中國的軍備控制與裁軍
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九五年十一月·北京
目 錄
前 言
一、促進(jìn)人類的和平與發(fā)展
二、裁減軍隊(duì)員額一百萬
三、維持低水平國防支出
四、和平利用軍工技術(shù)
五、嚴(yán)格管制敏感材料與軍事裝備的轉(zhuǎn)讓
六、積極推動國際軍備控制與裁軍
結(jié)束語
前 言
值此紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國抗日戰(zhàn)爭勝利以及聯(lián)合國成立五十周年之際，人們不應(yīng)忘記，本世紀(jì)人類曾兩度遭受世界大戰(zhàn)的浩劫，戰(zhàn)爭不時給人類帶來災(zāi)難和痛苦。
在新的國際形勢下，軍控與裁軍作為國家安全政策的組成部分和減少戰(zhàn)爭危險的有效措施之一，日益受到國際社會的重視。
中國需要在和平環(huán)境中專心致志地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?；诤推脚c發(fā)展的愿望，中國積極維護(hù)國際和平、安全與穩(wěn)定，高度重視軍控與裁軍，一貫反對軍備競賽，主張通過軍控與裁軍減少和消除戰(zhàn)爭危險。多年來，隨著形勢的變化，中國在保持必要防御力量的前提下，單方面實(shí)行了一系列裁減軍備的措施：大幅度裁減軍隊(duì)員額；維持低水平國防支出；嚴(yán)格管制敏感材料、技術(shù)及軍事裝備的轉(zhuǎn)讓；全面實(shí)行國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民等。中國作為一個發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會常任理事國，還以許多現(xiàn)實(shí)、合理的主張，積極推動國際軍控與裁軍的進(jìn)程，作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國在軍控與裁軍領(lǐng)域所作的努力向世人昭示：中國對軍控與裁軍問題的態(tài)度是積極、認(rèn)真和負(fù)責(zé)任的，中國始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展的一支可靠力量。
一、促進(jìn)人類的和平與發(fā)展
爭取世界持久和平，創(chuàng)造全人類的幸福、文明、是世界人民的崇高理想，也是中國人民的真誠愿望。
中華民族酷愛和平，曾經(jīng)為人類的和平和進(jìn)步事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。中國在近代歷史上，備受帝國主義和殖民主義的侵略、瓜分，人民飽受凌辱。為了擺脫列強(qiáng)的奴役和掠奪，無數(shù)中華兒女拋頭顱、灑熱血，前仆后繼，最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下贏得了民族解放和國家獨(dú)立。中國人民深知獨(dú)立、主權(quán)和平等的可貴。
中國謀求和平與發(fā)展的宗旨貫穿于新中國歷次頒布的憲法之中。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起著國家臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中國“擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。”1954年憲法規(guī)定：“在國際事務(wù)中，我國堅(jiān)定不移的方針是為世界和平和人類進(jìn)步的崇高目的而努力”?，F(xiàn)行的1982年憲法再次確定：中國將“為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力”。
進(jìn)入八十年代，世界和平力量迅速增長，和平與發(fā)展已成為時代的兩大主題。中國科學(xué)地分析了國際形勢的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)過全世界人民的共同努力，新的世界大戰(zhàn)不僅可以推遲，而且有可能避免。在和平與發(fā)展的新時代，擺在中國人民面前的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變國家貧窮落后的狀況。為此，中國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。
中國的現(xiàn)代化事業(yè)是人類共同發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分，中國的發(fā)展需要和平的國際環(huán)境，而一個繁榮穩(wěn)定的中國會更加有利于世界的和平。因此，中國堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策：堅(jiān)決維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)，反對外來干涉；在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上廣泛同世界各國建立和發(fā)展友好關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，并積極發(fā)展與周邊國家的睦鄰關(guān)系；主張國家無論大小一律平等，反對任何形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；倡導(dǎo)以和平方式解決國際爭端，反對在國家關(guān)系中訴諸武力或以武力相威脅。
中國的國防政策是防御性的，基本目標(biāo)是鞏固國防，抵御外敵侵略，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一和安全。中國的國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，堅(jiān)持走“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的發(fā)展道路。中國實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想。中國不謀求世界或地區(qū)的霸權(quán)，中國不在外國派駐軍隊(duì)，不在外國建立軍事基地，中國的國防建設(shè)不針對任何國家，不對任何國家構(gòu)成威脅。
