今年以來，民航全行業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面實踐科學(xué)發(fā)展觀，保持了民航安全平穩(wěn)發(fā)展。今年下半年以來，全球性經(jīng)濟危機對我國民航發(fā)展產(chǎn)生的負面影響日益加重。面對嚴峻的形勢，民航局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署，研究制訂十項措施，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險，促進民航平穩(wěn)較快發(fā)展。

    一、突出安全監(jiān)管重點，確保安全形勢穩(wěn)定

    在行業(yè)發(fā)展面臨較大困難之時，要更加堅定地貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全力以赴確保持續(xù)安全。繼續(xù)嚴格落實安全責(zé)任制，強化安全的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在效益下滑、資金緊張的情況下，要防止安全投入減少、安全裕度降低；加強對老舊飛機的跟蹤監(jiān)管，避免因追求效益而忽略安全；落實飛行員流動的有關(guān)規(guī)定，保持飛行等專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定；加大對小型航空公司的監(jiān)管力度，保障安全運營；根據(jù)國際國內(nèi)反恐形勢，有針對性地加強航空安保工作。投入民航專項基金100億元，用于安全設(shè)施建設(shè)。

    二、規(guī)范航空市場秩序，改善企業(yè)市場環(huán)境

    2010年以前，對于新設(shè)航空公司的申請，原則上仍不予受理；加快審批已申請并符合條件的貨運航空公司和分公司的設(shè)立；規(guī)范市場價格行為，采取有效措施，防止和避免航空公司惡性競爭；嚴格治理銷售代理人的小廣告過濫、不實現(xiàn)象。

    三、嚴格控制運力增長，促進市場供需平衡

    加大運力調(diào)控力度，嚴格2009年新增引進運輸飛機項目的審批，鼓勵航空公司盡可能取消或推遲已訂購并于2009年引進的飛機；及時退租到期的由境外經(jīng)營租賃和濕租的飛機，采取停飛、出售或客改貨等方式，加大退出老舊飛機的力度；引導(dǎo)航空公司之間的運力調(diào)劑，減少境外飛機引進數(shù)量。

    四、實施特殊航線政策，挖掘客貨市場潛力

    對于老少邊窮地區(qū)有市場前景的100條航線在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加補貼，對新開辟的獨家航空公司運營的航線給予3年保護期，對特殊政策性遠程國際航線實行補貼，同時繼續(xù)落實支線航空補貼政策，投入約4億元；在確保安全的前提下，增加繁忙機場起降時刻50個左右；充分利用大都市周邊輔助機場，緩解大都市機場壓力；規(guī)范國際航權(quán)分配，增強我國航空公司國際競爭能力；加強對已實施航線優(yōu)惠政策的監(jiān)管，把政策落到實處；結(jié)合國內(nèi)樞紐機場建設(shè)，支持航空公司開拓國際市場。

    五、落實國家財經(jīng)政策，增強企業(yè)運營能力

    返還國內(nèi)航空公司繳納的2008年下半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，免征2009年上半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，合計約40億元；落實國家已經(jīng)確定的對部分航空公司注資、免征燃油附加營業(yè)稅、國際及港澳航班使用國產(chǎn)航油增值稅返還等相關(guān)政策；在免收部分機場飛行校驗費的基礎(chǔ)上，對于部分中小機場2009年免收的航空公司起降費予以補償。

    六、實行價格收費調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

    會同國家有關(guān)主管部門，理順航空煤油價格，合理調(diào)劑國內(nèi)國際航空煤油采購數(shù)量，適當(dāng)降低航空煤油綜合采購成本；完善國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價政策；2009年上半年機場收費標(biāo)準最高按照基準價執(zhí)行，起降費收費標(biāo)準暫不上??；鼓勵民航計算機信息系統(tǒng)收費實行優(yōu)惠政策。以上可為航空公司增收節(jié)支約20億元。

    七、積極推進節(jié)能減排，提高行業(yè)運行效率

    優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)以及進離場航線飛行程序，積極推進區(qū)域?qū)Ш胶托录夹g(shù)的應(yīng)用；在有多條跑道和多個航站樓的機場，擇優(yōu)選擇起降跑道、滑行道；在繁忙機場引進終端區(qū)進離場排序系統(tǒng)；合理安排飛機推出、開車時間，積極與有關(guān)方面協(xié)商，使用直飛航線，縮短飛行時間，每個航班空中飛行和地面等待時間平均減少3分鐘，每年減少虛耗近20萬小時，可節(jié)支約45億元；在確保安全的基礎(chǔ)上優(yōu)先使用最佳巡航高度、巡航速度；推廣地面電源和氣源的應(yīng)用，替代飛機輔助動力裝置，降低燃油消耗。

    八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國家經(jīng)濟增長

    在加快“十一五”建設(shè)項目，特別是中西部支線和西部干線機場建設(shè)項目的同時，提前實施一批具備條件的“十二五”項目。到2010年全國機場建設(shè)項目140個，其中新建50個，遷建12個，改擴建78個；加快民航運行管理中心和西安、成都區(qū)域管制中心等大型空管項目建設(shè)；抓緊完成民航災(zāi)后重建項目建設(shè)；加大對民航企業(yè)安全保障設(shè)施的投入；增加民航行政監(jiān)管、院校培訓(xùn)、科研項目及民航應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入。近期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模4000多億元。

    九、促進通用航空發(fā)展，擴大航空服務(wù)范圍

    以農(nóng)林航空、緊急醫(yī)療救護以及短途客貨郵等為主要服務(wù)對象，在東北和西部偏遠地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)興建通用航空機場；大力支持有條件的通用航空企業(yè)在上述地區(qū)使用小型航空器，從事短途客貨郵業(yè)務(wù)，與干支線航空運輸有效銜接，進一步增強航空運輸網(wǎng)絡(luò)的通達性；支持社會力量購買私用、自用航空器，簡化引進、適航管理及登記程序，完善空域保障服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和促進公眾對通用航空的消費。

    十、支持企業(yè)聯(lián)合重組，提升抵御風(fēng)險水平

    引導(dǎo)和推進行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。在國際市場競爭中要形成“拳頭”，國內(nèi)市場要形成有序良性競爭格局。督促民航企業(yè)全面加強和改善內(nèi)部管理，大力增收節(jié)支。

    緊急采取以上措施，對緩解行業(yè)發(fā)展困難、保證民航健康發(fā)展具有重要作用。民航局將成立航空運輸委員會，加強對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，同時要求各地區(qū)管理局跟蹤監(jiān)督上述十項措施落實情況；各航空公司處理好航空安全與運輸生產(chǎn)的關(guān)系，保證正常運營；空管、機場、航油、航信和航材等相關(guān)單位著眼大局，為全行業(yè)健康運行提供強有力保障。