7月17日至25日，以國家發(fā)展改革委員會副主任杜鷹為組長的國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設調研組在河南省調研。7月25日上午，調研組在鄭州召開反饋會，杜鷹對河南為保障國家糧食安全作出的重要貢獻給予充分肯定，對河南進一步完善規(guī)劃提出了意見建議。省委書記、省人大常委會主任徐光春出席反饋會并表示，要抓準抓新抓深抓緊各項前期準備工作，進一步搞好規(guī)劃，把核心區(qū)建設的探索和試驗做實做好，為實施國家糧食戰(zhàn)略工程、保障國家糧食安全作出新貢獻。

    河南省委副書記、代省長郭庚茂，省委副書記陳全國，副省長張大衛(wèi)、劉滿倉等出席反饋會。

    為確保國家糧食安全，進一步提高河南農業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快全面小康社會建設步伐，河南省委、省政府適時提出了建設河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、探索建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制的構想。國務院對此高度重視，派出由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊，16個部委局、7個科研咨詢機構共112位同志組成的國務院聯(lián)合調研組，來河南省進行調研。幾天來，調研組先后深入河南省15個省轄市72個縣138個村莊進行調研，召開了53個座談會，走訪了300多農戶，掌握了大量第一手資料。

    座談會上，各調研小組負責人首先反饋了調研初步意見。隨后，杜鷹就本次調研所掌握的情況作了總結講話。

    杜鷹首先充分肯定了河南省委、省政府提出的建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，對河南省上報的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃綱要》給予了高度評價，認為《規(guī)劃綱要》立意高遠、目標可行、內容深刻，措施全面。他指出，保障國家糧食安全是治國安邦的頭等大事。近年來，國際糧食市場供求緊張，盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但糧食生產(chǎn)的基礎依然薄弱，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的好勢頭難度加大。保證國家糧食安全，河南具有不可替代的重要的戰(zhàn)略地位。河南糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)11年居全國首位，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了占全國10%以上的糧食，為國家糧食安全作出了重要貢獻，河南省糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗值得認真總結借鑒。最近，河南省又主動提出建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)、探索建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制，充分體現(xiàn)了近億河南人民胸懷全局、自加壓力、敢于擔當、勇于探索的精神境界。實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收，河南有優(yōu)勢，有潛力，有基礎，有條件，完全有可能實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標。

    杜鷹指出，建設國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，這一戰(zhàn)略目標絕不僅僅在于增加糧食產(chǎn)量，更是河南在今后發(fā)展中走一條什么樣的崛起之路的問題，必須要有新思路、大舉措。當前，河南省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，既要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，又要為國家糧食安全作出重要貢獻，就必須以科學發(fā)展觀為指導，正確處理搞好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)糧食安全的關系，糧食增產(chǎn)與農民增收的關系，生產(chǎn)糧食和發(fā)展其他經(jīng)濟作物的關系，糧食增產(chǎn)和環(huán)境保護的關系，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的關系，國家支持與發(fā)揮市場機制的關系等等，以更新的思路、更大的舉措，充分調動起農民種糧的積極性、科技人員推進糧食科技創(chuàng)新的積極性和地方政府狠抓糧食生產(chǎn)的積極性，努力實現(xiàn)加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和為國家糧食安全作出更大貢獻的雙贏，走出一條像河南這樣的不以削弱農業(yè)為代價的新型工業(yè)化道路。

    杜鷹同時就《規(guī)劃綱要》的進一步修改完善提出了具體意見。

    徐光春在講話中首先代表河南省委、省政府和全省9800萬人民，對黨中央、國務院對河南工作的高度關注、高度重視，對中央各部委對河南發(fā)展給予的指導支持，特別是以杜鷹同志為組長的調研組在河南工作期間付出的辛勤勞動表示衷心感謝。

    徐光春說，你們此次調研很認真、很深入、很全面、很具體，也很辛苦。調研組七個工作組的情況反饋，為我們做好這項工作提出了一系列方向性、指導性、政策性的意見，特別是杜鷹同志的講話，給我們搞好“三農”和糧食生產(chǎn)上了生動的一堂課，使我們很受啟發(fā)，很受教育，對我們很有幫助。

    徐光春指出，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設動議，基于三個方面的考慮。一是從中央工作大局考慮。 中央2008年一號文件明確提出要“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高和調出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”，河南積極響應中央的號召作出了這樣一個重大戰(zhàn)略抉擇。二是從河南實際出發(fā)來謀劃。河南始終是黨中央、國務院高度重視的國家糧食生產(chǎn)的重要地區(qū)，胡錦濤總書記指出，確保國家的糧食安全，河南的同志是有責任的。溫家寶總理說，河南是第一人口大省、第一農業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉化加工大省、第一農村勞動力輸出大省，這五個第一都與農業(yè)和糧食生產(chǎn)有關，足見河南糧食生產(chǎn)在全國的地位。現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)既是河南的優(yōu)勢，也是河南進一步發(fā)展的難點。三是從近7000萬農民的迫切愿望來考慮。7000萬農民如何致富奔小康，一直是河南的最大問題。農民致富問題不解決，河南就難以實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉藍圖。必須用新思路、新辦法、新渠道解決糧食生產(chǎn)等重大問題，實現(xiàn)新突破。因此，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設，對國家是一件大事，對河南是一件好事，對農民是一件喜事。