在貫徹國家對外政策和進(jìn)行國防建設(shè)的過程中，中國重視軍控與裁軍的積極作用，認(rèn)為軍控與裁軍有助于減少和消除戰(zhàn)爭危險，增加國際和平與安全因素；有利于改善國與國之間的關(guān)系，增進(jìn)各國之間的相互信任；有利于把更多的資源、資金和技術(shù)用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
在國際社會長期不懈努力下，近年來，國際軍控與裁軍取得了較大進(jìn)展。但是，人們要清醒地看到，國際軍控與裁軍的任務(wù)還十分艱巨和復(fù)雜，核裁軍雖取得了一些進(jìn)展，但保持著世界上數(shù)量最多、質(zhì)量最精核武器的核大國，既未放棄核威懾政策，也沒有停止對核武器和外空武器包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展。此外，它們一方面在國際市場上競相傾銷先進(jìn)武器甚至以武器轉(zhuǎn)讓為手段干涉別國內(nèi)政；另一方面則采取歧視性的防擴(kuò)散和軍控措施，將軍控予頭指向發(fā)展中國家。
中國認(rèn)為國際社會應(yīng)促進(jìn)公正、合理、全面、均衡的軍控與裁軍，并遵循下述基本原則：
——各國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》維護(hù)國際和平與安全的宗旨和原則，以及有關(guān)的國際法準(zhǔn)則。在爭取軍控與裁軍的同時，必須制止侵略，公正合理地解決地區(qū)沖突，不得在國際關(guān)系中訴諸武力或以武力相威脅。在國際關(guān)系中消除霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為裁軍創(chuàng)造有利的國際氣氛和條件。
——裁軍的最終目標(biāo)是全面禁止和徹底銷毀核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，包括化學(xué)武器和生物武器，全面禁止外空武器，同時根據(jù)實(shí)際情況削減常規(guī)軍備。擁有最多和最精良核與常規(guī)武庫的大國，在實(shí)行軍控與裁軍方面負(fù)有特殊責(zé)任。
——防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。防擴(kuò)散本身不是終極目的，只有全面禁止和徹底銷毀此類武器才能有效防止擴(kuò)散；防擴(kuò)散不應(yīng)妨礙各國和平利用科學(xué)技術(shù)的正當(dāng)權(quán)益，更不能因此而限制和損害發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。
——各國均有保持正當(dāng)國防能力和合法自衛(wèi)的權(quán)利，實(shí)行軍控與裁軍的各個階段都應(yīng)保證所有國家的安全不受損害。國家不分大小都有權(quán)在平等的基礎(chǔ)上參加討論和解決軍控與裁軍問題。國際軍控與裁軍的實(shí)行不得損害任何國家的獨(dú)立和主權(quán)，不得使用武力或以武力相威脅，不得干涉任何國家的內(nèi)政。
——各國尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)嚴(yán)格管制敏感材料、技術(shù)及軍事裝備的轉(zhuǎn)讓，并采取克制的態(tài)度，停止不負(fù)責(zé)任的武器轉(zhuǎn)讓。
——各國應(yīng)贊同、尊重并支持國家間根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，在自行協(xié)商、談判和自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上采取的軍控與裁軍措施。
多年來，中國正是本著上述基本原則，承擔(dān)在軍控與裁軍領(lǐng)域所負(fù)的國際義務(wù)和責(zé)任，為促進(jìn)人類的和平與發(fā)展，作出了自己應(yīng)有努力。
二、裁減軍隊(duì)員額一百萬
1985年5月，中國鄭重宣布，中國人民解放軍將裁減員額100萬。這是中國多次單方面裁軍活動中最有代表性的一次，表明中國積極推動軍控與裁軍的決心。這與當(dāng)時國際上兩大軍事集團(tuán)的軍備競賽形成明顯對比。
中國疆域遼闊、人口眾多，保持一定規(guī)模的常備軍是中國國家安全的正當(dāng)需要。中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，其任務(wù)是鞏固國防抵抗侵略，制止顛覆和分裂，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。
中國在確保國家安全利益的前提下，始終將軍隊(duì)員額控制在最低限度。新中國在成立后的一段較長時間里，一直面臨著帝國主義、霸權(quán)主義的孤立、封鎖、顛覆和破壞，因此，中國人民解放軍經(jīng)常處于臨戰(zhàn)的戒備狀態(tài)。即使在這種情況下，中國也積極努力控制軍備，分別在1955年和1958年進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的裁軍行動。八十年代，中國的安全環(huán)境有了較大改善。為了集中力量加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，中國軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從過去隨時準(zhǔn)備應(yīng)付大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)的軌道上來。為此，中國采取了大規(guī)模的裁軍行動。
作為八十年代大規(guī)模單方面裁軍行動的序幕，從1982年到1984年，中國對軍隊(duì)進(jìn)行了精簡整編和體制調(diào)整。1985年5月，中國決定裁減軍隊(duì)員額100萬。這一行動范圍之廣、裁減幅度之大，為當(dāng)時國際軍控與裁軍領(lǐng)域所罕見。
——裁減員額。到1987年，中國人民解放軍的總員額由423.8萬人減到323.5萬人。之后，又作了進(jìn)一步的裁減，至1990年，全軍總員額減到319.9萬人，共裁減員額103.9萬人，占裁減前總員額的24.5%，百萬裁軍的任務(wù)已超額完成。
——撤并機(jī)構(gòu)。大軍區(qū)由11個撤并為7個。全軍經(jīng)過撤銷、合并、降級、改制，共減少團(tuán)級以上單位5900多個。
