2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面加強能源資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的一年。在節(jié)能降耗和污染減排方面所做的主要工作是：

    第一，完善政策，普遍建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加大節(jié)能工作力度。一是國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號），提出了加強節(jié)能工作的具體措施。中央政府與全國各省區(qū)市和部分重點企業(yè)簽署了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將“十一五”規(guī)劃提出的能耗降低指標(biāo)分解到各地區(qū)。二是積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等11個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加大了差別電價政策的實施力度，對部分高耗能產(chǎn)業(yè)執(zhí)行較高電價；依法關(guān)閉了一批小鋼鐵、小水泥、小煤礦，淘汰了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；水泥濕法窯工藝的產(chǎn)能大部分拆除或停產(chǎn)，新型干法水泥比重超過50%，較2005年提高了10個百分點以上；電解鋁自焙槽已經(jīng)全部淘汰。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙9個重點耗能行業(yè)組織開展了千家企業(yè)節(jié)能行動（根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年這1000家企業(yè)的綜合能源消費量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的33％，工業(yè)能源消費量的47％）。通過這一行動，力爭實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。鼓勵開發(fā)機動車節(jié)油技術(shù)，發(fā)展混合動力汽車、燃?xì)馄嚒⒋碱惾剂掀?、燃料電池汽車、太陽能汽車等清潔汽車；積極推廣乙醇汽油。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件的地區(qū)率先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品，提高公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中的能源效率。

    第二，圍繞水污染、大氣污染等突出環(huán)境問題，加強環(huán)保工作。一是按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）的要求，加大工作力度，進一步完善相關(guān)政策。二是建立了污染減排目標(biāo)責(zé)任制。環(huán)?？偩峙c全國各省區(qū)市和6家電力企業(yè)簽訂了“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量排放消減目標(biāo)責(zé)任書，將“十一五”規(guī)劃提出的污染減排目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點企業(yè)，各省區(qū)市也相繼將目標(biāo)分解到市、縣和重點污染源。三是加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調(diào)水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域的水污染防治工作。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不欠新賬、多還舊賬，突出重點、綜合治理。國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，首批2.3億元污染防治資金已撥付黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)，防治工作正穩(wěn)步展開。三峽庫區(qū)庫底清理工作圓滿完成，確保了156米蓄水后干流水質(zhì)保持穩(wěn)定。嚴(yán)格控制污染物入?？偭?，嚴(yán)密防范海洋污染事件，著力改善渤海環(huán)境質(zhì)量。四是實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。確定在“十一五”期間關(guān)停燃煤小機組5000萬千瓦以上，每年節(jié)約能源5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化硫160萬噸以上（約為全部二氧化硫排放量的6%）的目標(biāo)。實行“上大”與“壓小”掛鉤；對上網(wǎng)發(fā)電企業(yè)重新排序，燃煤機組要按照供電煤耗，由低到高依次安排上網(wǎng)發(fā)電；完善電價形成機制，降低小火電機組的上網(wǎng)電價等措施。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；積極推進污染處理收費，所有城鎮(zhèn)都應(yīng)開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)；推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化，并在土地、稅收等方面給予政策支持。五是連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。自2003年開始，環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局等6部門組織開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，2006年繼續(xù)推進這一專項行動，取得了積極進展。

    第三，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，統(tǒng)籌安排節(jié)能和環(huán)保工作，循環(huán)經(jīng)濟是在資源節(jié)約、環(huán)境保護的基礎(chǔ)上推進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式，是緩解我國資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑。2006年召開了全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟電視電話會議，總結(jié)了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作情況，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)和任務(wù)。重點是切實加強能源資源節(jié)約；全面推行清潔生產(chǎn)；著力推進資源綜合利用；廣泛開展再生資源回收利用和廢舊產(chǎn)品再利用；繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟試點；努力增強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力。以鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，2006年還出臺了一些綜合性措施，主要有：降低“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率；對44項礦產(chǎn)品，煤炭、石油、焦炭、天然氣等能源產(chǎn)品，11項有色金屬初級產(chǎn)品，30項鋼鐵及鐵合金初級產(chǎn)品，以及稀土化合物、木地板、一次性筷子等其他21項“兩高一資”產(chǎn)品，加征5％—15％的出口暫定關(guān)稅。對燃煤電廠開展上大壓小工作，實現(xiàn)節(jié)能減排和促進能源技術(shù)進步的目標(biāo)等。實踐表明，節(jié)能降耗和污染減排在很多方面都是聯(lián)系在一起的，這表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將推動能源資源節(jié)約和環(huán)境保護工作邁上一個新臺階。（國研室提供）