臺(tái)灣問題與中國的統(tǒng)一

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

一九九三年八月·北京

目　錄

前言
    一、 臺(tái)灣是中國不可分割的一部分 
    二、 臺(tái)灣問題的由來 
    三、 中國政府解決臺(tái)灣問題的基本方針
    四、 臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展及其阻力 
    五、 國際事務(wù)中涉及臺(tái)灣的幾個(gè)問題
結(jié)束語

前　言

　　維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是每個(gè)主權(quán)國家的神圣權(quán)利，也是國際法的基本原則。聯(lián)合國憲章明確規(guī)定：聯(lián)合國和它的成員國不得侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄的事件。聯(lián)合國《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》指出：凡以局部或全部破壞國家統(tǒng)一及領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立為目的之企圖，都是不符合聯(lián)合國憲章精神的。

　　中國近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的歷史，也是中國人民為爭取民族獨(dú)立，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)而英勇奮斗的歷史。臺(tái)灣問題的產(chǎn)生與發(fā)展，都與這段歷史有著緊密的聯(lián)系。由于種種原因，臺(tái)灣迄今尚處于與大陸分離的狀態(tài)。這種狀態(tài)一天不結(jié)束，中華民族所蒙受的創(chuàng)傷就一天不能愈合，中國人民為維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的斗爭也一天不會(huì)結(jié)束。

　　臺(tái)灣問題的現(xiàn)狀如何？癥結(jié)何在？中國政府解決臺(tái)灣問題的立場與主張是什么？為了便于國際社會(huì)有一個(gè)清楚的了解，有必要就下列問題加以闡述。

一、臺(tái)灣是中國不可分割的一部分

　　臺(tái)灣地處中國大陸的東南緣，是中國第一大島，同大陸是不可分割的整體。

　　臺(tái)灣自古即屬于中國。臺(tái)灣古稱夷洲、流求。大量的史書和文獻(xiàn)記載了中國人民早期開發(fā)臺(tái)灣的情景。距今一千七百多年以前，三國時(shí)吳人沈瑩的《臨海水土志》等對此就有所著述，它們是世界上記述臺(tái)灣最早的文字。公元三世紀(jì)和七世紀(jì)，三國孫吳政權(quán)和隋朝政府都曾先后派萬余人去臺(tái)。進(jìn)入十七世紀(jì)之后，中國人民在臺(tái)灣的開拓規(guī)模越來越大。十七世紀(jì)末，大陸赴臺(tái)開拓者超過十萬人。至公元一八九三年(清光緒十九年)時(shí)，總數(shù)達(dá)到五十點(diǎn)七萬余戶，二百五十四萬余人。二百年間增長二十五倍。他們帶去先進(jìn)的生產(chǎn)方式，由南到北，由西及東，篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，大大加速了臺(tái)灣整體開發(fā)的進(jìn)程。這一史實(shí)說明，臺(tái)灣和中國其他省區(qū)一樣，同為中國各族人民所開拓所定居。臺(tái)灣社會(huì)的發(fā)展始終延續(xù)著中華文化的傳統(tǒng)，即使在日本侵占的五十年間，這一基本情況也沒有改變。臺(tái)灣的開拓發(fā)展史，凝聚了包括當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族在內(nèi)的中國人民的血汗和智慧。

　　中國歷代政府在臺(tái)灣先后建立了行政機(jī)構(gòu)，行使管轄權(quán)。早在公元十二世紀(jì)中葉，宋朝政府即已派兵駐守澎湖，將澎湖地區(qū)劃歸福建泉州晉江縣管轄。元朝政府在澎湖設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)“巡檢司”。明朝政府于十六世紀(jì)中后期，恢復(fù)了一度廢止的“巡檢司”，并為防御外敵侵犯，增兵澎湖。一六六二年(清康熙元年)，鄭成功在臺(tái)灣設(shè)“承天府”。清朝政府逐步在臺(tái)灣擴(kuò)增行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對臺(tái)灣的治理。一六八四年(清康熙二十三年)設(shè)“分巡臺(tái)廈兵備道”及“臺(tái)灣府”，下設(shè)“臺(tái)灣”(今臺(tái)南)、“鳳山”(今高雄)、“諸羅”(今嘉義)三縣，隸屬福建省管轄。一七一四年(清康熙五十三年)，清政府派員測繪臺(tái)灣地圖，勘丈全境里數(shù)。一七二一年(清康熙六十年)，增設(shè)“巡視臺(tái)灣監(jiān)察御史”，改“分巡臺(tái)廈兵備道”為“分巡臺(tái)廈道”。爾后又增設(shè)“彰化縣”和“淡水廳”。一七二七年(清雍正五年)，復(fù)改“分巡臺(tái)廈道”為“分巡臺(tái)灣道”(后又改為“分巡臺(tái)灣兵備道”)，增“澎湖廳”，定“臺(tái)灣”為官方統(tǒng)一的名稱。一八七五年(清光緒元年)，清政府為進(jìn)一步經(jīng)營和治理臺(tái)灣，再增設(shè)“臺(tái)北府”及“淡水”、“新竹”、“宜蘭”三縣和“基隆廳”。一八八五年(清光緒十一年)，清政府正式劃臺(tái)灣為單一行省，任劉銘傳為首任巡撫，行政區(qū)擴(kuò)為三府一州，領(lǐng)十一縣五廳。劉在任內(nèi)，鋪鐵路，開礦山，架電線，造商輪，興辦企業(yè)，創(chuàng)設(shè)新學(xué)堂，把臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展大大向前推進(jìn)。

