng)自然，進(jìn)入主動(dòng)改造自然的質(zhì)的飛躍。

　　1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

　　有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動(dòng)全面鋪開，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設(shè)開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國科學(xué)院制定了《青藏高原1973—1980年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》。1972年中國科學(xué)院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會議不斷召開。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達(dá)31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年，國家農(nóng)林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個(gè)，引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。

　　——改革開放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計(jì)30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項(xiàng)法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，做到了有法可依。

　　國家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實(shí)行“誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵(lì)人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動(dòng)物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開始關(guān)注人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測、西藏糧食中有機(jī)氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。

　　改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報(bào)道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識進(jìn)入課堂，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。

　　——中央政府的關(guān)心、全國人民的支持，使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的階段。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，做出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策，有力地推動(dòng)了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

　　國家環(huán)?？偩肿远兰o(jì)九十年代以來組織全國環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè)，幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù)、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會，進(jìn)一步加大了對西藏生態(tài)建設(shè)投資力度，西藏從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　國家加大對西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)表明，1996年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資就達(dá)3.68億元。與此同時(shí)，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。

　　半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有，不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)到自覺，從被動(dòng)到主動(dòng)，從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據(jù)國家有關(guān)部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)　　

   半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力，取得了顯著成就。

　　——天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護(hù)積極有效。西藏是中國五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21%，占西藏土地總面積的68.11%。根據(jù)全國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國各省、自治區(qū)之首，在全國18個(gè)草地類中，西藏就占有17個(gè)草地類。保護(hù)好草原生態(tài)，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。

　　西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。一是重點(diǎn)對天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實(shí)施草場責(zé)任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場的超載過牧，使天然草地得到有效保護(hù)；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對自然草地的壓力；四是運(yùn)用科學(xué)手段，采取人工和生物等技術(shù)，加大對鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理，維護(hù)草地的自然生態(tài)平衡 ;五是為加強(qiáng)西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

　　——保護(hù)天然林資源，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬公頃，活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米，保存有中國最大的原始森林。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實(shí)行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內(nèi)。同時(shí)，對采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺、芒康三個(gè)縣實(shí)施西藏長江上游天然林資源保護(hù)工程，總面積達(dá)3.1萬平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個(gè)縣實(shí)施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃，2002年已實(shí)施退耕地造林0.67萬公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè)，營造薪炭林，推廣太陽能以保護(hù)天然灌木植被。

　　植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動(dòng)。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》，全區(qū)人民共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起，從綠化庭院、街道、城市環(huán)境，到建設(shè)人類活動(dòng)集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五十多年來，西藏人工造林7萬多公頃，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹9000多萬株，種植經(jīng)濟(jì)林木150多萬株。

　　工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程、芒康長江防護(hù)林體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始，國家開始在西藏實(shí)施長江上中游防護(hù)林體系建設(shè)工程，截止2000年，共投入資金370多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計(jì)造林面積達(dá)1.3萬多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施后，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

　　通過對西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀(jì)五十年代的不足1%，上升到目前的5.93%，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當(dāng)比三十年前減少了32天。

　　——水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴(yán)重。近五十年來，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來，國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截止2001年底，國家在西藏已投入3680多萬元，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動(dòng)了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時(shí)，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué)，2001年，西藏自治區(qū)啟動(dòng)了投資6000多萬元的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對全區(qū)的水土流失進(jìn)行全面監(jiān)測。

　　——防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動(dòng)歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴(kuò)大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復(fù)植被。在長江上游實(shí)施天然林保護(hù)工程，退耕還林、還草和濕地保護(hù)工程2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬多公頃，當(dāng)年中央補(bǔ)助種苗林費(fèi)1000萬元，給退耕還林農(nóng)牧戶補(bǔ)助糧食1500萬公斤，生活費(fèi)200萬元。在拉薩周邊地區(qū)實(shí)施造林綠化工程，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴(kuò)展的趨勢。