    徐光春指出，建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，必須緊緊抓住提高糧食綜合生產(chǎn)能力這個核心問題。只有真正解決了這個問題，核心區(qū)建設才能夠真正取得成效。首先在經(jīng)濟社會發(fā)展的布局上，必須進一步確立農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的地位。我們以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化作為全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的三大支柱，河南這個傳統(tǒng)的農業(yè)大省能夠成為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省，也足見這三大支柱相互支撐、缺一不可。河南在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，牢固樹立農業(yè)現(xiàn)代化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支柱地位，走出了一條不以削弱農業(yè)為代價的新型工業(yè)化道路，中央很看重我們這條路，我們不希望、不可能也不允許走生產(chǎn)總值上去了、糧食生產(chǎn)卻下來了的老路，這也是現(xiàn)在我們狠抓糧食生產(chǎn)的重要原因。

    徐光春強調，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，除了思想上高度重視，還要在“三個機制”上實現(xiàn)突破，解決糧食生產(chǎn)活力不夠、動力不足、實力不強的問題。一要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，釋放糧食生產(chǎn)活力?，F(xiàn)在，糧食生產(chǎn)活力嚴重不足，已經(jīng)成為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一個重要制約因素。中央明確提出，要把“堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，推進農業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新”作為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標、確保國家糧食安全的首要舉措。我們要緊緊抓住創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制這把金鑰匙，激活土地要素，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動生產(chǎn)率，讓農民從土地經(jīng)營權流轉中獲得更多的收益；激活人力要素，提高農民素質，增強他們駕馭市場的能力、抵御風險的能力和分工協(xié)作的能力；完善服務體系，建立健全糧食生產(chǎn)社會化服務體系，把千家萬戶的糧食生產(chǎn)和千變萬化的市場有機聯(lián)結起來，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。二要完善利益導航機制，增強糧食生產(chǎn)動力。在市場經(jīng)濟條件下，利益驅動是糧食生產(chǎn)的“發(fā)動機”。只有種糧有利可圖、有錢可賺，才能使廣大農民積極主動地投身糧食生產(chǎn)。近年來，我們通過在全國提前一年全部免除農業(yè)稅、增加糧食直補等各項補貼，充分調動了農民種糧的積極性，取得了糧食生產(chǎn)連年豐收的大好局面。要從根本上解決糧食生產(chǎn)動力不足的問題，必須走好建立糧食補貼穩(wěn)步增長制度、完善糧食價格形成機制、增強糧食生產(chǎn)抗風險能力、提高糧食生產(chǎn)的比較效益這四步棋，完善糧食生產(chǎn)利益導航機制，使種糧農民的錢袋子鼓起來、糧食產(chǎn)區(qū)的財力強起來，走糧食增產(chǎn)、農民增收的良性循環(huán)新路子。三要建立投入保障機制，壯大糧食生產(chǎn)實力。要加大財力投入，不斷提升農業(yè)投入在財政支出的比重，加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的轉移支付力度，引導金融業(yè)更好地服務糧食生產(chǎn)，吸引社會資金投資糧食生產(chǎn)；加大物力投入，加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制，加大耕地保護、土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造力度，加快推進農業(yè)機械化；加大人力投入，積極培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民；加大科技力量投入，用激勵機制推動農業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機制整合農業(yè)科技推廣的資源和力量，用政策扶持引導科技成果進村入戶。

    徐光春強調，打造國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關鍵是要充分調動三個方面的積極性。首先，要調動國家的積極性。在運籌這項工作時，充分考慮怎樣對國家更有利、怎樣更好地為國家排憂解難，以便爭取到中央的大力支持。其次，要調動地方政府的積極性。要在確保每年增加糧食產(chǎn)量，使糧食總產(chǎn)盡快達到1300億斤，為保障國家糧食安全做出更大貢獻的同時，爭取國家在重大項目布局上適當向河南傾斜、在建設用地上適當對河南放寬等，以此來調動各級黨委、政府的積極性。其三，要調動廣大農民的積極性。只有通過增加糧食生產(chǎn)，使農民口袋里的錢真正多起來，農民種糧才有積極性。否則，大家就會放棄糧食生產(chǎn)，去種植比較效益更高的蔬菜和林果等經(jīng)濟作物。

    徐光春指出，省里有關方面要認真落實調研組的意見建議，抓準、抓新、抓深、抓緊有關工作。抓準，就是要準確把握存在問題，對癥下藥、因病施治，力求實效。抓新，就是要以新思維、新辦法和大手筆、大舉措推進核心區(qū)建設，通過核心區(qū)建設換來新機制、新路子。抓深，就是要深入研究、深化措施，制定出一個能夠有效提高河南糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的具有規(guī)律性、長效性、根本性的規(guī)劃。抓緊，就是要加強工作班子、加快工作節(jié)奏、加緊工作進度，確保如期完成各項前期準備工作，進一步把規(guī)劃搞好，把核心區(qū)建設的探索和試驗做實做好，為實施國家糧食戰(zhàn)略工程、保障國家糧食安全做出新貢獻，讓黨中央、國務院放心，讓河南人民滿意。（記者 平萍 郭海方）