　　一九四五年中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府重新恢復(fù)了臺(tái)灣省的行政管理機(jī)構(gòu)。

　　海峽兩岸中國人為反對外國侵占臺(tái)灣進(jìn)行了長期不懈的斗爭。十五世紀(jì)后期起，西方殖民主義者大肆掠奪殖民地。一六二四年(明天啟四年)，荷蘭殖民者侵占臺(tái)灣南部。一六二六年(明天啟六年)，西班牙殖民者入侵臺(tái)灣北部。一六四二年(明崇禎十五年)，荷蘭又取代西班牙占領(lǐng)臺(tái)灣北部。兩岸同胞為反對外國殖民者侵占臺(tái)灣進(jìn)行了包括武裝起義在內(nèi)的各種方式的斗爭。一六六一年(清順治十八年)，鄭成功率眾進(jìn)軍臺(tái)灣，于次年驅(qū)逐了盤踞臺(tái)灣的荷蘭殖民者。

　　一八九四年(清光緒二十年)，日本發(fā)動(dòng)侵略中國的“甲午戰(zhàn)爭”。翌年，清政府戰(zhàn)敗，在日本威迫下簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，割讓臺(tái)灣。消息傳來，舉國同憤。在北京會(huì)試的包括臺(tái)灣在內(nèi)的十八省千余舉人“公車上書”，反對割臺(tái)。臺(tái)灣全省“哭聲震天”，嗚鑼罷市。協(xié)理臺(tái)灣軍務(wù)的清軍將領(lǐng)劉永福等和臺(tái)灣同胞一起，與占領(lǐng)臺(tái)灣的日軍拼死搏斗。中國大陸東南各地居民為支援這一斗爭，或捐輸餉銀，或結(jié)隊(duì)赴臺(tái)，反抗日本侵略。在日本侵占臺(tái)灣期間，臺(tái)灣同胞一直堅(jiān)持英勇不屈的斗爭。初期，他們組織義軍，進(jìn)行武裝游擊抵抗，前后達(dá)七年之久。繼而，在辛亥革命推翻清政府后，他們又匯同大陸同胞一道，先后發(fā)起十余次武裝起義。及至本世紀(jì)二十和三十年代，島內(nèi)反抗日本殖民統(tǒng)治的群眾運(yùn)動(dòng)更加波瀾壯闊，席卷臺(tái)灣南北。

　　一九三七年，中國人民開始了全民族的抗日戰(zhàn)爭。中國政府在《中國對日宣戰(zhàn)布告》中明確昭告中外：所有一切條約、協(xié)定、合同有涉及中日關(guān)系者，一律廢止?！恶R關(guān)條約》自屬廢止之列。這一布告并鄭重宣布：中國將“收復(fù)臺(tái)灣、澎湖、東北四省土地”。中國人民經(jīng)過八年艱苦的抗日戰(zhàn)爭，于一九四五年取得了最后的勝利，收復(fù)了失土臺(tái)灣。臺(tái)灣同胞鳴放鞭炮，歡欣鼓舞，祭告祖先，慶祝回歸祖國懷抱的偉大勝利。

　　國際社會(huì)公認(rèn)臺(tái)灣屬于中國。中國人民的抗日戰(zhàn)爭是世界反法西斯斗爭的一部分，得到了世界人民的廣泛支持。在第二次世界大戰(zhàn)中，為了反對德、日、意法西斯軸心國，中國與美國、蘇聯(lián)、英國、法國等結(jié)成同盟國。一九四三年十二月一日，中、美、英三國簽署的《開羅宣言》指出：“三國之宗旨，在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之土地，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國?！币痪潘奈迥昶咴露?，中、美、英三國簽署(后蘇聯(lián)參加)的《波茨坦公告》又重申：“開羅宣言之條件必將實(shí)施?！蓖臧嗽率迦眨毡拘纪督?，《日本投降條款》規(guī)定：“茲接受中美英三國共同簽署的、后來又有蘇聯(lián)參加的一九四五年七月二十六日的波茨坦公告中的條款?！笔露迦?，同盟國中國戰(zhàn)區(qū)臺(tái)灣省受降儀式于臺(tái)北舉行，受降主官代表中國政府宣告：自即日起，臺(tái)灣及澎湖列島已正式重入中國版圖，所有一切土地、人民、政事皆已置于中國主權(quán)之下。至此，臺(tái)灣、澎湖重歸于中國主權(quán)管轄之下。

