本次農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位、農(nóng)村住戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村住戶(hù)基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、居住環(huán)境等指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的生產(chǎn)服務(wù)情況，以及所有鄉(xiāng)、村集體單位的基本情況等內(nèi)容，調(diào)查面涵蓋整個(gè)農(nóng)村區(qū)域，內(nèi)容多，工作量非常大。

    一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩員選調(diào)面臨的形勢(shì)

    普查指員和普查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩員）選調(diào)是整個(gè)普查的基礎(chǔ)工作，也是整個(gè)普查的重要環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)好壞對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有著決定性的影響，而“兩員”選調(diào)歷來(lái)是每次普查工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在新形式下如何做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“兩員”選調(diào)工作顯得尤為重要。

    本次農(nóng)業(yè)普查“兩員”選調(diào)面臨著選調(diào)工作人員難、農(nóng)村基層組織薄弱、村鄉(xiāng)兩級(jí)工作壓力大等共性因素影響外，麗水市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“一多一少”的特點(diǎn)尤為突出。

    一多：即外出人員多。邊遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域外出人員非常多，2005年底的人口抽樣調(diào)查顯示，全市常住人口比戶(hù)籍人口少25萬(wàn)，全市104個(gè)抽查小區(qū)的長(zhǎng)期外出人口數(shù)占戶(hù)籍人口總量的40%，青田、景寧和慶元的農(nóng)村區(qū)域外出人口比例更高，有一定文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力基本外出，在家的都是老少婦幼，甚至有部分自然村已成為空殼村，可以勝任農(nóng)業(yè)普查工作的對(duì)象很少，為“兩員”選調(diào)工作帶來(lái)很大的困難。

    一少：各級(jí)普查經(jīng)費(fèi)到位少。麗水市九個(gè)縣（市、區(qū)）到位農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)比經(jīng)濟(jì)普查還少四分之一。而本次農(nóng)業(yè)普查需要選調(diào)的“兩員”數(shù)量將近1.2萬(wàn)人（按每60戶(hù)一個(gè)普查員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一次經(jīng)濟(jì)普查的0.5萬(wàn)人，普查經(jīng)費(fèi)明顯不足將嚴(yán)重制約“兩員”的選調(diào)工作開(kāi)展，有的縣普查經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)應(yīng)付當(dāng)前的準(zhǔn)備工作，根本解決不了兩員補(bǔ)貼兌現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)、村級(jí)沒(méi)有一級(jí)財(cái)政，籌集普查經(jīng)費(fèi)也是非常困難。

    除此之外，近些年來(lái)由于政府動(dòng)員農(nóng)村基層人員從事人口普查、殘疾人調(diào)查等各種公益事業(yè)活動(dòng)和政府調(diào)查行為，造成基層普查人員思想上的疲勞，村級(jí)組織力量不足且日常工作量大等不利因素也增加了本次農(nóng)業(yè)普查“兩員”的選調(diào)。

    二、對(duì)做好兩員選調(diào)工作的思考

    麗水市本次農(nóng)業(yè)普查主要限于經(jīng)費(fèi)和人員的制約，要保證農(nóng)業(yè)普查工作的順利開(kāi)展，我認(rèn)為可以通過(guò)以下思路來(lái)化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前兩員選調(diào)難的問(wèn)題。

    1、普查指導(dǎo)員和普查員的工作量可以用“一上一下”來(lái)調(diào)整，減少普查員數(shù)量，提升普查員素質(zhì)和減輕經(jīng)費(fèi)支出壓力。即村表和單位表填報(bào)工作上移給指導(dǎo)員；少數(shù)普查區(qū)外出人員多，工作量不大的普查區(qū)入戶(hù)登記工作可由指導(dǎo)員下村直接完成入戶(hù)登記工作，不需另配普查員。根據(jù)以往的普查經(jīng)驗(yàn)普查指導(dǎo)員大都數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)?yè)?dān)任的，而普查員是由農(nóng)村里選調(diào)來(lái)的。因此，村表可以由普查指導(dǎo)員來(lái)填報(bào)，因?yàn)榇灞碇械纳鐣?huì)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)技術(shù)人數(shù)等情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)掌握較為全面，資料也較好規(guī)范，由指導(dǎo)員去填報(bào)村表相對(duì)容易些；麗水市絕大部分的農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位不多，單位表可以由指導(dǎo)員直接去完成，普查員則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住戶(hù)表的登記填報(bào)工作。

    2、在交通發(fā)達(dá)的平原區(qū)域和外出人員集中的區(qū)域可適當(dāng)增加普查員普查面。村表和單位表的填報(bào)工作由普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)后，可以在一定區(qū)域內(nèi)適當(dāng)減少選配普查員，因而在有限的人力資源中選調(diào)文化素質(zhì)好、又熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員來(lái)?yè)?dān)任普查員，從而提升普查員的整體素質(zhì)，確保普查質(zhì)量。

    3、拓寬選調(diào)兩員渠道?！皟蓡T”可綜合利用村級(jí)會(huì)計(jì)、農(nóng)村退休老師（干部）、鄉(xiāng)級(jí)駐村干部、七站八所人員來(lái)?yè)?dān)任外，還可利用機(jī)關(guān)下派的聯(lián)村指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招公務(wù)員等資源來(lái)完成農(nóng)業(yè)普查工作，指導(dǎo)員和新招公務(wù)員也能通過(guò)農(nóng)業(yè)普查工作深入了解農(nóng)村的基本情況，提高工作效率。

    （浙江麗水市統(tǒng)計(jì)局普查中心）