2006年，隨著宏觀調(diào)控成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但增幅明顯回落。煤炭市場(chǎng)供需總體平衡，部分地區(qū)、部分時(shí)段、部分煤種的緊張與過(guò)剩并存，價(jià)格雖有小幅漲落，但總體穩(wěn)定。

    一、2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

    1、煤炭產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，全國(guó)原煤產(chǎn)量23.8億噸，同比增長(zhǎng)8%。據(jù)行業(yè)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量分別增長(zhǎng)9.8%、5.8%和6.8%。

    2、煤炭運(yùn)銷。經(jīng)鐵路外運(yùn)煤炭日均裝車46971車，同比增加1002車，增長(zhǎng)2.2%；鐵路運(yùn)輸煤炭11.2億噸，增加4946萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%；主要運(yùn)煤港口發(fā)運(yùn)煤炭4.07億噸，增加3665萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.9%；商品煤銷量22.09億噸，增加1.65億噸，增長(zhǎng)8.1%。

    3、煤炭進(jìn)出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)出口煤炭6329萬(wàn)噸，同比減少744萬(wàn)噸，下降11.7%；進(jìn)口煤炭3821萬(wàn)噸，增加1779萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46.6%。

    4、煤炭?jī)r(jià)格。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)301.55元/噸，同比提高1.10元/噸，上升0.4%。其中供發(fā)電用煤平均216.18元/噸，提高6.93元/噸，上升3.3%。

    5、應(yīng)收帳款。年末，規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款563.2億元，比年初增加111.2億元，上升24.6%。

    6、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)677億元, 同比增長(zhǎng)25.3%。其中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)389億元,同比增長(zhǎng)18.5%。

    7、投資。全年完成1479億元，同比增加316億元，增長(zhǎng)27.2%，增幅回落38.4個(gè)百分點(diǎn)。

    8、安全。全國(guó)煤礦共發(fā)生事故2945起、死亡4746人，同比分別減少361起、1192人，下降10.9%和20.1%。其中瓦斯事故327起、1319人，分別減少87起、852人，下降21%和39.2%。百萬(wàn)噸死亡人數(shù)2.04人，下降27.4%。

    二、2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)

    （一）宏觀調(diào)控成效顯現(xiàn)，煤炭投資和生產(chǎn)增幅回落。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、抑制不合理能源需求的同時(shí)，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具有安全生產(chǎn)條件的小煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合，清理在建項(xiàng)目，控制超能力生產(chǎn)，較好地抑制了煤炭固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總量的過(guò)快增長(zhǎng)。2006年，煤炭固定資產(chǎn)投資增幅同比回落38.4個(gè)百分點(diǎn)；煤炭產(chǎn)量增幅繼2005年回落7.4個(gè)百分點(diǎn)之后再下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）煤炭庫(kù)存處于基本合理水平，煤炭?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定。年底，全國(guó)社會(huì)煤炭庫(kù)存1.44億噸，比年初增長(zhǎng)3.4%。在結(jié)構(gòu)上，煤礦庫(kù)存4152萬(wàn)噸，增加較多；中轉(zhuǎn)港口和電力、鋼鐵等主要用戶庫(kù)存基本穩(wěn)定或有所下降。但總體上仍處于基本合理水平。全年煤炭?jī)r(jià)格總體平穩(wěn)，略有上揚(yáng)。年初簽訂合同時(shí)，長(zhǎng)期偏低的電煤合同價(jià)格略有上調(diào)，冶金、建材、化工行業(yè)用煤價(jià)格基本穩(wěn)定。市場(chǎng)交易價(jià)格隨季節(jié)變化正常波動(dòng)。二季度略有下調(diào)，三季度以來(lái)又有所上升，全年各種煤炭綜合平均售價(jià)基本穩(wěn)定。

    （三）煤炭供求在各種因素共同作用下實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。拉動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)的終端力量依然比較強(qiáng)勁，全年火力發(fā)電、鋼材、水泥、合成氨產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)15.8%、24.5%、19.1%和7%。煤礦產(chǎn)能也快速增長(zhǎng)，在2002－2005年累計(jì)新投產(chǎn)4.5億噸基礎(chǔ)上，2006年又新投產(chǎn)2億噸以上。影響煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵因素是運(yùn)輸制約。除大秦和侯月線運(yùn)力明顯增長(zhǎng)外，其他線路運(yùn)力基本穩(wěn)定。全年鐵路煤炭運(yùn)輸增長(zhǎng)4.6%，明顯低于需求和產(chǎn)能增長(zhǎng)，加之安全事故影響等，使煤炭產(chǎn)量未能隨產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，全年增幅保持在8%。同時(shí)，煤炭出口減少、進(jìn)口增加，使國(guó)內(nèi)供應(yīng)量同比增加2500萬(wàn)噸以上，也成為在鐵路運(yùn)力不足的情況下影響國(guó)內(nèi)煤炭供求平衡的重要因素。