　　中華人民共和國成立以來，一百五十七個(gè)國家先后同中國建立了外交關(guān)系，它們都承認(rèn)只有一個(gè)中國，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國的一部分。

二、臺(tái)灣問題的由來

　　臺(tái)灣在第二次世界大戰(zhàn)之后，不僅在法律上而且在事實(shí)上已歸還中國。之所以又出現(xiàn)臺(tái)灣問題，與隨后中國國民黨發(fā)動(dòng)的反人民內(nèi)戰(zhàn)有關(guān)，但更重要的是外國勢力的介入。

　　臺(tái)灣問題與國民黨發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)。中國抗日戰(zhàn)爭期間，在中國共產(chǎn)黨和其他愛國力量的推動(dòng)下，中國國民黨與中國共產(chǎn)黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗擊日本帝國主義的侵略?？谷諔?zhàn)爭勝利后，兩黨本應(yīng)繼續(xù)攜手，共肩振興中華大業(yè)，惟當(dāng)時(shí)以蔣介石為首的國民黨集團(tuán)依仗美國的支持，置全國人民渴望和平與建設(shè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的新中國的強(qiáng)烈愿望于不顧，撕毀國共兩黨簽訂的《雙十協(xié)定》，發(fā)動(dòng)了全國規(guī)模的反人民內(nèi)戰(zhàn)。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下被迫進(jìn)行了三年多的人民解放戰(zhàn)爭，由于當(dāng)時(shí)的國民黨集團(tuán)倒行逆施，已為全國各族人民所唾棄，中國人民終于推翻了南京的“中華民國”政府。一九四九年十月一日成立了中華人民共和國，中華人民共和國政府成為中國的唯一合法政府。國民黨集團(tuán)的一部分軍政人員退據(jù)臺(tái)灣。他們在當(dāng)時(shí)美國政府的支持下，造成了臺(tái)灣海峽兩岸隔絕的狀態(tài)。

　　臺(tái)灣問題與美國政府的責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)后，在當(dāng)時(shí)東西方兩大陣營對峙的態(tài)勢下，美國政府基于它的所謂全球戰(zhàn)略及維護(hù)本國利益的考慮，曾經(jīng)不遺余力地出錢、出槍、出人，支持國民黨集團(tuán)打內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中國人民革命的事業(yè)。然而，美國政府最終并未達(dá)到它自己所希望達(dá)到的目的。美國國務(wù)院一九四九年發(fā)表的《美國與中國的關(guān)系》白皮書和艾奇遜國務(wù)卿給杜魯門總統(tǒng)的信，都不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。艾奇遜在他的信中說：“中國內(nèi)戰(zhàn)不祥的結(jié)局超出美國政府控制的能力，這是不幸的事，卻也是無可避免的”；“這種結(jié)局之所以終于發(fā)生，也并不是因?yàn)槲覀兩僮隽四承┦虑?。這是中國內(nèi)部各種力量的產(chǎn)物，我國曾經(jīng)設(shè)法去左右這些力量，但是沒有效果”。

　　中華人民共和國誕生以后，當(dāng)時(shí)的美國政府本來可以從中國內(nèi)戰(zhàn)的泥潭中拔出來，但是它沒有這樣做，而是對新中國采取了孤立、遏制的政策，并且在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后武裝干涉純屬中國內(nèi)政的海峽兩岸關(guān)系。一九五○年六月二十七日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明宣布：“我已命令第七艦隊(duì)阻止對臺(tái)灣的任何攻擊”。美國第七艦隊(duì)侵入了臺(tái)灣海峽，美國第十三航空隊(duì)進(jìn)駐了臺(tái)灣。一九五四年十二月，美國又與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺(tái)灣省置于美國的“保護(hù)”之下。美國政府繼續(xù)干預(yù)中國內(nèi)政的錯(cuò)誤政策，造成了臺(tái)灣海峽地區(qū)長期的緊張對峙局勢，臺(tái)灣問題自此亦成為中美兩國間的重大爭端。