——實(shí)行文職制度。將科研、工程技術(shù)、教育、文藝、衛(wèi)生等系統(tǒng)的大部分現(xiàn)役軍官改為軍內(nèi)文職人員。
——削減武器裝備。全軍共削減各種火炮近10000門；各型坦克1100余輛；各型飛機(jī)近2500架；各型艦艇610余艘。
——開放部分軍用設(shè)施。全國共有101個軍用機(jī)場、29座軍用港口向社會開放，并將部分軍事設(shè)施改為民用。
在當(dāng)時冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，美蘇裁軍談判長期未果的情況下，中國單方面大規(guī)模裁減軍隊(duì)員額的行動，不僅有利于促使當(dāng)時的東西方兩個集團(tuán)減緩軍備競賽的勢頭，緩和國際緊張局勢，而且有助于在世界各國間逐步建立相互信賴的氣氛，改善軍控與裁軍的環(huán)境。中國此次裁軍行動對推動國際軍控與裁軍進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。
三、維持低水平國防支出
中國一貫注重合理的國防費(fèi)規(guī)模，依據(jù)國家財力可能，在綜合平衡的前提下適當(dāng)安排國防費(fèi)用，保障重點(diǎn)，合理使用，厲行節(jié)約，提高效益，用有限的經(jīng)費(fèi)維持國防建設(shè)的最低需要。改革開放以來，中國堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，對國防支出作了較大幅度的調(diào)整和壓縮，嚴(yán)格控制國防支出。
中國對國防費(fèi)的管理是嚴(yán)肅認(rèn)真的，始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立健全了完善的管理體制和法規(guī)制度。中國的國防費(fèi)預(yù)算、決算由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。為保證國防支出的嚴(yán)格執(zhí)行和合理使用，國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)對國防費(fèi)撥款及其使用效益實(shí)施審查、監(jiān)督。
1994年中國國防費(fèi)為550.71億元人民幣。其構(gòu)成為：人員生活費(fèi)187.74億元，占34.09%，主要用于軍官、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費(fèi)188.45億元，占34.22%，主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、水電、取暖等；裝備經(jīng)費(fèi)174.52億元，占31.69%，主要用于裝備的科研、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲存等。從上述國防費(fèi)實(shí)際構(gòu)成比例可以看出，維持費(fèi)用占了大部分。這些維持費(fèi)，除保障人員生活和正常活動外，還有相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)用于社會性支出，其中用于退役軍官供養(yǎng)、軍隊(duì)子弟學(xué)校和幼兒園的經(jīng)費(fèi)近37億元。
勤儉建軍、艱苦奮斗是人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國人民解放軍除開展清倉利庫和修舊利廢等群眾性節(jié)約活動外，還從事一些力所能及的農(nóng)副工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。這些主要是為了解決隨軍家屬和子女就業(yè)，改善基層部隊(duì)物質(zhì)文化生活，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
中國國防支出始終維持在確保國家安全所需的低水平上。1979年—1994年，國防費(fèi)的絕對值年平均增長6.22%，而此期間全國零售物價總指數(shù)年平均上漲7.7%。如保持1979年國防費(fèi)實(shí)際購買水平，十六年需撥國防費(fèi)5812.94億元，而實(shí)際撥4164.99億元，僅占需撥款的71.65%。為保證物價上漲條件下軍人生活水平不降低，國防費(fèi)中人員生活所需支出大幅度增加。近年來，中國年度國防費(fèi)的增加，主要為彌補(bǔ)物價上漲和保障人員生活。
與世界其他國家已對外公布的國防費(fèi)相比，中國國防支出的總體水平是相當(dāng)?shù)偷?。按人民幣對美元的年平均匯價計(jì)算，1994年中國國防費(fèi)僅為63.9億美元，只相當(dāng)于美國的2.3%、英國的18.3%、法國的18.6%、日本的13.9%。若按人口計(jì)算，1994年中國人均國防費(fèi)只有5.36美元。
中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費(fèi)的絕對值上，而且也反映在國家國防負(fù)擔(dān)的相對比例上。1979—1994年，國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從5.6%下降到1.3%；國防費(fèi)占國家財政總支出的比例也從18.5%下降到9.5%。1994年，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.3%，而美國為4.2%，英國為3.6%，法國為3.18%；中國國防費(fèi)占國家財政總支出的比例為9.5%，而美國為18.9%，英國為9.64%，法國為13.6%。
以上事實(shí)說明，中國的國防建設(shè)是低投入型的。今后只要不出現(xiàn)嚴(yán)重威脅中國國家主權(quán)和安全的情況，中國的國防費(fèi)就不會有大幅度實(shí)質(zhì)性的增加，中國永遠(yuǎn)不會威脅、侵略別國。
四、和平利用軍工技術(shù)
中國于七十年代末開始有計(jì)劃地全面實(shí)施國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民。中國的軍轉(zhuǎn)民是國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，不僅促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也有助于鞏固中國軍控與裁軍的成果。
