新華社北京１１月３０日電

高原明珠再放異彩
——云南省麗江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查

    （編者按）美麗夢幻的玉龍雪山，神奇迷人的東巴文化，吸引著世界各地游客走近麗江、踏入古鎮(zhèn)、了解中國。麗江，已成為中國旅游業(yè)的一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊?。回首過去３０年，麗江也曾接受“以糧為綱”、“無工不富”的發(fā)展思路，但資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢不足的現(xiàn)實(shí)制約了麗江發(fā)展。轉(zhuǎn)變之路難免陣痛，探索過程充滿艱辛。然而，麗江人在一次次摸索中找到了自己的答案：利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)做精旅游產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。從一座名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的世界級旅游文化名城，麗江在前進(jìn)道路上進(jìn)行了大膽有益的嘗試，展現(xiàn)了一幅色彩絢麗的發(fā)展美景，也讓我們再次感受到科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

中國特色發(fā)展之路課題赴云南省麗江市調(diào)研組

    麗江市位于云南省西北部、金沙江中游，地處青藏高原向云貴高原過渡地帶和滇川藏大三角區(qū)域，總面積２．０６萬平方公里，總?cè)丝冢保保等f，共有納西族、彝族、傈僳族等２３個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模担福常ァ?/p>

    改革開放之初的麗江，封閉落后。從上世紀(jì)９０年代開始，麗江從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)，帶動了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。到２００７年，麗江全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)８４．８億元，是１９７８年的５１倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值６９８４元，是１９７８年的３６．６倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１１９１８元，是１９７８年的３０倍；農(nóng)村居民人均純收入１９２２元，是１９７８年的２９倍。不僅如此，麗江古城、老君山、東巴文獻(xiàn)古籍還分別被列入世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)。

    什么原因使麗江由一個名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、享譽(yù)中外的世界級旅游文化名城？

    解放思想，選準(zhǔn)符合本地實(shí)際的優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)

    由于思想解放不夠、沒有找到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在改革開放后的前１０年，麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不快。

    １９９２年鄧小平同志南方談話以后，麗江結(jié)合改革開放前１０年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入開展解放思想大討論和區(qū)情調(diào)查研究活動。經(jīng)過“大討論、大調(diào)研”，麗江人深刻認(rèn)識到：麗江的農(nóng)業(yè)，因?yàn)樽匀粭l件的立體性、分散性，交通運(yùn)輸不便和農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，雖為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；麗江的工業(yè)，因?yàn)槠瘘c(diǎn)低、基礎(chǔ)差、遠(yuǎn)離市場、技術(shù)落后，不可能在短期內(nèi)成為支柱產(chǎn)業(yè)；只有發(fā)展旅游業(yè)，既符合麗江實(shí)際，又具有比較優(yōu)勢。

    １９９４年云南省政府召開的滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會議，堅定了麗江走“旅游先導(dǎo)”的優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的信心。此后，麗江乘勢而上、順勢而為，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造旅游精品勝地，支撐和帶動了全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。１９９５－２００７年，麗江游客接待量和旅游綜合收入分別由８４．５萬人次和３．２６億元，增加到５３０萬人次和５７億元，增長了６．２倍和１７．５倍。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動了社會消費(fèi)、交通運(yùn)輸、郵電通信、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的繁榮興旺，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)５０％以上。旅游業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)超過了１０萬，直接間接來自旅游業(yè)的收入占全市財政收入的７０％以上。

    積極推進(jìn)，千方百計把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

    選準(zhǔn)旅游業(yè)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)后，麗江就分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，一心一意把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在不同的發(fā)展階段，及時提出并實(shí)施各有側(cè)重又一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略：“八五”期間“抓觀念、打基礎(chǔ)”，“九五”期間“抓機(jī)遇、促發(fā)展”，“十五”期間“抓質(zhì)量、增效益”，“十一五”期間“旅游強(qiáng)市”。麗江發(fā)展旅游的主要措施：一是認(rèn)真抓好旅游規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和市場開拓，推動麗江旅游業(yè)由觀光型向休閑、度假型轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)游客不斷增多的需要，在做精做強(qiáng)麗江古城和玉龍雪山景區(qū)的前提下，積極開發(fā)瀘沽湖、老君山等新景區(qū)；三是積極參與區(qū)域合作，把麗江建設(shè)成中國大香格里拉生態(tài)旅游圈的中心和示范區(qū)；四是加大旅游宣傳促銷力度，打破坐地生財?shù)挠^念，到主要客源地、發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)開設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟新的客源市場；五是加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)與建設(shè)國際精品旅游城市相適應(yīng)的旅游人才隊伍。