　　為了緩和臺(tái)灣海峽地區(qū)的緊張局勢，探尋解決中美兩國之間爭端的途徑，中國政府自五十年代中期起，即開始與美國對話。一九五五年八月至一九七○年二月，中美兩國共舉行了一百三十六次大使級會(huì)談，但在緩和與消除臺(tái)灣海峽地區(qū)緊張局勢這個(gè)關(guān)鍵問題上，未取得任何進(jìn)展。及至六十年代末七十年代初，隨著國際局勢的發(fā)展變化和新中國的壯大，美國開始調(diào)整其對華政策，兩國關(guān)系逐步出現(xiàn)解凍的形勢。一九七一年十月，第二十六屆聯(lián)合國大會(huì)通過二七五八號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局的“代表”。一九七二年二月，美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美雙方在上海發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。公報(bào)稱：“美國方面聲明：美國認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議”。

　　一九七八年十二月，美國政府接受了中國政府提出的建交三原則，即：美國與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”、廢除《共同防御條約》以及從臺(tái)灣撤軍。中美兩國于一九七九年一月一日正式建立外交關(guān)系。中美建交聯(lián)合公報(bào)聲明：“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方聯(lián)系”；“美利堅(jiān)合眾國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”。自此，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。

　　但遺憾的是，中美建交不過三個(gè)月，美國國會(huì)竟通過了所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效。這個(gè)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)立法的形式，作出了許多違反中美建交公報(bào)和國際法原則的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害中國人民的權(quán)益。美國政府根據(jù)這個(gè)關(guān)系法，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器和干涉中國內(nèi)政，阻撓臺(tái)灣與中國大陸的統(tǒng)一。

　　為解決美國售臺(tái)武器問題，中美兩國政府通過談判，于一九八二年八月十七日達(dá)成協(xié)議，發(fā)表了有關(guān)中美關(guān)系的第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，簡稱“八·一七公報(bào)”。美國政府在公報(bào)中聲明：“它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決?！比欢嗄陙砻绹坏珱]有認(rèn)真執(zhí)行公報(bào)的規(guī)定，而且不斷發(fā)生違反公報(bào)的行為。一九九二年九月，美國政府甚至決定向臺(tái)灣出售一百五十架F-16型高性能戰(zhàn)斗機(jī)。美國政府的這一行動(dòng)，給中美關(guān)系的發(fā)展和臺(tái)灣問題的解決增加了新的障礙和阻力。

　　由上可見，臺(tái)灣問題直到現(xiàn)在還未得到解決，美國政府是有責(zé)任的。自七十年代以來，美國朝野許多有識(shí)之士和友好人士，曾經(jīng)為促使中美之間在臺(tái)灣問題上的分歧的解決做了大量有益的工作，上述三個(gè)聯(lián)合公報(bào)就包含著他們的努力和貢獻(xiàn)。中國政府和人民對此十分贊賞。然而也不能不看到，美國確也有人至今仍不愿看到中國的統(tǒng)一，制造種種借口，施加種種影響，阻撓臺(tái)灣問題的解決。

　　中國政府相信，美國人民與中國人民是友好的。兩國關(guān)系的正常發(fā)展，是符合兩國人民的長遠(yuǎn)利益和共同愿望的。中美兩國都應(yīng)珍視來之不易的指導(dǎo)兩國關(guān)系發(fā)展的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。只要雙方都能恪守三個(gè)公報(bào)的原則，相互尊重，以大局為重，歷史遺留下來的臺(tái)灣問題就不難得到解決，中美關(guān)系就一定能不斷獲得改善和發(fā)展。

三、中國政府解決臺(tái)灣問題的基本方針

　　解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人民一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的使命。中華人民共和國成立后，中國政府為之進(jìn)行了長期不懈的努力。中國政府解決臺(tái)灣問題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國兩制”。

　　“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的形成。早在五十年代，中國政府就曾設(shè)想以和平方式解決臺(tái)灣問題。一九五五年五月，周恩來總理在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上即提出：中國人民解決臺(tái)灣問題有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決問題。一九五六年四月，毛澤東主席又提出：“和為貴”、“愛國一家”、“愛國不分先后”等政策主張。但由于某些外國勢力的干預(yù)等原因，這些主張未能付諸實(shí)踐。

　　自七十年代末開始，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了一些重要變化：中美建立外交關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；恢袊伯a(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。與此同時(shí)，海峽兩岸的中國人、港澳同胞以及海外僑胞、華人，都殷切期望兩岸攜手合作，共同振興中華。在這樣的歷史條件下，中國政府出于對整個(gè)國家民族利益與前途的考慮，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、照顧各方利益的原則，提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針。

　　一九七九年一月一日，中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，鄭重宣告了中國政府和平解決臺(tái)灣問題的大政方針，呼吁兩岸就結(jié)束軍事對峙狀態(tài)進(jìn)行商談。表示在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一時(shí)，一定“尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法”。

