推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是今年政府工作的一大主題和一個(gè)重點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)報(bào)告的一條主線和一大亮點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》從加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)安定和諧等方面作了系統(tǒng)部署。這是認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神、有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

    社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。扎實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會(huì)矛盾、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性的治本之策，也是有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件，對(duì)于抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。

    2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。認(rèn)真落實(shí)好《政府工作報(bào)告》對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)部署，對(duì)于全面完成本屆政府任期最后一年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，具有特殊重要的意義。

    第一，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是關(guān)注和改善民生的有效途徑。堅(jiān)持以人為本，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、居民住房、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，有針對(duì)性地解決這些問題，可以維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到更多實(shí)惠。

    第二，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必要前提。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落。這需要通過推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)來創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。尤其是需要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；實(shí)施積極就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定和諧的"安全網(wǎng)"；建立健全社會(huì)救助體系，特別關(guān)心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實(shí)際困難；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步縮小地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務(wù)水平的差距；加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)解決一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失和道德失范問題，等等。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，才能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的。

    第三，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是深化改革和擴(kuò)大開放的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。今年要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。這將繼續(xù)給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也會(huì)引起利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。譬如，深化國(guó)有企業(yè)改革，要求繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作；推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，等等。這些都會(huì)影響到部分國(guó)有企業(yè)職工的局部、眼前利益，需要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，依法及時(shí)解決問題，確保職工合法權(quán)益不受損害。特別是在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，也要以把國(guó)內(nèi)事情辦好為前提，要求以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

    第四，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。促進(jìn)社會(huì)和諧是全社會(huì)的任務(wù)，更是政府的基本職責(zé)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。多年來，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯(cuò)位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，把人力、物力、財(cái)力等公共服務(wù)資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上，要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。要完善社會(huì)管理體系，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這對(duì)于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，推動(dòng)政府全面履行職能，從根本上解決社會(huì)管理不到位、公共服務(wù)比較薄弱的問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（國(guó)研室提供）