在實(shí)施軍轉(zhuǎn)民過程中，中國對軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行了大幅度調(diào)整，將三分之二的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并且改革國防科技工業(yè)管理體制，調(diào)整國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將國防科技成果轉(zhuǎn)為民用。
中國于1989年成立了由國家計(jì)劃委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會和國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會組成的軍轉(zhuǎn)民聯(lián)絡(luò)小組。國防科技工業(yè)相對集中的省、市相繼成立了軍轉(zhuǎn)民的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將軍轉(zhuǎn)民有機(jī)地納入國家、地區(qū)以及行業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃之中?，F(xiàn)在，主管軍工生產(chǎn)的原有關(guān)政府部門已改為行業(yè)總公司，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則逐步發(fā)展成為科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
為了扶持軍轉(zhuǎn)民，中國在“六五”(1981—1985年)和“七五”(1986—1990年)兩個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃期間，對軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造項(xiàng)目投入約40億元人民幣，在“八五”(1991—1995年)期間又投入100多億元人民幣。軍工企業(yè)同等享受實(shí)行國家關(guān)于搞好企業(yè)經(jīng)營的一系列優(yōu)惠政策和改革措施，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，除按承包合同規(guī)定向政府交納部分利潤和稅金外，其余民品生產(chǎn)利潤多用于擴(kuò)大民品生產(chǎn)和改善職工生活。
中國國防科技工業(yè)從原來的單一軍品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步過渡到軍民品多種生產(chǎn)的模式，不僅保證了和平時期國防建設(shè)的需要，而且還提供了高質(zhì)量的民用工業(yè)品和消費(fèi)品，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。國防科技工業(yè)部門在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過技術(shù)改造和新建的方式，目前已擁有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的民品生產(chǎn)線約450條。國防科技工業(yè)部門的民品產(chǎn)值以20%的速度逐年遞增，占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值的比例，由1979年的8%增長到1994年的80%左右。
目前，中國國防科技工業(yè)已能生產(chǎn)50余大類、15000多種民用產(chǎn)品。產(chǎn)品涉及通信、能源、交通、輕紡、醫(yī)療衛(wèi)生和工程建筑等行業(yè)領(lǐng)域，其中有的已占全國產(chǎn)品產(chǎn)量的相當(dāng)比例，如汽車占全國產(chǎn)量的9%，摩托車占60%，鐵路貨車占26%，煤炭綜合采挖設(shè)備占24%。中國國防科技工業(yè)利用軍工技術(shù)和設(shè)備研制生產(chǎn)了運(yùn)五、運(yùn)七、運(yùn)八、運(yùn)十二等民用飛機(jī)；與外國企業(yè)合作生產(chǎn)了MD—82、MD—90等大型客機(jī)；自行研制了10億次銀河II型巨型計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件；設(shè)計(jì)并建造了30萬千瓦的秦山核電站；建造了穿梭油輪、多用途集裝箱船和大型風(fēng)冷集裝箱船等一系列高新技術(shù)產(chǎn)品。1984—1994年，中國發(fā)射了11顆民用應(yīng)用衛(wèi)星。通訊衛(wèi)星的發(fā)射，使中國衛(wèi)星電視覆蓋率達(dá)到82%；衛(wèi)星氣象系統(tǒng)提高了天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率，大幅度減少了由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失；衛(wèi)星遙感技術(shù)在國家建設(shè)中產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)效益。
為了有計(jì)劃地將國防科技成果轉(zhuǎn)為民用，中國成立了國防科技成果應(yīng)用中心，并建立了成果推廣網(wǎng)。十多年來，已有2500余項(xiàng)國防科技成果解密轉(zhuǎn)為民用，極大地推動了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。
中國國防科技工業(yè)在開發(fā)民品過程中，還開展廣泛的國際合作，到1994年，已建立各類中外合資企業(yè)300余家。
中國利用軍工技術(shù)造福人類的舉措受到國際社會的重視。中國與聯(lián)合國共同在北京和香港舉辦的軍轉(zhuǎn)民研討會，得到國際社會的廣泛響應(yīng)。1993年香港研討會發(fā)表的軍轉(zhuǎn)民宣言認(rèn)為，國際和平與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是世界各國人民的共同愿望，裁軍與和平相輔相成，軍轉(zhuǎn)民是推動裁軍和促進(jìn)和平與發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。