　　——生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）和國家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動(dòng)物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有。

　　五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況，制定了科學(xué)的保護(hù)西藏野生動(dòng)植物資源的規(guī)劃和方案，并采取多種措施，有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了武警西藏森林總隊(duì)，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯摹翱煽晌骼镆惶栃袆?dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊了破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)和盜獵行為。同時(shí)，國家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點(diǎn)整治工程建設(shè)，并加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳。如今，保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺行動(dòng)，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動(dòng)已基本得到控制。

　　五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物種類不斷豐富。國際動(dòng)物研究界認(rèn)為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴(kuò)大。隨著西藏不斷擴(kuò)大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動(dòng)物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長。

　　——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護(hù)區(qū)，是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護(hù)區(qū)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3處（西藏還將新建國家級自然保護(hù)區(qū)4處），自治區(qū)級（省級）自然保護(hù)區(qū)15處。這18個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積為40.1萬平方公里，占全區(qū)土地面積的33.4%，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的30.8%。此外，各地（市）還建立了50余個(gè)地市級自然保護(hù)區(qū)，初步形成了一個(gè)類型比較齊全，分布比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求，西藏自治區(qū)人民政府正在實(shí)施《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996—2010）》，預(yù)計(jì)在2010年前在西藏建立28個(gè)自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)，屆時(shí)，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護(hù)區(qū)在西藏均有分布。

　　在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)等人為活動(dòng)的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù)。西藏?fù)碛械?25種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬公頃，約占全區(qū)土地面積的4.9%，名列中國首位，其高山濕地是世界上獨(dú)一無二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動(dòng)物資源儲量增長30%以上。一些消失多年的珍稀動(dòng)物，又開始重返家園。在羌塘自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)近幾年的監(jiān)測，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)量都有了不同程度增加，尼瑪核心保護(hù)區(qū)藏羚羊就達(dá)4—5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)　　

    西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193—268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長的水熱等自然條件得到改善。2000年，專家測定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價(jià)指數(shù)比十年前提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 98.25萬噸，基本實(shí)現(xiàn)了自給。

　　國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門對“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1—3個(gè)等級。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。

　　——擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備的同時(shí)，配套引進(jìn)了環(huán)保設(shè)施；拉薩重點(diǎn)水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬元用于污水治理，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開工生產(chǎn)，淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備。

　　——加強(qiáng)對資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)和管理。對一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率達(dá)80%以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項(xiàng)目的確定、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。

　　——重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。到2001年，拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬戶，用氣普及率達(dá)83%。同時(shí)，西藏還積極利用水能、地?zé)崮堋⑻柲芎惋L(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對太陽能的推廣使用，目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬噸。在城市公共綠地建設(shè)方面，拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達(dá)1693.6公頃，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投資5127.94萬元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。

　　——大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。2001年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者68.61萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人，間接從業(yè)人員超過3萬人。旅游業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí)，對旅游業(yè)這類污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾，定期由專人清運(yùn)和處理。

四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路——青藏鐵路　　

    西藏和平解放以前沒有一條公路，區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會交往全靠騾馬驛道、人背畜馱。如今，西藏已建成了包括2.4萬公里公路網(wǎng)、10多條空中航線、1000多公里運(yùn)輸管道的立體交通網(wǎng)。但是，西藏仍是目前全國唯一不通鐵路的省區(qū)，交通一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強(qiáng)西藏與祖國內(nèi)地的聯(lián)系、推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、提高西藏人民物質(zhì)文化生活水平的需要，而且對于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮具有十分重要的意義。

　　2001年6月29日，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動(dòng)工修建。該鐵路全長1142公里，預(yù)計(jì)總投資262.1億元，工期六年?！敖ǔ梢粭l生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路”，是青藏鐵路在建設(shè)論證之初就已確定的目標(biāo)。