    （四）煤炭行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平。受煤炭市場(chǎng)供需基本平衡的影響，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)中有落，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)雖有增長(zhǎng)，但增幅大幅回落，也低于同期全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均增幅。全年規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)25.3%，增幅回落53.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅低5.7個(gè)百分點(diǎn)，比電力、冶金、建材等下游耗煤行業(yè)增幅分別低18.1、5.3和21.8個(gè)百分點(diǎn)。

    三、存在的主要問(wèn)題

    （一）在建規(guī)模過(guò)大，產(chǎn)能過(guò)剩壓力增加。煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)在建煤礦項(xiàng)目1563個(gè)，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合等，新增產(chǎn)能約8.3億噸，已超過(guò)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模。這些產(chǎn)能的相繼建成釋放，將加劇產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。2006年煤礦庫(kù)存一直居高不下，年底比年初上升43.5%，貨款拖欠上升24.6%，就是這種趨勢(shì)的集中表現(xiàn)。

    （二）政策性增支集中出臺(tái)，成本面臨急劇上升壓力。近幾年，隨著補(bǔ)還安全欠賬、提高技術(shù)裝備水平等，煤炭生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快。目前，還有一大批已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀出臺(tái)的政策性增支因素。如，資源稅由0.3-1.2元/噸，提高到2.50-4.00元/噸；資源補(bǔ)償費(fèi)由銷售收入的1%提高到3-6%；煤炭資源價(jià)款平均6元／噸；提取安全費(fèi)用20-30元/噸；提高入井津貼、建立工傷保險(xiǎn)制度、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費(fèi)等。按照國(guó)務(wù)院同意的山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策，還將建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等。上述政策全部實(shí)施，將增加成本50－90元/噸。從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展看，這些政策都是必要的，但過(guò)于集中實(shí)施，將導(dǎo)致煤炭成本急劇上升。如果不能形成上下游產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)，全部由煤礦負(fù)擔(dān)，將對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。

    （三）煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向晉陜蒙地區(qū)集中帶來(lái)的一些問(wèn)題。我國(guó)煤炭資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布。受此影響，近年來(lái)煤炭開發(fā)布局進(jìn)一步向晉、陜、蒙等地區(qū)集中。這使原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，面臨著更大的壓力。與此同時(shí)，也進(jìn)一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運(yùn)壓力。盡管近幾年鐵路、交通部門不斷提高該地區(qū)煤炭外運(yùn)能力，但依然不能滿足運(yùn)輸需求，成為影響煤炭市場(chǎng)的重要因素之一。

    四、2007年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)預(yù)測(cè)

    （一）煤炭供需形勢(shì)

    從煤炭需求看，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控成效的逐步顯現(xiàn)，淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐不會(huì)減緩，主要耗煤行業(yè)耗煤指標(biāo)繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)2007年煤炭需求增幅將有所回落。從煤炭產(chǎn)能看，根據(jù)在建煤礦規(guī)模和建設(shè)周期，2007年、2008年將是新增產(chǎn)能集中釋放期，新投產(chǎn)能力將增加較多。從煤炭運(yùn)輸看，大秦線、侯月線經(jīng)過(guò)改造，2007年煤炭運(yùn)輸能力還將增長(zhǎng)，但其他線路運(yùn)輸已經(jīng)飽和。華中等鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)貐^(qū)運(yùn)力繼續(xù)緊張。

    總的看，鐵路運(yùn)力制約仍將是影響煤炭供需平衡的重要因素，以運(yùn)定產(chǎn)的格局不會(huì)有明顯改變。預(yù)計(jì)2007年煤炭供需仍將保持總體平衡、總量略顯寬松的態(tài)勢(shì)，但局部地區(qū)、部分煤種、個(gè)別時(shí)段煤炭供給過(guò)剩和緊張的現(xiàn)象將同時(shí)存在。從煤種看，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤以及強(qiáng)粘結(jié)性煉焦精煤供給偏緊，低質(zhì)煤炭供大于求。從時(shí)段看，迎峰度夏和冬季取暖期間局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的問(wèn)題。

    （二）煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)

    2007年，煤炭?jī)r(jià)格總體上仍將保持適度上揚(yáng)趨勢(shì)。這既有一定的必然性，也有其合理性。主要是，隨著國(guó)家推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主協(xié)商定價(jià)，原來(lái)長(zhǎng)期偏低的優(yōu)質(zhì)電煤重點(diǎn)合同價(jià)格，必然按照供求關(guān)系和稀缺程度向市場(chǎng)價(jià)格靠攏。同時(shí)，近兩年來(lái)國(guó)家集中調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，政策性增支因素較多，煤炭生產(chǎn)成本大幅上升，也必然推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)。我國(guó)煤炭資源利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率低，如目前火電發(fā)電煤耗較世界先進(jìn)水平高出20%左右。適度提高煤炭?jī)r(jià)格，有利于促進(jìn)用煤行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。