中國實(shí)施軍轉(zhuǎn)民不僅促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且也為世界各國提供了在和平時期將軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的成功經(jīng)驗(yàn)。
五、嚴(yán)格管制敏感材料與軍事裝備的轉(zhuǎn)讓
敏感材料與軍事裝備的轉(zhuǎn)讓是國際軍控與裁軍領(lǐng)域的重要問題，中國對此一貫采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。
中國支持《不擴(kuò)散核武器條約》關(guān)于防止核武器擴(kuò)散、推進(jìn)核裁軍進(jìn)程和促進(jìn)和平利用核能國際合作的三大目標(biāo)。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，奉行不主張、不鼓勵、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國發(fā)展核武器的政策。中國同時認(rèn)為，防止核擴(kuò)散不能無視各國、特別是廣大發(fā)展中國家和平利用核能的正當(dāng)權(quán)益和要求，更不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，以防止核擴(kuò)散為借口限制和損害發(fā)展中國家和平利用核能。
中國認(rèn)為，國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督制度是維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》有效性的重要組成部分。中國在加入該條約之前即承諾履行該機(jī)構(gòu)規(guī)約的義務(wù)，包括保障監(jiān)督的義務(wù)。1992年中國加入該條約后，嚴(yán)格履行條約關(guān)于保障監(jiān)督等各項(xiàng)義務(wù)，并與國際原子能機(jī)構(gòu)在這些方面進(jìn)行充分合作。中國的核出口遵循三項(xiàng)原則：僅用于和平目的；接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中國允許不得向第三國轉(zhuǎn)讓。中國的核出口由政府指定的專門公司經(jīng)營，有關(guān)政府部門對出口申請逐案審批。中國出口的核材料和核設(shè)備均提交國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督。中國從未出口過鈾濃縮、后處理和重水生產(chǎn)等敏感技術(shù)。
為支持國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督工作，1991年11月，中國正式宣布在連續(xù)的基礎(chǔ)上向該機(jī)構(gòu)通報中國向無核武器國家出口或從無核武器國家進(jìn)口大于1有效公斤核材料的情況。1993年7月，中國正式承諾在自愿的基礎(chǔ)上向該機(jī)構(gòu)通報所有核材料的進(jìn)出口、核設(shè)備及有關(guān)非核材料的出口情況。
1985年，中國宣布自愿將部分民用核設(shè)施提交國際原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施保障監(jiān)督。1988年，中國與該機(jī)構(gòu)簽訂了自愿保障監(jiān)督協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，中國向國際原子能機(jī)構(gòu)提供了自愿交保設(shè)施的清單，并建立了對該機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核材料進(jìn)行衡算和控制的系統(tǒng)。該系統(tǒng)由國家主管部門、接受保障的核設(shè)施單位和技術(shù)支持單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和運(yùn)行。國家主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施中國和國際原子能機(jī)構(gòu)締結(jié)的保障協(xié)定。核設(shè)施單位負(fù)責(zé)按協(xié)定要求建立測量系統(tǒng)和記錄、報告制度，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)視察員對設(shè)施的現(xiàn)場視察。
中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。中國不生產(chǎn)、不擁有化學(xué)武器。中國是《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》的首批簽署國，并以認(rèn)真和建設(shè)性的態(tài)度參加了禁止化武組織籌委會的工作。中國在歷史上曾深受化學(xué)武器之害，在領(lǐng)土上至今還有大量侵華日軍遺棄的化學(xué)武器。這些化學(xué)武器仍在危害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩蜕姝h(huán)境。中國要求，在別國遺棄化學(xué)武器的國家應(yīng)按公約規(guī)定，盡快徹底銷毀所有遺棄化學(xué)武器。中國希望公約早日生效，并得以全面和有效地實(shí)施，以使人類早日擺脫化學(xué)武器的威脅，實(shí)現(xiàn)無化學(xué)武器的世界。
