2006年，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大等突出矛盾和問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。

    在土地管理方面，進(jìn)一步完善土地調(diào)控政策，從緊控制新增建設(shè)用地。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》及配套文件《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等規(guī)章制度。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制供地總量，加強(qiáng)對(duì)利用灘涂、鹽場(chǎng)、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理。提高征地成本，調(diào)整了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，建立了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，加大了建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。規(guī)范土地出讓收支管理，明確將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。建立了國(guó)家土地督察制度。嚴(yán)肅懲處了一批土地違法違規(guī)行為。

    在貨幣信貸管理方面，加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，抑制貨幣信貸投放過(guò)快勢(shì)頭。一是加大了公開(kāi)市場(chǎng)對(duì)沖操作力度，增發(fā)央行票據(jù)，凈回籠資金約7710億元。二是兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)節(jié)貸款需求。三是3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)，凍結(jié)金融機(jī)構(gòu)資金量4600億元左右。四是加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)商業(yè)銀行把握信貸投放節(jié)奏，加強(qiáng)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是實(shí)施差別準(zhǔn)備金率，抑制資本充足率較低且資產(chǎn)質(zhì)量較差的金融機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張貸款。六是不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)彈性。年末人民幣對(duì)美元匯率升值3.35%。

    在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面，提高高耗能、高污染等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目的清理督查，控制投資特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資的過(guò)快增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，有關(guān)部門先后出臺(tái)鋼鐵、電解鋁等11個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，提高了在環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、技術(shù)、規(guī)模等方面的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，對(duì)在建、新建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和審核。特別是對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，從是否符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、用地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)當(dāng)年總投資億元以上的9097個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行了整改、查處和淘汰。

    在外貿(mào)外匯管理方面，加快推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)外匯管理制度改革，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。一是調(diào)整了部分產(chǎn)品出口退稅率，擴(kuò)大了資源型、高能耗、高污染產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，適當(dāng)降低了部分出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品的退稅率，同時(shí)，對(duì)取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。二是積極運(yùn)用進(jìn)口信貸等措施，擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備和零部件、先進(jìn)技術(shù)和重要原材料等進(jìn)口。三是規(guī)范各類招商引資活動(dòng)，修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資投向。四是采取了大幅度提高境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶保留外匯的限額、允許有進(jìn)口支付需求的企業(yè)提前購(gòu)匯等放松外匯管制的政策措施。

    在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理方面，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格。發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，明確了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控重點(diǎn)。一是引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)。要求新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。大套型住房按揭貸款最低首付款比例由原來(lái)的20％恢復(fù)為不得低于30％?，F(xiàn)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅征免稅時(shí)間從2年提高到5年。二是重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。要求各地政府明確普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并作出具體空間布局、項(xiàng)目用地和建設(shè)進(jìn)度安排，向社會(huì)公布。三是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求的項(xiàng)目，不核發(fā)規(guī)劃許可證、施工設(shè)計(jì)文件審查合格證明、施工許可證和商品房預(yù)售許可證；對(duì)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。四是有步驟地解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。建立廉租住房制度，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。五是合理控制城市房屋拆遷規(guī)模。2006年各地拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平內(nèi)。

    在財(cái)政稅收管理方面，更加注重發(fā)揮財(cái)政、稅收政策等經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)資源合理利用等方面的作用。一是進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，在全國(guó)范圍取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，提高對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持深化農(nóng)村綜合改革。二是支持企業(yè)的創(chuàng)新投入，允許研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，提高部分高科技產(chǎn)品的出口退稅率。三是調(diào)整資源稅政策，提高了煤炭、鉬、錳、釩礦石和巖金礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了有色金屬、鐵礦石的資源稅減征政策。四是進(jìn)一步加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)投入，增加對(duì)地方主要是對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，支持東北資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。五是提高了個(gè)人所得稅減除費(fèi)用和內(nèi)資企業(yè)工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了公務(wù)員工資制度改革，提高了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和完善了消費(fèi)稅。（國(guó)研室提供）