近日，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 （以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是貫徹落實《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展若干意見》的重大舉措，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的重要組成部分。

    “十五”期間我國電子商務(wù)在經(jīng)歷了探索和理性調(diào)整后，步入了務(wù)實發(fā)展的軌道，取得了較為突出的成績。電子商務(wù)應(yīng)用初見成效，支撐體系建設(shè)取得重要進展，創(chuàng)新能力不斷提高，發(fā)展環(huán)境進一步改善。同時，也存在一些迫切需要解決的問題。比如，公共技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，企業(yè)信息化基礎(chǔ)和普及應(yīng)用水平不能適應(yīng)電子商務(wù)高速發(fā)展需要，虛擬貨幣、電子合同等電子商務(wù)新要素不斷涌現(xiàn)，給經(jīng)濟安全和市場監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。“十一五”時期，電子商務(wù)將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,電子商務(wù)服務(wù)業(yè)將蓬勃發(fā)展，我國電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟，將步入快速發(fā)展的新階段，迫切需要國家制定規(guī)劃予以指導(dǎo)和推進。

    《規(guī)劃》明確提出了“十一五”時期我國電子商務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2010年，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平大幅提高并取得明顯成效。同時，規(guī)劃還從提高電子商務(wù)應(yīng)用水平、培育電子商務(wù)服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和完善支撐環(huán)境等四個方面提出了我國電子商務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。

    為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了六項主要任務(wù)和六個重點工程。在任務(wù)安排上突出“兩個發(fā)展重點”和“四個基礎(chǔ)支撐”。兩個發(fā)展重點，一是普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高國民經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量；二是大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。它們是實踐新型工業(yè)化道路和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措。四個基礎(chǔ)支撐，一是著力完善支撐環(huán)境，促進電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主發(fā)展能力；三是加強市場監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)秩序；四是加大宣傳教育力度，促進電子商務(wù)普及應(yīng)用。它們是形成有利于電子商務(wù)發(fā)展社會環(huán)境的基礎(chǔ)條件。

    在工程安排上，從發(fā)揮政府應(yīng)用電子商務(wù)的示范作用，培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及改善電子認證、在線支付和信用服務(wù)等支撐環(huán)境三個方面出發(fā)，強調(diào)了“十一五”期間政府投資或政府引導(dǎo)性投資電子商務(wù)的重點領(lǐng)域，提出了政府采購電子商務(wù)試點工程、公共電子商務(wù)服務(wù)工程、國際貿(mào)易電子商務(wù)工程、移動電子商務(wù)試點工程、物流公共信息服務(wù)工程和電子商務(wù)支撐體系建設(shè)工程六個重點引導(dǎo)工程。

    “十一五”時期，我國電子商務(wù)的發(fā)展是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化為主線，以構(gòu)建電子商務(wù)支撐體系為核心，以促進模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合為著力點，以大力發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)為切入點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量的中心任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展全局，立足自主創(chuàng)新，突破瓶頸制約，強化政策導(dǎo)向，突出建設(shè)重點，按照政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合、重點推進與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、加快發(fā)展與加強管理相結(jié)合的發(fā)展思路，推進電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟新的增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動就業(yè)增長，走出一條有中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。

    《規(guī)劃》還提出了完善政府部門協(xié)調(diào)機制、制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)、完善財稅支持政策、建立多元化投資機制、建立電子商務(wù)評價體系、加強國際交流與合作六項保障措施，以保障“十一五”期間我國電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和六項任務(wù)的完成。

《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》亮點透析

    《規(guī)劃》的編制受到國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦、商務(wù)部、信產(chǎn)部等電子商務(wù)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，廣泛征求了相關(guān)部門、地方和社會各界的意見，歷經(jīng)重大問題研究、規(guī)劃起草和修改完善三個階段，歷時一年多時間完成。

    日前，由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確立了國家發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略意圖，明確了“十一五”期間我國電子商務(wù)的發(fā)展原則、主要目標(biāo)和任務(wù)、重大引導(dǎo)工程，以及配套的保障措施。體現(xiàn)了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)涵和要求，為走出一條有中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路提出了一系列創(chuàng)新舉措。

    一、電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動

    《規(guī)劃》首次明確了電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。電子商務(wù)涵蓋了社會不同經(jīng)濟主體內(nèi)部和主體之間的經(jīng)濟活動，體現(xiàn)了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的根本特性，即信息資源高度共享、社會行為高度協(xié)同所帶來的經(jīng)濟活動高效率和高效能。加快發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略意義在于，有效促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，切實提高國民經(jīng)濟增長的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    《規(guī)劃》的核心思想是促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的高度融合。發(fā)展電子商務(wù)，就是要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域和社會生活各層面，全方位推進不同模式、不同層次的電子商務(wù)應(yīng)用，最大限度地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，提高交易效率；就是要促使以資源要素投入為主的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎托б鏋橹鞯募s型增長方式；就是要發(fā)揮信息和知識資源在物質(zhì)資源配置和利用中的先導(dǎo)、優(yōu)化作用，減少物質(zhì)資源消耗，降低環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟增長點；就是要推動企業(yè)進入國際市場，積極參與國際競爭，提高在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，把握發(fā)展主動權(quán)，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。