中國是民用化工大國，對可用于生產(chǎn)化學(xué)武器的化學(xué)品及其技術(shù)和設(shè)備的出口持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不出口以制造化學(xué)武器為目的的化學(xué)品及其技術(shù)和設(shè)備。為確保中國出口的化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不被用于制造化學(xué)武器，中國政府制定了可用于生產(chǎn)化學(xué)武器的化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的出口管理規(guī)定和措施：參照公約化學(xué)品附表制定了化學(xué)品出口控制清單；清單化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)出口由化學(xué)工業(yè)部統(tǒng)一歸口管理；有關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)由化學(xué)工業(yè)部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部指定專門的企業(yè)經(jīng)營；有關(guān)進(jìn)出口的審批、發(fā)放許可證及查驗(yàn)等工作，由化學(xué)工業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署等有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。中國要求進(jìn)口國政府保證，從中國進(jìn)口的有關(guān)物品不用于生產(chǎn)化學(xué)武器、不向第三國轉(zhuǎn)讓。
中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，既反對任何國家生產(chǎn)生物武器，也反對任何國家以任何方式擴(kuò)散此種武器。1984年，中國參加了《禁止細(xì)菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》，認(rèn)真、全面地履行所承擔(dān)的公約義務(wù)。1987年以來，中國一直按該公約審議會的決定，逐年向聯(lián)合國報告與公約有關(guān)的資料和情況。中國支持有助于加強(qiáng)公約有效性的措施，并將積極參加公約特設(shè)工作組關(guān)于促進(jìn)國際合作、加強(qiáng)信任和核查等措施的討論。
中國在軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，尊重世界各國按照《聯(lián)合國憲章》有關(guān)原則擁有維護(hù)自身安全的自衛(wèi)權(quán)利，也關(guān)切武器裝備的過度積累對世界安全和地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響。
中國在較長的時間里沒有武器裝備的出口貿(mào)易，直到八十年代初才開始出口，且數(shù)量一直十分有限。按照聯(lián)合國大會決議，中國參加了聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記。聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記的情況表明，中國的常規(guī)武器出口同美、俄、英、法、德等國家相比，數(shù)量很小。
中國對常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓一貫堅(jiān)持以下原則：武器出口應(yīng)有助于接受國的正當(dāng)防衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不利用軍貿(mào)干涉主權(quán)國家的內(nèi)政。
中國對武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行嚴(yán)格管制，建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國家軍品貿(mào)易管理委員會是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，它的主要職能是制訂轉(zhuǎn)讓的法規(guī)和政策，其成員主要包括外交部、總參謀部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。國家軍品貿(mào)易局是國家軍品貿(mào)易管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
中國對外經(jīng)營武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的部門和公司必須得到政府授權(quán)和注冊批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事活動。武器裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng)批準(zhǔn)才能有效，重大的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、合同必須經(jīng)國家軍品貿(mào)易管理委員會審查，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。未經(jīng)政府審查批準(zhǔn)，私自轉(zhuǎn)讓武器裝備及其技術(shù)的公司或個人，將受到嚴(yán)厲的法律制裁。
中國在防擴(kuò)散及軍事裝備轉(zhuǎn)讓方面所堅(jiān)持奉行的原則和做法，有利于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，有助于推動國際軍控與裁軍沿著健康的方向發(fā)展。
六、積極推動國際軍備控制與裁軍
中國一貫認(rèn)為，爭取實(shí)現(xiàn)裁軍，維護(hù)世界和平，需要世界各國的共同努力。長期以來，中國重視并支持國際社會為促進(jìn)軍控與裁軍所作的持續(xù)努力。自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，中國更加積極地參與國際軍控與裁軍活動。
中國以認(rèn)真的態(tài)度參加聯(lián)合國大會和負(fù)責(zé)審議裁軍與安全問題的第一委員會以及聯(lián)合國裁軍審議委員會會議。中國派高級代表團(tuán)參加三次聯(lián)合國專門討論裁軍問題的特別會議，以及“聯(lián)合國裁軍與發(fā)展的關(guān)系”國際會議。
中國重視并支持通過談判締結(jié)軍控與裁軍協(xié)議和條約。中國自1980年起正式參加日內(nèi)瓦裁軍談判會議的工作，積極促進(jìn)各項(xiàng)裁軍問題的談判和達(dá)成有關(guān)公約。
