2006年，財政部按照中央的決策部署，以解決體制問題、機制問題和制度問題為重點，大力支持企業(yè)改革和發(fā)展，各項工作成效顯著。

    一、積極實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

    2006年，財政嚴格執(zhí)行關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)劃，加大了對政策性破產(chǎn)項目的審核和監(jiān)督力度，加強對財政資金的監(jiān)管。自1999年至2006年底，中央財政累計撥付1009戶企業(yè)破產(chǎn)補助資金近1184億元，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工322萬人。2006年，中央財政撥付93戶企業(yè)破產(chǎn)補助資金201億元，妥善安置職工41萬人。實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，為優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)整體競爭能力，發(fā)揮了重要作用。破產(chǎn)資金的及時撥付到位，保障了破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)生活，維護了社會穩(wěn)定，促進了和諧社會建設(shè)。

    二、組織實施中央企業(yè)分離辦社會工作，解決企業(yè)發(fā)展的體制性障礙

    企業(yè)辦社會職能問題給企業(yè)增加了大量運營成本及社會性支出，分散了企業(yè)的精力，影響了企業(yè)市場主體地位的形成。自2004年以來，中央財政認真貫徹落實國務(wù)院的決定，按照積極推進、穩(wěn)步實施、先搞試點、逐步推開的方針，分兩批將中石油、中石化等77戶中央企業(yè)所屬的中小學(xué)和公檢法等職能單位，移交地方政府管理。對移交地方政府管理的中小學(xué)和公檢法機構(gòu)，中央財政通過劃轉(zhuǎn)基數(shù)的方式對地方予以補助。截至2006年12月底，共移交普通中小學(xué)、公檢法機構(gòu)2382個；移交在職人員156073人，離退休教師72913人；移交資產(chǎn)總額88.46億元；中央財政核定經(jīng)費補助基數(shù).91.06億元。經(jīng)過三年的努力，妥善地解決了中央企業(yè)辦社會這一歷史遺留的老大難問題，在體制和機制上為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    三、全面推進東北地區(qū)廠辦大集體改革試點

    妥善解決東北廠辦大集體問題，是中央振興東北老工業(yè)基地的一項重要措施，也是從體制上解決制約國有企業(yè)發(fā)展問題的一項重要政策。2006年，財政部全面啟動了東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作，審核批復(fù)了吉林省長春、白山、四平三個城市的改革試點方案，審核批準(zhǔn)了黑龍江慶華工具廠廠辦大集體改革試點。向國務(wù)院上報了關(guān)于中石化集團廠辦大集體改革試點的意見，并已經(jīng)國務(wù)院同意。研究制定并下發(fā)了《財政部關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點的全面啟動，標(biāo)志著長期以來制約國有企業(yè)改革發(fā)展的這一體制性障礙已經(jīng)開始進入實質(zhì)性解決階段，對實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進一步減輕國有企業(yè)負擔(dān)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

    四、大力支持外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展和實施"走出去"戰(zhàn)略

    一是支持境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。安排"境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)"建設(shè)資金，支持國內(nèi)生產(chǎn)能力較大、競爭力較強的企業(yè)對外投資，建立境外加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，促進原產(chǎn)地多元化。二是支持內(nèi)貿(mào)流通體制改革。加大了對"萬村千鄉(xiāng)市場工程"的支持力度，提高了資金支持標(biāo)準(zhǔn)，加大了貼息力度。通過安排專項資金，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是支持"東桑西移"工程。將2006年度國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金發(fā)展性項目專項用于支持"東桑西移"工程桑蠶基地建設(shè)。對50個有基礎(chǔ)、有條件、繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模的龍頭企業(yè)建設(shè)萬畝蠶?；丶芭涮自O(shè)施予以了資助，以及對50個為蠶?；嘏涮滋峁﹥?yōu)質(zhì)蠶種場改造予以了資助。四是支持紡織企業(yè)"走出去"，促進紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。向國務(wù)院上報了《財政部關(guān)于促進我國紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、支持紡織企業(yè)"走出去"相關(guān)政策的請示》并得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。制定了支持紡織行業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、支持海外紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)、支持海外投資設(shè)廠實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化的具體政策措施。五是支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。會同有關(guān)部門研究制定了《財政部、商務(wù)部關(guān)于對外經(jīng)濟術(shù)合作專項資金支持政策有關(guān)問題的通知》，進一步明確專項資金重點支持的領(lǐng)域和范圍。六是支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)。增加了對外承包工程保函風(fēng)險專項資金，同時加大了對外承包工程項目貸款財政貼息額度。

    五、支持中小企業(yè)發(fā)展

    中小企業(yè)在保障就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟、促進科技進步、填補大企業(yè)的空缺及提供協(xié)作配套、改善經(jīng)濟布局等方面具有重要作用。因此，中央財政十分重視支持中小企業(yè)的發(fā)展。2006年，中央預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金共10億元，比2005年增加2億元。同時，安排下達資金15.4億元，加大了對中小企業(yè)開拓國際市場的支持力度。

    六、積極研究提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的政策意見

    黨中央、國務(wù)院對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度十分重視。黨的十六屆六中全會決定將"建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度"作為完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序的重要舉措之一。2006年，財政部提出了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（代擬稿）》（以下簡稱《意見》），并草擬了《財政部 國資委關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的請示》。這兩個文件的起草，對推進建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有著重大意義，不僅明確了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則，界定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入和支出范圍，確定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工及編制政策，而且還提出了建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的試行方案，為國務(wù)院做出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度這一重大決策奠定了基礎(chǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立后，將有利于規(guī)范國家和企業(yè)間的收入分配關(guān)系，增強政府的宏觀調(diào)控能力，對進一步推動國有企業(yè)改革和發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

    七、修訂并頒布了新的《企業(yè)財務(wù)通則》

    2006年12月14日，新的《企業(yè)財務(wù)通則》以財政部41號令的形式正式頒發(fā)，于2007年1月1日起施行。新的《企業(yè)財務(wù)通則》是對現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度的重大創(chuàng)新，它改革了財政對企業(yè)財務(wù)的管理方式，明確了政府投資等財政性資金的財務(wù)處理政策，改革了企業(yè)職工福利費的財務(wù)制度，規(guī)范了職工激勵制度，強化了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理。頒布實施新的《企業(yè)財務(wù)通則》，是建立新型企業(yè)財務(wù)制度體系的重要基礎(chǔ)，對企業(yè)加強財務(wù)管理，依法處理各種利益關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)與社會的和諧發(fā)展，具有深遠的影響和重大的現(xiàn)實意義。

    此外，還認真做好相關(guān)政策的研究制訂和落實工作，積極推動電力、民航等體制改革的深化。

    [圖表說明]近年來，中央財政按照公共財政的要求，著眼于從體制、制度、機制上研究問題，加大財政投入，幫助國有企業(yè)解決了辦社會、廠辦大集體等多年來制約企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，有力地促進了國有企業(yè)的發(fā)展，進一步提高了國有企業(yè)的市場競爭能力。截至2005年底，全國共有國有企業(yè)125638戶，資產(chǎn)總額達242560.1億元，國有資產(chǎn)總量達87831.6億元，實現(xiàn)利潤總額9579.9億元，實現(xiàn)凈利潤4971億元。