　　一九八一年九月三十日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長葉劍英發(fā)表談話，進(jìn)一步闡明解決臺(tái)灣問題的方針政策。表示“國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)”，并建議由兩岸執(zhí)政的國共兩黨舉行對等談判。

　　一九八二年一月十一日，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平就葉劍英的上述談話指出：這實(shí)際上就是“一個(gè)國家、兩種制度”，在國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。

　　一九八三年六月二十六日，鄧小平進(jìn)一步發(fā)揮了關(guān)于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸和平統(tǒng)一的構(gòu)想，指出，問題的核心是祖國統(tǒng)一。他還就兩岸統(tǒng)一和設(shè)置臺(tái)灣特別行政區(qū)問題，闡明了中國政府的政策。

　　一九九二年十月十二日，中共中央總書記江澤民指出：“我們堅(jiān)定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的方針，積極促進(jìn)祖國統(tǒng)一?！薄拔覀冊俅沃厣?，中國共產(chǎn)黨愿意同中國國民黨盡早接觸，以便創(chuàng)造條件，就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、逐步實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一進(jìn)行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團(tuán)體和各界有代表性的人士參加?！?/p>

　　“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本點(diǎn)?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，是中國政府一項(xiàng)長期不變的基本國策。這一方針，有以下基本點(diǎn)：

　　(一)一個(gè)中國。世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國不可分割的一部分，中央政府在北京。這是舉世公認(rèn)的事實(shí)，也是和平解決臺(tái)灣問題的前提。

　　中國政府堅(jiān)決反對任何旨在分裂中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的言行，反對“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”或“一國兩府”，反對一切可能導(dǎo)致“臺(tái)灣獨(dú)立”的企圖和行徑。海峽兩岸的中國人民都主張只有一個(gè)中國，都擁護(hù)國家的統(tǒng)一，臺(tái)灣作為中國不可分割的一部分的地位是確定的、不能改變的，不存在什么“自決”的問題。

　　(二)兩制并存。在一個(gè)中國的前提下，大陸的社會(huì)主義制度和臺(tái)灣的資本主義制度，實(shí)行長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰。這種考慮，主要是基于照顧臺(tái)灣的現(xiàn)狀和臺(tái)灣同胞的實(shí)際利益。這將是統(tǒng)一后的中國國家體制的一大特色和重要?jiǎng)?chuàng)造。

　　兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣的現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系不變。諸如私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)、華僑和外國人投資等，一律受法律保護(hù)。

　　(三)高度自治。統(tǒng)一后，臺(tái)灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。它擁有在臺(tái)灣的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；黨、政、軍、經(jīng)、財(cái)?shù)仁乱硕甲孕泄芾?；可以同外國簽訂商?wù)、文化等協(xié)定，享有一定的外事權(quán)；有自己的軍隊(duì)，大陸不派軍隊(duì)也不派行政人員駐臺(tái)。特別行政區(qū)政府和臺(tái)灣各界的代表人士還可以出任國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國事務(wù)的管理。

　　(四)和平談判。通過接觸談判，以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人的共同心愿。兩岸都是中國人，如果因?yàn)橹袊闹鳈?quán)和領(lǐng)土完整被分裂，兵戎相見，骨肉相殘，對兩岸的同胞都是極其不幸的。和平統(tǒng)一，有利于全民族的大團(tuán)結(jié)，有利于臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于全中國的振興和富強(qiáng)。

　　為結(jié)束敵對狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，兩岸應(yīng)盡早接觸談判。在一個(gè)中國的前提下，什么問題都可以談，包括談判的方式，參加的黨派、團(tuán)體和各界代表人士，以及臺(tái)灣方面關(guān)心的其他一切問題。只要兩岸坐下來談，總能找到雙方都可以接受的辦法。

　　鑒于兩岸的現(xiàn)實(shí)狀況，中國政府主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)統(tǒng)一之前，雙方按照相互尊重、互補(bǔ)互利的原則，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作和各項(xiàng)交往，進(jìn)行直接通郵、通商、通航和雙向交流，為國家和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　和平統(tǒng)一是中國政府既定的方針。然而，每一個(gè)主權(quán)國家都有權(quán)采取自己認(rèn)為必要的一切手段包括軍事手段，來維護(hù)本國主權(quán)和領(lǐng)土的完整。中國政府在采取何種方式處理本國內(nèi)部事務(wù)的問題上，并無義務(wù)對任何外國或圖謀分裂中國者作出承諾。

　　這里還應(yīng)指出，臺(tái)灣問題純屬中國的內(nèi)政，不同于第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)國際協(xié)議而形成的德國問題和朝鮮問題。因此，臺(tái)灣問題不能和德國、朝鮮問題相提并論。中國政府歷來反對用處理德國問題、朝鮮問題的方式來處理臺(tái)灣問題。臺(tái)灣問題應(yīng)該也完全可以通過兩岸的協(xié)商，在一個(gè)中國的架構(gòu)內(nèi)求得合理的解決。

