中共中央、國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的通知

    1983年重慶成為全國計(jì)劃單列市之前，重慶曾經(jīng)歷過兩次國家計(jì)劃單列。

    1954年6月19日，中央人民政府作出《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，將重慶等11個(gè)中央直轄市改為省轄市。7月1日，重慶并人四川建制，成為四川省轄市。隨后即取消了重慶市實(shí)行的直轄市計(jì)劃體制。但是，鑒于重慶經(jīng)濟(jì)、政治上的特殊地位，對(duì)重慶市實(shí)行了國家計(jì)劃單列體制。1954 1958年，重慶市第一次實(shí)行國家計(jì)劃單列體制。

    第一次計(jì)劃單列時(shí)期，重慶市計(jì)劃管理接受中央和省的雙重領(lǐng)導(dǎo)。作為省轄大市，重慶的計(jì)劃仍然直接納入全國綜合平衡，實(shí)行中央、省、市、縣(區(qū))四級(jí)計(jì)劃，但以中央和市的計(jì)劃為主。重慶作為省級(jí)計(jì)劃單位參加全國計(jì)劃會(huì)議和全國性的各種業(yè)務(wù)會(huì)議。國家下達(dá)計(jì)劃采取“先一后二”辦法，即把四川省作為一個(gè)計(jì)劃單位列出后，再把重慶市的計(jì)劃從四川省單列出來，直接下達(dá)到重慶市。但重慶市在計(jì)劃管理職權(quán)上只享有省轄市的權(quán)限。

    1964年，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，中央強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理要集中，根據(jù)全國第一、二次城市工作會(huì)議精神，國家對(duì)重慶等7個(gè)全國重要中心城市進(jìn)行直接管理。1964-1967年，重慶市第二次實(shí)行國家計(jì)劃單列體制。

    第二次計(jì)劃單列時(shí)期，重慶市的計(jì)劃管理模式基本如第一次計(jì)劃單列體制時(shí)的模式。這一時(shí)期，國家只是對(duì)重慶市的工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)和更新改造資金、主要商品分配、主要物資調(diào)撥、外貿(mào)、財(cái)政收支、職工人數(shù)和工資總額、大專院校畢業(yè)生分配等8種計(jì)劃實(shí)行單列，經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的許多方面的計(jì)劃仍由四川省統(tǒng)籌安排。重慶市仍屬于省轄市計(jì)劃管理權(quán)限。

    1983年2月，中央批準(zhǔn)重慶市為全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。為了搞好這次試點(diǎn)，發(fā)揮重慶作為長江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用，從1984年起，對(duì)重慶市實(shí)行國家計(jì)劃單列體制。隨后，武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等城市先后也實(shí)行了計(jì)劃單列。1985年9月，國家體改委和國家計(jì)委在沈陽召開計(jì)劃單列工作會(huì)議，會(huì)上形成了《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)和完善大城市計(jì)劃單列工作的報(bào)告》，后經(jīng)國務(wù)院國辦發(fā)[1985]89號(hào)文正式下發(fā)，促進(jìn)了重慶市計(jì)劃單列的進(jìn)一步完善。 

    這一次重慶成為全國首批計(jì)劃單列城市，與前兩次計(jì)劃單列相比，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

    其一，重慶市實(shí)行國家計(jì)劃全面單列。

    從1984年起，在全國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥、能源和主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，對(duì)重慶市單列戶頭(外貿(mào)從1983年起實(shí)行計(jì)劃單列)。重慶市單列計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)全國計(jì)劃綜合平衡的要求，結(jié)合重慶市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的要求進(jìn)行統(tǒng)籌安排。計(jì)劃單列中，能源的分配調(diào)撥、主要物資和商品的分配調(diào)撥、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政和信貸等指標(biāo)，按不同情況區(qū)別對(duì)待來劃定基數(shù)，并作為單列計(jì)劃的基本依據(jù)。重慶市的財(cái)政收入按商定比例，一部分上繳中央，一部分上繳四川省，一部分留市。1984年的比例為中央49．5％，四川省13．5％，重慶市留37．O％；1985年調(diào)整為中央39．5％，四川省23．5％，重慶市留37．O％。

    其二，重慶市作為相當(dāng)于省級(jí)計(jì)劃單位在國家計(jì)劃中單獨(dú)列戶頭。

    國家安排計(jì)劃時(shí)，按“先二后一”的原則進(jìn)行，即先把重慶市作為一個(gè)獨(dú)立的省級(jí)平衡單位平衡，然后再加入四川省并在國家計(jì)劃中單列出來。屬于國家計(jì)委主管的計(jì)劃由國家計(jì)委單列，屬于其他部委的計(jì)劃由國務(wù)院其他部委單列。

    其三，重慶市享有了相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

    重慶市在保證完成國家計(jì)劃和省下達(dá)計(jì)劃的前提下，有權(quán)統(tǒng)籌安排全市的生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配。重慶市視同省級(jí)單位參加全國計(jì)劃會(huì)議和全國性的部門、行業(yè)計(jì)劃會(huì)議以及工業(yè)排產(chǎn)、商業(yè)供貨、物資訂貨會(huì)議。不屬于國家計(jì)委和國務(wù)院其他部委主管的計(jì)劃，原則上由重慶市和市級(jí)主管部門安排，其中涉及到全省綜合平衡部分，由省市雙方協(xié)商解決。

    與此同時(shí)，中央在重慶的部分經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)提高級(jí)別，擴(kuò)大權(quán)力。在重慶建立了海關(guān)、商檢、檢疫、外輪代理、中國銀行口岸管理分行等機(jī)構(gòu)，并享有省級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)限。中國各家銀行的重慶分行也視同省級(jí)行，并享有其同等權(quán)限。

    其四，四川省屬在渝企事業(yè)單位下放到重慶市管理。

    省屬在渝的工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大中專院校下放到重慶市管理(大專院校下放但未實(shí)施)。省下放的商業(yè)、物資批發(fā)機(jī)構(gòu)同市公司合并，按照經(jīng)濟(jì)、合理的原則和商品的合理流向，統(tǒng)一組織商品、物資的收購、調(diào)撥和供應(yīng)。

    其五，重慶市行政上的四川省省轄市建制不變。

    第三次計(jì)劃單列的實(shí)施，對(duì)于重慶經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。與計(jì)劃單列前的1982年相比，1985年，全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長47％，國民收入增長46％，財(cái)政收入增長45．3％，3年中共向國家和四川省上繳利稅25．64億元，年均增長10．38％。

    計(jì)劃單列，加強(qiáng)了重慶成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用，賦予了重慶市相當(dāng)于省的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，下放了省屬企業(yè)，實(shí)行了市帶縣體制，調(diào)整了軍工企業(yè)和港航企業(yè)的管理體制，這些相互配套的改革措施，在一定程度上減少了重慶經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的部門分割、城鄉(xiāng)分割、軍民分割，使重慶的中心城市經(jīng)濟(jì)功能與經(jīng)濟(jì)體制極不相稱的狀況有所改善，有利于重慶進(jìn)一步發(fā)揮中心城市組織、管理經(jīng)濟(jì)的作用。 (殷 智)