新華社沈陽１１月３０日電（記者姜敏、張非非）如今來沈陽鐵西區(qū)的人都會驚喜地發(fā)現(xiàn)，過去煙囪林立、濃煙滾滾的老工業(yè)區(qū)，已被一條條縱橫交錯的道路，百余座大型商廈、超級賣場、寫字樓、星級賓館和風(fēng)景如畫的住宅小區(qū)所取代。

    記者日前來到這個全國著名的老工業(yè)區(qū)，只見寬敞漂亮的道路兩側(cè)，不斷閃過充滿現(xiàn)代感的名牌汽車４Ｓ店及被大幅廣告牌遮擋的商業(yè)樓盤，昔日頹敗的舊工業(yè)景象完全被活力四射的現(xiàn)代商貿(mào)物流景觀所覆蓋，令人不禁發(fā)出由衷的感嘆：鐵西變得越來越現(xiàn)代化了。

    鐵西是國家“一五”、“二五”時期建設(shè)起來的老工業(yè)基地，經(jīng)過５０多年的重點(diǎn)建設(shè)，形成了以機(jī)械工業(yè)為主，涵蓋機(jī)床、重礦設(shè)備、通用機(jī)械、電力機(jī)械、冶金、化工、紡織、輕工、建材等眾多工業(yè)門類的綜合性工業(yè)體系，素有“共和國裝備部”、“中國魯爾”之美譽(yù)。

    然而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，鐵西老工業(yè)基地優(yōu)勢一度喪失，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾日益突出，全區(qū)數(shù)千戶工業(yè)企業(yè)中有五分之四處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，千余戶國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)９０％，負(fù)債總額近３００億元，３０萬產(chǎn)業(yè)工人中有半數(shù)職工下崗丟了飯碗。

    據(jù)鐵西一位老職工苗勝濤回憶，由于虧損企業(yè)長期拖欠職工工資，鐵西建設(shè)大路上經(jīng)常出現(xiàn)上訪堵馬路現(xiàn)象，人們管這里叫“建設(shè)銀行”；國企聚集區(qū)的北二路大部分企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，被譏諷為“工人度假村”。

    鐵西區(qū)區(qū)委書記李繼安介紹說，轉(zhuǎn)折的契機(jī)出現(xiàn)在２００２年６月１８日，沈陽市委決定將鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，享受市級管理權(quán)限，并被賦予區(qū)域內(nèi)土地出讓審批權(quán)和土地出讓金收益及配套費(fèi)支配權(quán)兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。２００３年，恰逢國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，鐵西正是抓住了這一難得的歷史機(jī)遇，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，利用土地級差優(yōu)勢，實(shí)施“東搬西建”，努力破解調(diào)整改造“錢從哪來、人往哪去”等重大問題，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在老工業(yè)企業(yè)搬出中心城區(qū)后，原地植入新型服務(wù)業(yè)，這樣，老工業(yè)城區(qū)被賦予了多功能中心城區(qū)的新內(nèi)涵。

    目前，鐵西老城區(qū)的絕大部分企業(yè)整建制搬遷至西部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，建設(shè)國家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。但“東搬西建”之難超乎了人們的想像。鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮陳占利親歷了“東搬西建”的全過程。

    陳占利回憶說，鐵西開始選定的搬遷范圍是與北二路交叉的興工街，因它鄰近商業(yè)區(qū)，地價升值快。坐落在興工街的化工機(jī)械廠和第二開關(guān)廠被列入第一組搬遷項(xiàng)目?！拔疫€記得，第二開關(guān)廠的廠長甚至把‘鐵改辦’的工作人員關(guān)了起來，鬧到報警的地步。聽到要拆遷的消息，破產(chǎn)企業(yè)的工人們紛紛組建了‘護(hù)廠隊’，不準(zhǔn)工作人員進(jìn)廠，對于工人們來說，只要廠子還在，即使破產(chǎn)了，將來也還有個說理的地方，如果連廠子都沒了，將來他們找誰去。”

    兩個企業(yè)的職工抵觸情緒很大，但最終能打動工人的只有一句話“搬是唯一的出路，不搬只有死路一條”。在做大量說服解釋工作的同時，區(qū)政府在資金緊張的情況下，籌集資金，解決企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等。經(jīng)過多次商談，企業(yè)終于與政府達(dá)成了搬遷協(xié)議，土地由政府掛牌出讓。

    陳占利說，東搬西建解決了“錢從哪里來，人往哪里去”的根本問題。截至目前全區(qū)已搬遷的企業(yè)接近２８０戶，騰遷土地７平方公里，區(qū)財政從土地出讓中獲得的資金是１４０億元。依靠這筆錢，政府除支付企業(yè)的改革成本外，進(jìn)行了包括棚戶區(qū)改造，修路、種樹、建人工湖等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大路以北新建的１９公頃綠地，取代了過去的廠房、煙囪和鍋爐。全區(qū)綠化率攀升至３２％。

    ２００２年以前，４０多平方公里的鐵西老城區(qū)只有一個“鐵百”和一個中型超市，嚴(yán)重失調(diào)的二、三產(chǎn)業(yè)比例為９５比５。如今，一個輻射東北、多個專業(yè)化市場團(tuán)組式構(gòu)建的商貿(mào)流通大格局開始形成，建材、燈具、家具、汽車交易中心隨處可見。北二路是遠(yuǎn)近聞名的工業(yè)聚集區(qū)，沈陽冶煉廠、低壓開關(guān)廠、高中壓閥門廠、化工機(jī)械廠、鍋爐廠等依次排在這里。如今，這條路上已集聚了４０余家清一色名牌的４Ｓ汽車旗艦店。

    現(xiàn)在，鐵西區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例在７０比３０的合理區(qū)間，世界級裝備制造業(yè)基地正在西部形成。一座座現(xiàn)代化的廠房，一批批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，機(jī)床、鼓風(fēng)機(jī)、變壓器、重型等大型國企正在發(fā)展成為世界同行業(yè)叫響的國內(nèi)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)。

    鐵西在東搬西建的同時，進(jìn)行了大規(guī)模的福民拆遷工程，而受益最多的是建設(shè)大路以北的艷粉街、光明街、牛心屯等棚戶區(qū)居民。在工人新村，記者見到４１號樓５１２號的段鳳莉?！拔覅⒓庸ぷ骶驮阼F西生活，過去住的１３平方米簡易樓里，六戶人家共用一個廚房、廁所。２００４年回遷到現(xiàn)在的工人新村，兩口人?。担逼椒矫椎膬墒乙粡d樓房，生活別提多舒心了?！倍未竽镎f。

    如今和段鳳莉老人一樣，鐵西區(qū)５萬多戶居民告別了過去那種破爛不堪的生活環(huán)境，住上了花園式、配套設(shè)施完備的保障性住房，居住條件得到了明顯改善。

    去年６月９日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院振興東北辦命名沈陽市鐵西區(qū)為老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，從而掀開了老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新區(qū)高起點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地的嶄新篇章。