四、臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展及其阻力

　　臺(tái)灣海峽兩岸目前的分離狀態(tài)，是中華民族的不幸。所有中國人無不殷切盼望早日結(jié)束這種令人痛心的局面。

　　為了實(shí)現(xiàn)兩岸人民正常往來和國家統(tǒng)一，中國政府在提出和平統(tǒng)一主張的同時(shí)，也采取了一系列推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的措施：

　　政治方面，調(diào)整有關(guān)政策措施，化解敵對情緒。最高人民法院、最高人民檢察院決定不再追訴去臺(tái)人員在中華人民共和國成立前的犯罪行為。

　　軍事方面，主動(dòng)緩和海峽兩岸軍事對峙狀態(tài)，停止對金門等島嶼的炮擊，并把福建沿海一些前沿陣地、觀察所開辟為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)方面，敞開門戶，促進(jìn)交流，歡迎臺(tái)商來大陸投資和從事貿(mào)易活動(dòng)，并為之提供優(yōu)惠條件和法律保障。

　　其他如人員往來、郵電交通以及科技、文化、體育、學(xué)術(shù)、新聞等方面，中國政府亦持積極態(tài)度，采取了相應(yīng)措施，鼓勵(lì)發(fā)展兩岸在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作。還成立了得到政府授權(quán)的民間團(tuán)體“海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)”，同臺(tái)灣“海峽交流基金會(huì)”及有關(guān)民間團(tuán)體建立聯(lián)系，維護(hù)兩岸人民的合法權(quán)益，推動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　中國政府的對臺(tái)政策和措施，得到了越來越多的臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞、華人的理解和支持。廣大臺(tái)灣同胞為發(fā)展兩岸關(guān)系作出了很大的努力。臺(tái)灣當(dāng)局近幾年也相應(yīng)調(diào)整了對大陸的政策，采取了一些松動(dòng)措施，諸如開放島內(nèi)民眾赴大陸探親，逐步放寬對兩岸民間交流交往的限制，擴(kuò)大間接貿(mào)易，開放間接投資，簡化兩岸同胞通話、通郵、通匯的手續(xù)。這些都是有利于相互交往的。近年來，兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速發(fā)展，人員往來及各項(xiàng)交流活動(dòng)不斷擴(kuò)大。一九九三年四月舉行的“汪辜會(huì)談”簽訂了四項(xiàng)協(xié)議，邁出了兩岸關(guān)系上具有歷史意義的重要一步。臺(tái)灣海峽出現(xiàn)了四十余年來前所未有的緩和氣氛，這是有利于和平統(tǒng)一的。

　　必須指出，臺(tái)灣當(dāng)局雖對兩岸關(guān)系作了某些松動(dòng)，但其現(xiàn)行大陸政策仍嚴(yán)重阻礙著兩岸關(guān)系的發(fā)展和國家的統(tǒng)一。他們口頭上雖聲稱“中國必須統(tǒng)一”，但行動(dòng)上卻總是背離一個(gè)中國的原則，繼續(xù)維持與大陸分離的局面，拒絕就和平統(tǒng)一問題進(jìn)行商談，甚至設(shè)置障礙，限制兩岸交往的進(jìn)一步發(fā)展。

　　近年來，臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)日形囂張，給兩岸關(guān)系的發(fā)展和國家和平統(tǒng)一投下了陰影。“臺(tái)獨(dú)”的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會(huì)歷史根源和國際背景，而臺(tái)灣當(dāng)局拒絕和談、限制交往、在國際上推行“雙重承認(rèn)”和“兩個(gè)中國”的政策，又實(shí)際上為“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)提供了條件。應(yīng)當(dāng)說，臺(tái)灣同胞要求當(dāng)家作主管理臺(tái)灣的愿望是合情合理的、正當(dāng)?shù)模@不同于“臺(tái)灣獨(dú)立”，更與極少數(shù)堅(jiān)持要走“臺(tái)獨(dú)”道路的人有著根本的區(qū)別。極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子鼓吹“獨(dú)立”，甚至投靠外國，妄圖將臺(tái)灣從中國分裂出去，這是違背包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益的。中國政府嚴(yán)重關(guān)注這一事態(tài)的發(fā)展，對任何制造“臺(tái)灣獨(dú)立”的行徑絕不會(huì)坐視不理。

　　某些國際勢力不希望中國統(tǒng)一，仍千方百計(jì)插手中國內(nèi)政，支持臺(tái)灣當(dāng)局的“反共拒和”政策和島內(nèi)的分裂勢力，為中國的和平統(tǒng)一制造障礙，嚴(yán)重傷害了中國人民的民族感情。

