2006年，國(guó)家財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)大政方針，認(rèn)真貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)從大幅增加投入力度、完善資金兌付機(jī)制入手，著力做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施落實(shí)工作，不斷加大財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)產(chǎn)糧大縣的直接獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步完善了最低收購(gòu)價(jià)政策。這些政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，有力地促進(jìn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

    一、初步建立了符合我國(guó)國(guó)情、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系

    2006年，國(guó)家財(cái)政安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金310.5億元，據(jù)估算，全國(guó)約有7.2億農(nóng)民從中受益。

    從2004起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，2004-2006年，全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到390億元，其中，2006年達(dá)到142億元，比上年增加10億元，其中13個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)達(dá)到125億元，直補(bǔ)資金占本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。

    2006年，在國(guó)務(wù)院的部署下，中央財(cái)政還新增補(bǔ)貼資金120億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)。

    中央財(cái)政從2003年開始安排良種補(bǔ)貼資金，大力支持全國(guó)17個(gè)省區(qū)的良種推廣。2003-2006年，安排良種補(bǔ)貼資金共計(jì)112億元，其中，2006年安排41.5億元。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，糧食播種面積連續(xù)三年恢復(fù)性增長(zhǎng)。
2006年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，比2005年增加3億元，并擴(kuò)大了實(shí)施范圍，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省傾斜，向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶傾斜。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各級(jí)財(cái)政共投入17億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入45億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具30多萬臺(tái)（套），受益農(nóng)民40多萬戶。

    此外，為提高奶牛良種率和牛奶產(chǎn)量及品質(zhì)，增加農(nóng)牧民養(yǎng)殖收益，2006年中央財(cái)政還安排了奶牛良種補(bǔ)貼資金1億元，共對(duì)178個(gè)縣的347萬頭奶牛給予良種補(bǔ)貼。

    在加大補(bǔ)貼投入力度的同時(shí)，國(guó)家財(cái)政還十分重視補(bǔ)貼資金的落實(shí)和發(fā)放工作。在國(guó)務(wù)院部署今年春耕生產(chǎn)之前，國(guó)家財(cái)政提前撥付了一部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、除晚稻之外的所有良種補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，并要求地方財(cái)政部門抓緊落實(shí)到農(nóng)民手里。這一舉措，為做好春耕生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。國(guó)家財(cái)政還全面推廣"一卡通"（"一折通"），將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)貼管理。

    二、新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，保護(hù)好農(nóng)民種糧的收益

    2006年石油調(diào)價(jià)，加之近幾年化肥、農(nóng)藥漲價(jià)較多，農(nóng)民種糧成本增加，影響種糧收益。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部積極創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼機(jī)制?？紤]柴油、化肥漲價(jià)因素，在原有糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政新增補(bǔ)貼資金120億，實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。

    2006年對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼總額達(dá)到262億元，其中：糧食直補(bǔ)142億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)120億元，較上年增加98%。從2004年開始實(shí)施糧食直補(bǔ)以來，三年累計(jì)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民510億元。實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)，是在原來糧食直補(bǔ)制度基礎(chǔ)上，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度的又一重大突破，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

    糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的順利實(shí)施，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2004年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，2005年在2004年的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)292億斤，達(dá)到9681億斤，初步統(tǒng)計(jì)，2006年糧食產(chǎn)量將達(dá)到9800億斤以上。國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了連年減產(chǎn)的局面，促進(jìn)了國(guó)家糧食安全，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

    三、進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度

    為進(jìn)一步緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。2006年中央財(cái)政安排85億元資金，在2005年55億的基礎(chǔ)上新增資金30億，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。產(chǎn)糧大縣政策堅(jiān)持"大穩(wěn)定、小調(diào)整"的獎(jiǎng)勵(lì)資金分配原則，建立了存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)越大，得到的獎(jiǎng)勵(lì)資金就越多。

    產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，一是提高了地方財(cái)力，解決了當(dāng)?shù)卣郧?該干、想干而無力干的事"，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)；二是促使產(chǎn)糧大縣政府加大對(duì)"三農(nóng)"領(lǐng)域的投入，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，收到了良好的政策效果。

    四、完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策體系及運(yùn)作方式，創(chuàng)新糧食財(cái)政補(bǔ)貼和宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收

    2004年為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國(guó)家實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策。2006年新糧上市，市場(chǎng)價(jià)格一路走低，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部提出了"敞開收購(gòu)、公開市場(chǎng)、順價(jià)銷售、保障供應(yīng)、穩(wěn)定糧價(jià)"的思路，完善政策體系、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，撥付最低收購(gòu)價(jià)糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼資金59億元，支持有關(guān)部門做好移庫(kù)集并工作，確保了最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)到位。

    執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家掌握了大量糧源，財(cái)政部提出了通過批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行常年公開掛牌、順價(jià)銷售、保障供應(yīng)的思路，既不打壓市場(chǎng)價(jià)格，又充分考慮低收入者承受能力，把市場(chǎng)價(jià)格維持在合理水平。去年11月份以來北京等部分地區(qū)糧價(jià)上漲過快，財(cái)政部積極促進(jìn)最低收購(gòu)價(jià)糧食的銷售，合理定價(jià)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，及時(shí)地穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。

    最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施三年來，已逐步成為與糧食直補(bǔ)同樣重要的惠農(nóng)政策。2006年中央財(cái)政支出59億元，拉動(dòng)糧價(jià)上漲0.1元/斤，預(yù)計(jì)增加農(nóng)民收入230億元，收到了良好的政策效果。同時(shí)，政策運(yùn)行機(jī)制不斷完善，對(duì)形成統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一價(jià)格，健全完善新形勢(shì)下的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。