問：制定本條例的背景是什么？

    答：排污收費(fèi)制度是我國環(huán)保法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是世界各國的通行做法。實(shí)行這一制度，對(duì)于防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，具有重要意義。我國先后于1982年、1988年公布實(shí)施了《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》。

    但是，隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政管理體制的改革，排污收費(fèi)制度在實(shí)施中出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在：（一）法律依據(jù)發(fā)生變化。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，排污費(fèi)由單一的超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并存。（二）財(cái)政體制發(fā)生變化，要求排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線，收繳分離，排污費(fèi)使用也由“撥改貸”改為“貸改投”。（三）原辦法規(guī)定排污收費(fèi)的對(duì)象主要是企業(yè)，根據(jù)新的情況，需要將個(gè)體工商戶納入。（四）原辦法缺乏對(duì)排污費(fèi)使用實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定，致使排污費(fèi)被截留、擠占或者挪用的情況時(shí)有發(fā)生。為解決上述問題，我國在總結(jié)二十來年排污費(fèi)征收和使用管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。該條例于經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過，于2003年1月2日由國務(wù)院第369號(hào)令發(fā)布，自2003年7月1日起施行。

    問：制定條例的主要思路是什么？

    答：一是，根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，將排污收費(fèi)由原來的超標(biāo)收費(fèi)改為排污即收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)并行；二是，按照污染要素的不同，將排污收費(fèi)由原來的單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；三是，根據(jù)收費(fèi)體制的變化，強(qiáng)調(diào)排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線、收繳分離，明確排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；四是，加大對(duì)排污費(fèi)征收、使用中各種違法行為的處罰力度。

    問：能否介紹一下條例的主要內(nèi)容

    答：《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》分6章共26條。主要內(nèi)容如下：

    一、排污費(fèi)的征收對(duì)象

    條例對(duì)排污費(fèi)的征收對(duì)象做了明確界定，即“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者）”。同時(shí)規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)”。

    二、排污費(fèi)的征收

    為了嚴(yán)格規(guī)范排污費(fèi)的征收管理，條例在以下四個(gè)方面做了明確規(guī)定：
    1、明確排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。
    2、規(guī)定污染物排放種類、數(shù)量的申報(bào)、核定和復(fù)核程序。
    3、明確排污費(fèi)數(shù)額的確定原則和程序。
    4、規(guī)定排污費(fèi)減免緩繳的原則和程序。

    同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)減免緩工作的管理，防止權(quán)利濫用，條例第17條還規(guī)定：“批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由?！?/p>

    三、關(guān)于排污費(fèi)的使用

    1、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，條例第18條明確規(guī)定：排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。這樣，既可以確保收費(fèi)與使用分開，又能帶動(dòng)更多的資金投入污染防治中。