中國贊賞并支持聯(lián)合國倡導(dǎo)的各項(xiàng)裁軍活動。1987年，中國作為東道主同聯(lián)合國合作在北京召開了“世界裁軍運(yùn)動”區(qū)域討論會。中國響應(yīng)聯(lián)合國的號召，就裁軍問題進(jìn)行廣泛宣傳，在全國范圍開展“國際和平年”、“裁軍十年”等活動。中國曾多次派人參加由聯(lián)合國主持的有關(guān)研究裁軍和安全問題的專家組、討論會，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為擬訂公正合理的研究報告作出了自己的貢獻(xiàn)。
在國際軍控與裁軍活動中，中國一貫積極支持廣大第三世界國家提出的合理建議和主張。七十年代初，中國支持斯里蘭卡等國關(guān)于把印度洋定為永久和平區(qū)的建議。1973年和1987年，中國分別簽署了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》的第二號附加議定書和《南太平洋無核區(qū)條約》的有關(guān)附加議定書。中國一貫尊重并支持有關(guān)國家根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在自行協(xié)商、自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上建立無核區(qū)的要求。根據(jù)這一立場，中國歡迎非洲國家達(dá)成《非洲無核區(qū)條約》，支持有關(guān)國家建立朝鮮半島、南亞、東南亞和中東等無核區(qū)的主張。在雙邊領(lǐng)域，中國與一些國家定期或不定期進(jìn)行軍備控制與裁軍問題的磋商。
中國參加了一系列重要的國際軍控與裁軍條約或公約，主要有：《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》、《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》、《南極條約》、《關(guān)于各國探測及使用外層空間包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵守原則的條約》、《禁止細(xì)菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》、《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》等。中國簽署了《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》。中國高度重視這些國際法律文件對促進(jìn)國際軍控與裁軍的積極作用，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行自己所承擔(dān)的義務(wù)。中國代表團(tuán)正在積極參加《全面禁止核試驗(yàn)條約》和《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約》的談判工作。
中國不僅以自己的實(shí)際行動，而且還以許多現(xiàn)實(shí)、合理的主張，積極推動國際軍控與裁軍進(jìn)程。
早在1963年，中國政府就發(fā)表聲明，主張全面、徹底、干凈、堅(jiān)決地禁止和銷毀核武器。中國在發(fā)展核武器問題上一貫持十分克制的態(tài)度，核武庫一直維持在十分有限的水平。中國的核武器始終以自衛(wèi)為目的，不威脅別國，不參加核軍備競賽，在核試驗(yàn)方面也始終保持克制。
中國政府歷來反對核訛詐和核威懾政策。1964年10月16日，中國政府鄭重建議：召開世界各國首腦會議，討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題。擁有核武器的國家承擔(dān)義務(wù)，不對無核武器國家使用核武器，不對無核武器區(qū)使用核武器，彼此也不使用核武器。中國自擁有核武器第一天起，就莊嚴(yán)承諾在任何時候、任何情況下不首先使用核武器，并無條件不對無核國家和無核區(qū)使用或威脅使用核武器。作為一個核武器國家，中國從不回避自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主張核武器國家應(yīng)承諾不首先使用核武器，曾多次建議核國家談判締結(jié)互不首先使用核武器的國際條約。1994年1月，中國正式向美、俄、英、法等國提出了《不首先使用核武器條約》草案，并建議五個核國家盡早在北京就此進(jìn)行首輪磋商。1995年4月5日，中國再次正式聲明，重申無條件向所有無核國家提供“消極安全保證”，并承諾向這些國家提供“積極安全保證”。中國的上述主張得到了廣大無核國家的支持。
在實(shí)現(xiàn)消除核武器目標(biāo)的過程中，中國主張防止核武器擴(kuò)散。1995年5月，中國在《不擴(kuò)散核武器條約》審議與延期大會上，支持該條約無限期延長的決定，同時也贊成“核不擴(kuò)散及裁軍原則和目標(biāo)”、“加強(qiáng)條約審議機(jī)制”和“中東無核區(qū)”三項(xiàng)決議。中國認(rèn)為，會議的結(jié)果符合所有締約國的利益，有助于維護(hù)世界和平、安全與穩(wěn)定。中國認(rèn)為，該條約的無限期延長，再次確認(rèn)了核裁軍、防止核擴(kuò)散和促進(jìn)和平利用核能國際合作的各項(xiàng)目標(biāo)，而不應(yīng)被理解為核國家可永遠(yuǎn)擁有核武器。
冷戰(zhàn)時期，中國堅(jiān)決反對美蘇兩個超級大國的軍備競賽，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)裁軍的關(guān)鍵在于兩個超級大國率先采取實(shí)際行動。中國在1978年聯(lián)合國第一屆裁軍特別大會上提出：兩個超級大國不論是核軍備還是常規(guī)軍備都大大超過其他任何國家，必須率先采取裁軍行動。在1982年聯(lián)合國第二屆裁軍特別大會上，中國進(jìn)一步提出具體主張：美蘇兩國應(yīng)停止試驗(yàn)、改進(jìn)和生產(chǎn)核武器，并率先大幅度削減其各種類型的核武器和運(yùn)載工具。中國所提出的“兩超率先”主張得到國際社會的一致贊同，對推動美蘇談判并取得實(shí)際裁軍進(jìn)展起到了積極作用。
為逐步實(shí)現(xiàn)無核武器世界的目標(biāo)，中國在1994年第四十九屆聯(lián)大上進(jìn)一步提出了一個完整的、相互聯(lián)系的核裁軍進(jìn)程建議：所有擁有核武器的國家宣布無條件地不首先使用核武器，立即談判并簽署互不首先使用核武器的條約；支持建立無核區(qū)的努力，保證不對無核國家和無核區(qū)使用或威脅使用核武器；通過談判爭取不遲于1996年締結(jié)一項(xiàng)全面禁止核試驗(yàn)條約；主要核大國如期實(shí)施現(xiàn)有核裁軍條約并進(jìn)一步大幅度削減核軍備；通過談判締結(jié)一項(xiàng)禁止生產(chǎn)核武器用的裂變材料公約；簽署全面禁止核武器公約；所有擁有核武器的國家承擔(dān)徹底銷毀核武器的義務(wù)，并在有效國際監(jiān)督下付諸實(shí)施；在防止核武器擴(kuò)散和推進(jìn)核裁軍進(jìn)程的同時，積極推動和平利用核能的國際合作。