　　——在前期研究工作階段，切實(shí)做好環(huán)境影響評價(jià)。在鐵路建設(shè)前期，針對面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有關(guān)部門確定了多項(xiàng)課題，深入開展研究。在此基礎(chǔ)上，中國政府組織各方面專家，按照環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法規(guī)及《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，通過深入的實(shí)地考察，對青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué)、嚴(yán)密的論證，分別編制了環(huán)境影響評價(jià)大綱、環(huán)境影響報(bào)告書，提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并進(jìn)行了認(rèn)真的環(huán)境影響評價(jià)。根據(jù)評價(jià)要求，確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理。為了保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達(dá)12億元，創(chuàng)下中國鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄。

　　——鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為青藏鐵路設(shè)計(jì)的基本理念，在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。如原設(shè)計(jì)路線要通過雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，為了避免對野生動(dòng)物的干擾，經(jīng)過多方論證，決定選擇經(jīng)過羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護(hù)區(qū)。對于無法避讓，必須經(jīng)過野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段，如穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護(hù)區(qū)的線路區(qū)段，在設(shè)計(jì)中進(jìn)行了多方案比選，研究提出工程保護(hù)對策，盡量減少對自然保護(hù)區(qū)的干擾。在調(diào)查研究沿線野生動(dòng)物的習(xí)性、遷徙規(guī)律的基礎(chǔ)上，在不同地段布設(shè)了25處不同類型的野生動(dòng)物通道，在橋涵和隧道的設(shè)計(jì)中充分考慮了野生動(dòng)物穿越鐵路的需要，在許多地段還專門架設(shè)了旱橋，作為野生動(dòng)物遷徙過往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)。分布在可可西里的國家瀕危一級保護(hù)動(dòng)物藏羚羊，每年6—7月都集結(jié)成群，長途跋涉前往卓乃湖、太陽湖等地產(chǎn)仔，青藏鐵路有關(guān)參建單位為此停止施工四天，施工人員和施工機(jī)械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過工地，前去繁衍生息。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區(qū)境內(nèi)就為此專門設(shè)置了累計(jì)13公里的橋梁。

　　建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運(yùn)至高原下交車站集中處理。管理上適應(yīng)高原特點(diǎn)，采取中心站的管理模式，全線設(shè)置七個(gè)中心站。每個(gè)中心站管理控制半徑在80公里左右，對行車和維修全部負(fù)責(zé)。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制，機(jī)械化維修，減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

　　——在施工中，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，所采取的措施必須科學(xué)，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。由國土、環(huán)保、水利行政主管部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各有關(guān)部門，聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場，并根據(jù)日照、冰溶情況，確定取、棄土場與鐵路路基的合理間距，劃定施工人員和車輛的行走路線，嚴(yán)格按指定范圍施工及活動(dòng)，以保持凍土層穩(wěn)定。保護(hù)江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮、草場退化和水質(zhì)污染。做好地表植被的保護(hù)與恢復(fù)，植被難以生長的地段、路基和施工車輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來，逐段移植，易地保存，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場地表面，使地表植被的損失減少到最小程度。對自然條件較好的地段，精選適合高原生長的草種，輔以適合的播種繁育技術(shù)，盡最大努力恢復(fù)地表植被。對自然條件稍好的地段進(jìn)行人工培植草皮試驗(yàn)，輔以噴播、復(fù)膜等技術(shù)，在沱沱河長江源區(qū)，高原路基植草專項(xiàng)試驗(yàn)已取得了初步成功。建設(shè)者將采用一切可能的方法和措施，力爭建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。

　　青藏鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是保護(hù)好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力。例如中鐵十四局在進(jìn)行科技攻關(guān)的13個(gè)施工工藝難題中，涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們設(shè)置了六名生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場沿線的生態(tài)保護(hù)工作。要求在營地設(shè)置、人員設(shè)備進(jìn)場、施工道路開設(shè)、采石、取土場、路塹開挖等施工活動(dòng)中，盡量縮小工作面，對生活區(qū)范圍進(jìn)行劃線監(jiān)控，力求保護(hù)好高原的脆弱植被。