　　中國政府堅(jiān)信，廣大臺(tái)灣同胞是要求國家統(tǒng)一的；臺(tái)灣朝野政治力量的大多數(shù)也是主張國家統(tǒng)一的。在兩岸人民共同努力下，上述障礙和阻力一定可以排除，兩岸關(guān)系一定可以獲得更好的發(fā)展。

五、國際事務(wù)中涉及臺(tái)灣的幾個(gè)問題

　　如前所述，世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國不可分割的一部分。中華人民共和國政府作為代表全中國人民的唯一合法政府，得到了聯(lián)合國及世界各國的普遍承認(rèn)。為維護(hù)國家主權(quán)和實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一，中國政府在國際事務(wù)中處理涉及臺(tái)灣的問題時(shí)，始終堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，一貫維護(hù)臺(tái)灣同胞的利益。中國政府相信，這一立場必能贏得各國政府和人民的尊重。在此，中國政府認(rèn)為有必要就以下幾個(gè)問題重申自己的立場和政策。

　　(一)與中國建交國同臺(tái)灣的關(guān)系問題。目前，世界上凡與中國建交的國家，均遵照國際法和一個(gè)中國的原則，與中國政府就臺(tái)灣問題達(dá)成正式協(xié)議或諒解，承諾不與臺(tái)灣建立任何官方性質(zhì)的關(guān)系。按照國際法，一個(gè)主權(quán)國家只能有一個(gè)中央政府代表這個(gè)國家。臺(tái)灣作為中國的一部分，它在國際上無權(quán)代表中國，不能與外國建立外交關(guān)系和發(fā)展具有官方性質(zhì)的關(guān)系。但考慮到臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和臺(tái)灣同胞的實(shí)際利益，對臺(tái)灣同外國的民間經(jīng)濟(jì)、文化往來，中國政府不持異議。

　　近幾年，臺(tái)灣當(dāng)局在國際上竭力推行所謂“務(wù)實(shí)外交”，謀求同一些與中國建交的國家發(fā)展官方關(guān)系，推行“雙重承認(rèn)”，達(dá)到制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的目的。對此，中國政府堅(jiān)決反對。

　　應(yīng)該指出，世界上絕大多數(shù)國家都能珍視同中國的友好關(guān)系，恪守在臺(tái)灣問題上和中國達(dá)成的協(xié)議和諒解，中國政府對此表示贊賞。但也不能不指出，有的國家竟不顧國際信譽(yù)，違反與中華人民共和國建交時(shí)所作的承諾，同臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系，從而給中國統(tǒng)一事業(yè)設(shè)置障礙。中國政府衷心希望，有關(guān)國家的政府能夠采取措施，糾正這一做法。

　　(二)國際組織與臺(tái)灣的關(guān)系問題。每個(gè)國家的主權(quán)是完整的，既不能分割，也不能分享。中華人民共和國政府作為中國的唯一合法政府，有權(quán)利也有義務(wù)在國際組織中行使國家主權(quán)，代表整個(gè)中國。臺(tái)灣當(dāng)局企圖在某些只有主權(quán)國家才能參加的國際組織中搞所謂“一國兩席”，就是要制造“兩個(gè)中國”。中國政府堅(jiān)決反對這種行徑。這一原則立場完全符合包括臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。只有在堅(jiān)持一個(gè)中國原則立場的前提下，中國政府才可以考慮，根據(jù)有關(guān)國際組織的性質(zhì)、章程規(guī)定和實(shí)際情況，以中國政府同意和接受的某種方式，來處理臺(tái)灣參加某些國際組織活動(dòng)的問題。

　　聯(lián)合國系統(tǒng)的所有機(jī)構(gòu)，是由主權(quán)國家代表參加的政府間國際組織。在恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利后，聯(lián)合國系統(tǒng)的所有機(jī)構(gòu)都已通過正式?jīng)Q議，恢復(fù)中華人民共和國享有的合法席位，驅(qū)逐了臺(tái)灣當(dāng)局的“代表”。自此，在聯(lián)合國組織中的中國代表權(quán)問題已獲得了徹底的解決，根本不存在臺(tái)灣再加入的問題。需要指出的是，近一個(gè)時(shí)期來，臺(tái)灣當(dāng)局的某些人又為“重返聯(lián)合國”而大肆鼓噪。十分明顯，這是一種妄圖割裂國家主權(quán)的行徑，它無論在法理上或?qū)嶋H上都是行不通的。中國政府相信各國政府和聯(lián)合國系統(tǒng)的組織會(huì)識(shí)破這一圖謀，不做有損于中國主權(quán)的事情。

