《政府工作報告》指出，綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。這四個目標(biāo)的制定主要是出于以下幾點(diǎn)考慮：

    一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，是以科學(xué)發(fā)展為前提的。近幾年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度都在10%左右，在實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速增長的同時，付出了很大的資源環(huán)境代價。今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)留有余地，有利于引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)和注意力放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高質(zhì)量效益上來，防止片面追求和盲目攀比速度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。8%在世界范圍內(nèi)是一個相當(dāng)高的增長速度，也高于“十一五”時期全國經(jīng)濟(jì)年均增長7.5%的預(yù)期目標(biāo)。各地都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對地方經(jīng)濟(jì)增長速度作出合理預(yù)期。

    二是根據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的分析和預(yù)測，提出經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)率、物價漲幅等預(yù)期性目標(biāo)。2007年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格總水平漲幅等指標(biāo)，同國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右一樣，都屬于預(yù)期性指標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展規(guī)劃及計劃，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。規(guī)劃及計劃的指標(biāo)，主要是指導(dǎo)性、預(yù)期性的。規(guī)劃及計劃的實(shí)施，主要依靠市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的共同作用。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；積極發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用。在人口調(diào)節(jié)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展等領(lǐng)域，需要提出一些具有約束性和可操作性的指標(biāo)，直接配置和引導(dǎo)一部分社會資源，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈。

    三是按照經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定、國際收支平衡的目標(biāo)要求，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。《政府工作報告》中四個方面的目標(biāo)，既是對2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體預(yù)期，也是今年宏觀調(diào)控工作的基本依據(jù)?？偨Y(jié)我國改革開放以來和世界上許多市場經(jīng)濟(jì)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)集中地表現(xiàn)在這四個方面。經(jīng)濟(jì)增長反映物質(zhì)財富的增加，就業(yè)增加是民生之本，反映勞動力資源的利用，物價穩(wěn)定反映社會總供求平衡狀況，國際收支平衡則反映內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這四個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮活力和作用，有利于全社會資源的合理有效配置。在新的一年里，我們要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的突出矛盾和問題，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開，把全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。（國研室提供）