　　——采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對高原生態(tài)環(huán)境的污染。為減少施工對環(huán)境的污染，建設(shè)單位盡量選用高性能、低噪音、污染小的設(shè)備，采用機(jī)械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場的管理和施工人員，對混凝土結(jié)構(gòu)盡量采用預(yù)制構(gòu)件，運(yùn)至現(xiàn)場拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對橋位處的環(huán)境污染，盡量采用旋轉(zhuǎn)鉆機(jī)干法成孔。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設(shè)指揮部要求所有施工污水和營地生活污水均經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后排放；施工固體廢物和營地生活垃圾分類收集，可回收成分盡量回收，不可降解成分運(yùn)至環(huán)保條件允許的地點(diǎn)集中處理。

　　——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)控。為加強(qiáng)全線全過程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，國家環(huán)?？偩趾丸F道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。國家環(huán)保總局、鐵道部會同其他有關(guān)行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，即予以嚴(yán)厲處罰。

　　有理由相信，經(jīng)過努力，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路，真正造福于西藏各族人民。

五、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇　　

    五十多年來，在中央政府的重視和全國人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過努力奮斗，不僅使西藏的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動(dòng)物多樣、植物繁茂，成為名副其實(shí)的“香格里拉”。

　　盡快擺脫落后面貌，迅速走向現(xiàn)代化，是西藏社會進(jìn)步與發(fā)展的必然要求，也是西藏各族人民的強(qiáng)烈愿望。西藏地處青藏高原，地理環(huán)境特殊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，保護(hù)自然資源的再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須是積極、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的，而不能是被動(dòng)、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng)，阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。

　　西藏在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。西藏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)昭示，資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律，兼顧長遠(yuǎn)利益與全局利益，避免急功近利，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。自然資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都要本著科學(xué)的態(tài)度和方法，不該開發(fā)利用的絕不開發(fā)，需要開發(fā)的必須目標(biāo)明確、方式科學(xué)，堅(jiān)決防止對生態(tài)功能造成不必要的負(fù)面影響。只有這樣，才能促進(jìn)西藏自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

　　西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在，也關(guān)系到全中國人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要推動(dòng)者和直接參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的主要受益者。發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)利國利民，功在當(dāng)代，利及子孫。半個(gè)多世紀(jì)來，中國中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國各族人民共同繁榮的根本要求出發(fā)，以對子孫后代和全世界高度負(fù)責(zé)的精神，為促進(jìn)和發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就。

　　達(dá)賴集團(tuán)和國際反華勢力無視西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí)，在國際上到處散布謠言，指責(zé)中國政府“破壞西藏生態(tài)環(huán)境”，“掠奪西藏自然資源”，“剝奪西藏人的生存權(quán)”，等等，妄圖借此欺騙國際輿論，丑化中國的形象。其實(shí)質(zhì)是打著關(guān)心西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幌子，妄圖阻礙西藏的社會進(jìn)步與現(xiàn)代化發(fā)展，為其在西藏圖謀恢復(fù)落后的封建農(nóng)奴制社會和實(shí)現(xiàn)分裂祖國的政治目的制造輿論。

　　誠然，西藏在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在著不少問題。全球生態(tài)環(huán)境的惡化，使西藏脆弱的生態(tài)首當(dāng)其沖，泥石流、山體滑坡、水土流失、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，土地沙化正在威脅著西藏的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為也時(shí)有發(fā)生。中央政府和西藏地方政府對這些問題高度重視，為了確保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用，防患于未然，西藏在中央政府的支持下，已經(jīng)制定并于2001年開始實(shí)施了一項(xiàng)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，將投資220多億元人民幣，建設(shè)160多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善。毫無疑問，西藏人民在未來的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，迎來更加美好的生活。