　　其他政府間國際組織，原則上臺(tái)灣也無權(quán)參加。至于亞洲開發(fā)銀行(ADB)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，臺(tái)灣的加入系根據(jù)中國政府與有關(guān)方面達(dá)成的協(xié)議或諒解，明確規(guī)定中華人民共和國作為主權(quán)國家參加，臺(tái)灣只作為中國的一個(gè)地區(qū)以“中國臺(tái)北”(英文在亞行為TAIPEI，CHINA；在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織為CHINESETAIPEI)的名稱參加活動(dòng)。這種做法屬于特殊安排，不能構(gòu)成其他政府間國際組織及國際活動(dòng)效仿的“模式”。

　　在民間性質(zhì)的國際組織中，中華人民共和國的相應(yīng)組織同有關(guān)方面達(dá)成協(xié)議或諒解，在中國的全國性組織以中國的名義參加的情況下，臺(tái)灣的相應(yīng)組織可以以“中國臺(tái)北”(TAIPEI，CHINA)或“中國臺(tái)灣”(TAIWAN，CHINA)的名稱參加。

　　(三)與中國建交國同臺(tái)灣通航問題。一個(gè)國家的領(lǐng)空是該國領(lǐng)土不可分割的組成部分。一九一九年公布的《巴黎航空公約》和一九四四年簽署的《芝加哥公約》均確認(rèn)，每個(gè)國家對其領(lǐng)空具有完全的、排他性的主權(quán)的原則。因此，凡是同中國建交國家的任何航空公司，即使是私營航空公司與臺(tái)灣通航，都是涉及中國主權(quán)的政治問題，而不是一般的民間關(guān)系。與中國建交國家的官方航空公司當(dāng)然不可與臺(tái)灣通航，而其民間航空公司如欲同臺(tái)灣通航，則須由其政府與中國政府磋商。在征得中國政府同意后，其民間航空公司始可同臺(tái)灣的私營航空公司互飛。實(shí)際上，根據(jù)上述原則，中國政府已經(jīng)同意英、德、加拿大等國的民間航空公司與臺(tái)灣的私營航空公司通航。

　　有的國家在與中華人民共和國建交前就同臺(tái)灣通航的，則可通過與中國政府談判，改變其同臺(tái)灣通航的官方性質(zhì)后繼續(xù)其民間商業(yè)運(yùn)輸安排。

　　(四)與中國建交國向臺(tái)灣出售武器問題。中國政府一貫堅(jiān)決反對任何國家向臺(tái)灣出售任何種類的武器裝備或提供生產(chǎn)武器的技術(shù)。凡與中國建交的國家，都應(yīng)遵循互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則，而不以任何形式或借口向臺(tái)灣提供武器，否則就是違反國際關(guān)系準(zhǔn)則，干涉中國內(nèi)政。

　　世界各國，尤其是對世界和平事業(yè)負(fù)有重大責(zé)任的大國，理應(yīng)嚴(yán)格遵守聯(lián)合國安理會(huì)五常任理事國關(guān)于限制常規(guī)武器擴(kuò)散的指導(dǎo)原則，為維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)的和平與安全作出貢獻(xiàn)。然而，在目前臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系日益緩和的形勢下，有的國家竟違背自己在國際協(xié)議中的承諾，置中國政府的一再嚴(yán)正交涉于不顧，向臺(tái)灣出售武器，在海峽兩岸之間制造緊張局勢。這不僅是對中國安全的嚴(yán)重威脅，為中國的和平統(tǒng)一事業(yè)設(shè)置障礙，也不利于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定。中國人民當(dāng)然要強(qiáng)烈反對。

　　在國際事務(wù)中，中國政府一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則，積極發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，從不損害別國利益，不干涉別國內(nèi)政。同樣，中國政府也要求各國政府，不做損害中國利益、干涉中國內(nèi)政的事情，正確處理與臺(tái)灣的關(guān)系問題。

結(jié)束語

　　中國的統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在。

　　中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，兩岸可攜手合作，互補(bǔ)互助，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同振興中華。原來一直困擾臺(tái)灣的各種問題，都將在一個(gè)中國的架構(gòu)下得到合理解決。臺(tái)灣同胞將與祖國其他地區(qū)人民一道共享一個(gè)偉大國家的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。

　　長期以來，臺(tái)灣問題一直是亞洲與太平洋地區(qū)一個(gè)不穩(wěn)定的因素。中國的統(tǒng)一，不僅有利于中國本身的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于中國同各國進(jìn)一步加強(qiáng)友好合作關(guān)系，有利于亞太地區(qū)乃至全世界的和平與發(fā)展。

　　中國政府相信，在維護(hù)自己國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的正義事業(yè)中，一定能夠得到世界各國政府和人民的理解和支持。