    多元投資，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施

    首先，政府投入巨資用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。在國家有關(guān)部門支持下，上世紀(jì)９０年代就建成了麗江機(jī)場，“十一五”期間還計劃擴(kuò)建為國際機(jī)場；近幾年又建設(shè)大（理）麗（江）鐵路、準(zhǔn)備開工建設(shè)大（理）麗（江）高速公路、瀘沽湖支線機(jī)場等。

    其次，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景點(diǎn)建設(shè)。１９９６年麗江發(fā)生了百年不遇的７級地震，造成全區(qū)６４萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失５９億元。麗江地震后，得到了國內(nèi)各省區(qū)市、香港同胞和國際友人大力援助。這些援助資金，除按照受災(zāi)等級給受災(zāi)群眾發(fā)放民居恢復(fù)重建資金外，其余被政府集中用于大規(guī)模的道路交通、水系建設(shè)、古城改造、玉龍雪山和古城景點(diǎn)恢復(fù)重建等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

    第三，擴(kuò)大對外開放和招商引資，借助外力來建設(shè)麗江旅游設(shè)施。無論是抗震救災(zāi)還是發(fā)展旅游業(yè)的過程中，麗江都非常重視對外開放和招商引資，玉龍雪山景區(qū)三條索道建設(shè)、高爾夫球場建設(shè)、束河古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)、大部分賓館酒店等，都是以引進(jìn)的外部資金為主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

    彰顯文化，增添麗江旅游業(yè)的無窮魅力

    要改變外國游客到中國旅游“白天看廟，晚上睡覺”的單調(diào)模式，增強(qiáng)旅游的吸引力，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。多年來，麗江堅持“文化就是財富”的理念，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使麗江涌現(xiàn)許多旅游文化的成功典范。如納西古樂，麗江古城博物院，大型民族服飾舞蹈節(jié)目《麗水金沙》等。

    擴(kuò)大開放，廣納海內(nèi)外資金和人才

    麗江始終以改革開放的精神指導(dǎo)實(shí)踐，以博大的胸懷拓展開放領(lǐng)域：一是在謀劃旅游業(yè)發(fā)展時堅持以世界眼光、全球化的思維進(jìn)行定位，逐步形成了麗江品牌。二是不斷提升麗江知名度，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。三是以旅游業(yè)招商引資為突破口，把招商引資的領(lǐng)域延伸到城市建設(shè)、水電開發(fā)、影視拍攝等方面。四是以改革創(chuàng)新的精神，組建了玉龍山旅游股份有限公司、投資開發(fā)公司、古城管理公司、土地儲備中心等，規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化了政府用市場手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。

    和諧發(fā)展，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會和諧

    麗江能夠在短短１０多年的時間里得到大發(fā)展，除了找準(zhǔn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路外，另一重要原因就是高度重視建設(shè)和維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和諧、安居樂業(yè)的社會大環(huán)境：一是全面貫徹黨的民族政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作。二是不斷加大對民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，改善少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。政府投資幫助少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活中的特殊困難和問題，被少數(shù)民族群眾親切地稱為共產(chǎn)黨的“感情錢”“政策錢”，是黨和政府聯(lián)系各民族群眾的“連心錢”。三是采取特殊措施扶持人口較少民族的脫貧發(fā)展。四是鞏固發(fā)展民族教育。設(shè)立半寄宿制學(xué)校，方便貧困山區(qū)學(xué)生就學(xué)；創(chuàng)辦民族中學(xué)，設(shè)立民族班，集中培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生；開展少數(shù)民族語言和漢語雙語教學(xué)，提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。五是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。目前全市少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的５３％，少數(shù)民族干部成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)麗江各族人民貫徹落實(shí)黨的民族政策、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的骨干力量。