核裁軍與常規(guī)裁軍一直是裁軍領(lǐng)域的兩項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)。1986年，中國首次在聯(lián)合國大會上提出關(guān)于核裁軍和常規(guī)裁軍的兩個裁軍提案，指出美蘇在核裁軍和常規(guī)裁軍問題上都負(fù)有特殊責(zé)任。此后，中國連續(xù)五年都在聯(lián)大第一委員會提出上述“兩案”，均獲協(xié)商一致通過。中國此舉為推動核裁軍和常規(guī)裁軍在八十年代末、九十年代初取得實(shí)際進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。
中國反對外空軍備競賽，自1984年起，曾多次在聯(lián)大提出關(guān)于防止外空軍備競賽的決議草案。中國認(rèn)為，外層空間屬于全人類，應(yīng)完全用于和平目的，任何國家都不應(yīng)發(fā)展任何類型的外空武器，以實(shí)現(xiàn)外空“非武器化”。
近年來，軍備透明問題引起各國關(guān)注。1991年，中國向聯(lián)合國裁軍審議委員會提交了“關(guān)于軍事情況的客觀情報問題基本立場”的工作文件，全面闡述了軍備透明問題的立場：軍備透明的目的應(yīng)是增進(jìn)各國、各地區(qū)及世界的和平、安全和穩(wěn)定，應(yīng)遵循各國安全不受減損的基本原則；軍備透明的具體措施，應(yīng)由各國通過平等協(xié)商，共同確定，自愿參加。中國的上述原則對促進(jìn)實(shí)施適當(dāng)、可行的軍備透明措施具有積極作用。
中國重視區(qū)域裁軍問題。1991年，中國向聯(lián)合國裁軍審議委員會提交了關(guān)于區(qū)域裁軍的工作文件，提出一整套原則立場：雙邊、區(qū)域和多邊裁軍應(yīng)相互促進(jìn)；創(chuàng)造有利的外部條件和環(huán)境對促進(jìn)區(qū)域裁軍十分必要，區(qū)域外的國家，特別是最大武庫國，應(yīng)對區(qū)域裁軍努力給予積極的合作和支持；在考慮區(qū)域裁軍問題時，應(yīng)承認(rèn)并尊重各地區(qū)的安全環(huán)境、軍備水平的差異，在措施和步驟方面，不存在對各地區(qū)普遍適用的模式。中國的上述立場基本被聯(lián)合國裁軍審議委員會的最后文件所采納。
作為一個亞太地區(qū)國家，中國高度重視本地區(qū)的安全、穩(wěn)定、和平與發(fā)展。1994年，中國提出亞太安全的三個基本目標(biāo)：保持本國的穩(wěn)定與繁榮；維護(hù)長期和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境；在相互尊重和平等基礎(chǔ)上開展對話與合作。針對亞太地區(qū)的特點(diǎn)，中國主張亞太安全合作應(yīng)遵循并采取以下原則和措施：以《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，建立互相尊重、友好相處的新型國家關(guān)系；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為目標(biāo)，建立平等互利、互相協(xié)作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；以平等協(xié)商、和平解決為準(zhǔn)則，處理亞太國家之間的爭端和糾紛，逐步消除地區(qū)不穩(wěn)定因素；以促進(jìn)本地區(qū)的和平與安全為宗旨，堅(jiān)持軍備只用于防御的原則，不搞任何形式的軍備競賽；以增進(jìn)了解和信任為目的，促進(jìn)多種形式的雙邊或多邊安全對話與磋商。中國的立場得到了廣大亞太國家的理解和支持。
中國一貫重視同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極推動建立雙邊信任措施。近年來，中國分別與一些周邊國家進(jìn)行了多層次的磋商，并采取了一系列的實(shí)際行動。中國與前蘇聯(lián)簽署了《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的指導(dǎo)原則協(xié)定》。中俄首腦聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于“互不首先使用核武器、互不將各自的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方”的聲明。中印締結(jié)了《在邊境實(shí)際控制線保持和平與安寧的協(xié)定》。中國還應(yīng)烏克蘭、哈薩克斯坦的請求，發(fā)表了關(guān)于中國向兩國提供安全保證的聲明。
結(jié) 束 語
回顧人類戰(zhàn)爭與和平的漫長歷史，人們深感和平來之不易，應(yīng)倍加珍惜。
近年來，國際局勢雖趨緩和，但天下并不太平，地區(qū)形勢持續(xù)緊張，武裝沖突和局部戰(zhàn)爭連綿不斷，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。舊的矛盾還未徹底解決，新的矛盾又在出現(xiàn)，國際軍控與裁軍任重而道遠(yuǎn)。因此，徹底消除戰(zhàn)爭慘禍，實(shí)現(xiàn)全面、持久的和平，依然是愛好和平的人們所面臨的一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。
世界要和平，國家要發(fā)展，社會要進(jìn)步，已成為不可抗拒的時代潮流。各國人民只有共同努力，堅(jiān)持走和平與發(fā)展的道路，繼續(xù)推動軍控與裁軍的進(jìn)程，并致力于在和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，持久和平才有可能，和平與發(fā)展的正義才能最終完全戰(zhàn)勝戰(zhàn)爭的邪惡。
中國將一如既往地與世界各國愛好和平的人民一道，矢志不渝地推動軍控與裁軍的發(fā)展，為把一個和平、穩(wěn)定、繁榮、美好的新世界帶進(jìn)二十一世紀(jì)而不懈努力。
