2006年，全國上下齊心協(xié)力，針對突出矛盾和深層次問題，著力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，使重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新進(jìn)展。

    一是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快。中央企業(yè)探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)調(diào)整重組，80％以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)，國有大型企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，16家國有獨(dú)資公司開展建立和完善董事會的試點(diǎn)。在壟斷行業(yè)改革方面，發(fā)電資產(chǎn)移交工作和電力市場試運(yùn)行進(jìn)展順利，《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃了信息產(chǎn)業(yè)改革，郵政政企分開、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)組建穩(wěn)步推進(jìn)，《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》和《關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見》出臺，水價(jià)制度和水權(quán)制度進(jìn)一步完善，煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體制調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管改革方面，進(jìn)一步健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，完善經(jīng)營業(yè)績考核等監(jiān)督體系，規(guī)范薪酬分配行為。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管改革方面，構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的監(jiān)管體系。

    二是市場體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得明顯成效。繼續(xù)完善國內(nèi)貿(mào)易法律法規(guī)體系。在13個(gè)省區(qū)市開展國有流通企業(yè)“減債脫困工程”試點(diǎn)，加大培育流通主體力度。在資本市場方面，上市公司股權(quán)分置改革基本完成，初步形成了多元化的機(jī)構(gòu)投資者格局。在土地市場方面，建立國家土地督察制度，健全土地執(zhí)法監(jiān)察體系。在勞動力市場方面，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，全國范圍治理商業(yè)賄賂工作成效顯著，企業(yè)信用分類監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，首批商會協(xié)會行業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作展開，全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動，藥品和醫(yī)療服務(wù)市場價(jià)格秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法、刑事司法相銜接的工作機(jī)制繼續(xù)完善。

    三是宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。在金融體制改革方面，四大國有商業(yè)銀行除農(nóng)業(yè)銀行外三家已成功上市，中國郵政儲蓄銀行籌建順利，中小商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)，金融業(yè)綜合經(jīng)營和擴(kuò)大國有商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，在全流通的機(jī)制下重新啟動股票發(fā)行工作并推出權(quán)證、非公開發(fā)行股票等創(chuàng)新產(chǎn)品，證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作起步，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》出臺。在財(cái)稅體制改革方面，出臺《政府收支分類改革方案》，規(guī)范土地出讓收支管理，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整消費(fèi)稅、資源稅，完善房地產(chǎn)稅收政策和促進(jìn)再就業(yè)稅收政策。在投資體制改革方面，企業(yè)投資決策自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，政府投資管理制度繼續(xù)改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和法律手段在投資監(jiān)管與調(diào)控方面的作用增強(qiáng)。在價(jià)格改革方面，出臺石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，并建立補(bǔ)貼機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動機(jī)制；出臺系列政策文件，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格。

    四是對外開放的制度保障不斷健全。在外貿(mào)管理方式方面，對部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，確定新一批加工貿(mào)易禁止目錄，口岸管理體制改革取得新突破，區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)取得良好效果。在外商投資管理方面，進(jìn)一步簡化外商投資商業(yè)企業(yè)審批程序，規(guī)范外資并購境內(nèi)企業(yè)和外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場的管理。《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》、《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》和《企業(yè)境外并購事項(xiàng)前期報(bào)告制度》等出臺，“走出去”管理體制進(jìn)一步健全。穩(wěn)妥處理世貿(mào)組織對我國的貿(mào)易政策審議，完善出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)章，加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)制建設(shè)，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加入世貿(mào)組織后過渡期工作扎實(shí)穩(wěn)健。

    五是農(nóng)村體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度繼續(xù)完善，土地流轉(zhuǎn)管理工作逐步制度化和規(guī)范化。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有糧食購銷企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開，棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織等市場主體創(chuàng)新工作邁出新步伐?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革目標(biāo)和政策確定，農(nóng)墾政企分開步伐加快推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)開始進(jìn)行。

    六是文化體制改革和社會體制改革有序展開。在教育領(lǐng)域，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，職業(yè)教育改革進(jìn)一步深化，高等學(xué)校教學(xué)評估體系建設(shè)繼續(xù)完善。在衛(wèi)生領(lǐng)域，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展迅速。在文化領(lǐng)域，中央發(fā)布深化文化體制改革意見，有關(guān)部門制定實(shí)施意見和方案，文化體制改革全面推開。在就業(yè)方面，各地、各部門落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。在收入分配方面，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資制度改革順利進(jìn)行，企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步健全。在社會保障方面，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)以及被征地農(nóng)民社會保障工作等繼續(xù)推進(jìn)。

    七是行政管理體制改革力度加大。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批，加大政務(wù)公開力度，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。政府網(wǎng)站普及率顯著提高，公眾參與渠道建設(shè)加快，網(wǎng)上辦事、在線審批發(fā)展迅速，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，全國電子政務(wù)總體框架初步形成。（國研室提供）