    二、大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)

    《規(guī)劃》首次提出了發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國中小企業(yè)因資金、技術(shù)和人才等方面的局限，難以跨入信息化門檻，亟需社會提供低成本、高性能、平臺化的電子商務(wù)普遍服務(wù)，提升自身品質(zhì)和競爭能力。大型骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用不斷深化，形成了各具特色的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營與消費方式，在成本和效率需求的驅(qū)動下，呈現(xiàn)出專業(yè)化服務(wù)外包的發(fā)展態(tài)勢。因此，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)，成為“十一五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。

    《規(guī)劃》將電子商務(wù)服務(wù)定義為基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)及信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務(wù)。其中的交易服務(wù)主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的采購、銷售及相關(guān)的認證、支付、征信等服務(wù)；業(yè)務(wù)外包服務(wù)包括基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流、經(jīng)營管理等外包服務(wù)；信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務(wù)主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備租用、數(shù)據(jù)托管、信息處理、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)咨詢等外包服務(wù)。

    《規(guī)劃》明確提出了建設(shè)公共電子商務(wù)服務(wù)工程，通過國家引導(dǎo)性投資，促進以第三方平臺服務(wù)為主流的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，培育國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。其發(fā)展路徑，一是鼓勵大型骨干企業(yè)信息化服務(wù)機構(gòu)從母體中剝離，逐步形成行業(yè)性電子商務(wù)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)；二是在引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展服務(wù)外包的基礎(chǔ)上，推進電信運營商、軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型服務(wù)，擴大服務(wù)領(lǐng)域，使其成為電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的中堅力量。

    三、普及深化電子商務(wù)應(yīng)用

    《規(guī)劃》強調(diào)電子商務(wù)應(yīng)用的普及和深化?！笆晃濉逼陂g，我國電子商務(wù)應(yīng)用的目標(biāo)是基本形成網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)經(jīng)營和消費方式。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，依賴于不同主體多層次、多模式的電子商務(wù)應(yīng)用。

    大型骨干企業(yè)，重點是深化電子商務(wù)應(yīng)用。《規(guī)劃》強調(diào)以大型骨干企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，充分發(fā)揮其在采購、銷售等方面的帶動作用，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，促進企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營方式的形成，大幅增強企業(yè)群體的精準生產(chǎn)和市場反應(yīng)等綜合競爭能力?！笆晃濉蹦W(wǎng)上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重由“十五”的8.5％和2％提高到25%和10%以上。

    中小型企業(yè)和廣大消費者，重點是普及電子商務(wù)應(yīng)用?！兑?guī)劃》強調(diào)中小企業(yè)要積極運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，全面推行各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)外包，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益?！笆晃濉蹦?jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)占中小企業(yè)總數(shù)的比重由“十五”的2%提高到30%。同時，《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展面向不同層次消費者的新型服務(wù)，重點是發(fā)展包括有關(guān)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式的移動電子商務(wù)，進一步增強電子商務(wù)應(yīng)用的滲透性。

    四、政府率先應(yīng)用電子商務(wù)

    《規(guī)劃》明確提出政府率先應(yīng)用電子商務(wù)。政府應(yīng)用電子商務(wù)具有特殊的示范與帶動作用，《規(guī)劃》從兩個方面突出了政府應(yīng)用電子商務(wù)的重點。一是建設(shè)政府采購電子商務(wù)試點工程，二是穩(wěn)步推行政府的信息技術(shù)外包服務(wù)。

    關(guān)于政府采購的電子商務(wù)試點工程，《規(guī)劃》提出在完善政府采購法規(guī)，公開政府采購信息、制訂政府采購電子商務(wù)標(biāo)準規(guī)范、健全政府采購信用評估制度的基礎(chǔ)上，引入市場機制，采用特許經(jīng)營模式，適時建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子商務(wù)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)政府采購部門、供應(yīng)商、銀行、財政、稅務(wù)、工商和監(jiān)管機構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等全程服務(wù)。

    關(guān)于穩(wěn)步推行政府的信息技術(shù)外包服務(wù)，《規(guī)劃》強調(diào)政府部門要充分利用專業(yè)化的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，在信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用方面實施服務(wù)外包，形成穩(wěn)定的、規(guī)?；氖袌鲂枨?，既有效降低政府的信息化成本，又切實帶動信息技術(shù)外包等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    五、著力完善電子商務(wù)支撐環(huán)境

