為實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年中央財(cái)政建立了以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"激勵(lì)約束機(jī)制。"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"政策的實(shí)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，提高了地方對(duì)控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的重視程度，促進(jìn)了省以下財(cái)政體制的完善，加大了預(yù)算管理體制改革的力度，強(qiáng)化了對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在中央財(cái)政及各級(jí)地方政府積極努力下，財(cái)政困難縣財(cái)政保障能力大大提高，縣級(jí)人均財(cái)力增長(zhǎng)迅速，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員取得顯著成效，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行狀況大為改善，全國(guó)財(cái)政困難縣的個(gè)數(shù)已經(jīng)由791個(gè)減少到目前的437個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資拖欠問(wèn)題基本得到解決（見下圖）。

"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"政策效果圖

    2006年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"政策實(shí)施力度。一是加大資金投入力度。當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到235億元，比上年增加85億元。二是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鞏固激勵(lì)約束機(jī)制。主要措施有：將市轄區(qū)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，提高其他必要支出標(biāo)準(zhǔn);提高高海拔地區(qū)困難縣公用經(jīng)費(fèi)和其他必要支出標(biāo)準(zhǔn)；將"村級(jí)支出"納入困難縣支出范圍，完善對(duì)精簡(jiǎn)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)撤銷區(qū)公所給予獎(jiǎng)勵(lì)；將糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較快、對(duì)地區(qū)糧食安全影響較大的個(gè)別縣納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，實(shí)施績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，中央財(cái)政積極推動(dòng)省以下財(cái)政管理方式創(chuàng)新，全面推進(jìn)"鄉(xiāng)財(cái)縣管"，積極推廣"省直管縣"。上述政策措施進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作成果，形成了上下共同努力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保證能力的機(jī)制。