    《規(guī)劃》強調(diào)著力完善電子商務(wù)支撐環(huán)境。支撐環(huán)境包括電子認證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和標(biāo)準規(guī)范體系，是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間重點通過相應(yīng)的引導(dǎo)工程，推進電子商務(wù)支撐環(huán)境建設(shè)。

    電子認證方面，重點解決電子證書的安全、推廣應(yīng)用及相互認證問題，適時啟動國家電子認證根服務(wù)和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。在線支付方面，重點推動在線支付業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準化，發(fā)展第三方在線支付服務(wù)，實現(xiàn)與銀行的業(yè)務(wù)協(xié)同。現(xiàn)代物流方面，重點建設(shè)圍繞信息發(fā)布、服務(wù)交易、過程優(yōu)化與跟蹤等物流服務(wù)，支持建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺。信用服務(wù)方面，重點發(fā)展在線信用信息服務(wù)，探索政府相關(guān)部門、各類市場主體相互間信用信息資源共享機制的實現(xiàn)方式。標(biāo)準規(guī)范方面，重點研究制定產(chǎn)品和服務(wù)編碼、電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，參與國際標(biāo)準制修訂工作，完善電子商務(wù)國家標(biāo)準體系。

    六、加強電子商務(wù)市場監(jiān)管

    《規(guī)劃》明確將電子商務(wù)市場監(jiān)管、規(guī)范在線市場秩序列為“十一五”期間發(fā)展電子商務(wù)的主要任務(wù)之一。監(jiān)管的對象，一是從事電子商務(wù)活動的主體，包括企業(yè)、機構(gòu)和人員；二是電子商務(wù)的客體，包括虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息等。監(jiān)管的措施重點是管理法規(guī)和技術(shù)手段建設(shè)。

    管理法規(guī)方面，建立從事電子商務(wù)活動的企業(yè)、機構(gòu)、人員的管理（如備案）制度，制定虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息檢測與管理辦法。研究制定在線產(chǎn)品信息、虛擬貨幣、電子合同及相關(guān)服務(wù)規(guī)范等。

    技術(shù)手段建設(shè)方面，支持虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息監(jiān)測與服務(wù)平臺建設(shè)，一方面為政府相關(guān)部門提供監(jiān)管手段與信息，打擊電子商務(wù)領(lǐng)域中虛假交易、網(wǎng)上詐騙等非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動；另一方面為企業(yè)提供規(guī)范化的在線產(chǎn)品信息、電子合同、虛擬貨幣等技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)。

國家發(fā)展改革委 國務(wù)院信息辦
關(guān)于印發(fā)電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

發(fā)改高技[2007]1194號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、信息辦，國務(wù)院有關(guān)部門：

    為了貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展若干意見》提出的編制規(guī)劃要求，圍繞信息化“十一五”規(guī)劃確立的中心任務(wù)，我們組織編制了《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

    附件：電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

國務(wù)院信息辦  

二○○七年六月一日

中國電子商務(wù)市場規(guī)模2007年有望達到17000億元

    中國電子商務(wù)市場近年來發(fā)展迅速。２００７年，電子商務(wù)市場總體規(guī)模將達到１７０００億元，其中Ｂ２Ｂ市場規(guī)模預(yù)計將達到１６９００億元人民幣。

資料圖片：2007年06月15日，第十屆中國國際電子商務(wù)大會在北京舉行。

我國電子商務(wù)迎來新發(fā)展機遇 一季度交易2250億

    近來，我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的勢頭頗受矚目。統(tǒng)計顯示，今年一季度交易額達2250億元，比去年同期增長50%。我國電子商務(wù)有望迎來一個難得的發(fā)展機遇。

我國國際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺正式啟動

    在廣州舉行的廣交會上，商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心于2006年4月16日宣布，正式啟動我國國際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺。該中心主任劉俊生表示，此舉是商務(wù)部切實推進電子商務(wù)發(fā)展的重要舉措，標(biāo)志著我國國際貿(mào)易信息化進程邁出了堅實的步伐，對于提升我國外貿(mào)企業(yè)國際競爭力有著重大的歷史意義。

北京市工商局建成全國最先進的電子商務(wù)監(jiān)控平臺

    記者從北京市工商局獲悉：北京市工商局在全國率先建成的電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，可以在網(wǎng)上自動搜索北京市企業(yè)開辦的經(jīng)營性網(wǎng)站。通過“網(wǎng)上巡查”和“遇案上網(wǎng)”、“遇訴上網(wǎng)”，提升工商部門對電子商務(wù)違法行為的監(jiān)管能力，加大對網(wǎng)絡(luò)違法交易行為打擊力度。初步篩選出的６萬多個北京電子商務(wù)網(wǎng)站受到該系統(tǒng)的監(jiān)控。