單位GDP能耗趨勢（單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元）

    在“十一五”規(guī)劃建議中，一個引人注目的數(shù)字是單位GDP能源消耗比“十五”期末減少百分之二十———

為什么要提出這一指標(biāo)

    不少家庭已經(jīng)買了汽車，不少家庭可能正準(zhǔn)備買車。那么你買車的標(biāo)準(zhǔn)是什么？速度肯定是重要的，如果汽車的速度還趕不上馬車，肯定不行。但是，沒有速度不行，光有速度也是不行的。如果油耗太高，特別是在油價持續(xù)走高的情況下，你對這輛車的評價肯定會打折扣?；氐街袊慕?jīng)濟(jì)，這些年的確發(fā)展得夠快。但是美中不足，甚至潛藏的重大隱憂是，我們這輛“經(jīng)濟(jì)快車”的油耗太高了，如果不降低，這輛車還能跑多快、多久很難說。因此，中央在提出速度目標(biāo)的同時，把“省油”這個目標(biāo)也一并提出，是科學(xué)的、及時的、意義非凡的。

    關(guān)鍵是人均占有量

    今天看來，地球上的資源沒有哪一類是取之不盡、用之不竭的。地球如此，中國更是如此。我們國家地大物博，是寫進(jìn)課本里的，這也是事實(shí)。因?yàn)椋覈膰撩娣e和資源總量都居世界第三位。但是，如果把人口眾多這一特點(diǎn)一并考慮，資源總量在除以巨大的分母以后，人均資源占有量則迅速滑到世界的第五十三位。更不樂觀的是，我國一些重要資源的人均占有量在世界的排序就更靠后了：比如石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的10％、4．1％、25．5％和9．7％左右。土地、耕地、森林等均排在100位以后。

    說到土地，廣袤的960萬平方公里的面積讓我們驕傲。但一折合人均，不過才7500平方米，而全世界平均水平是22100平方米?？梢娢覀兩畹闷鋵?shí)很擁擠，僅相當(dāng)于世界人均國土面積的1／3左右。

    也許你會想到煤炭，中國煤炭總該豐富吧，上世紀(jì)三四十年代就有人說了，中國煤炭夠全世界用200年都不止。但是，根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)探明的原煤儲量是1145億噸，而全球是9845億噸。按人均計(jì)算，中國人均原煤儲量是90噸，而世界人均為162噸。原來我們根本沒有任何值得驕傲的資本。作為全球最重要戰(zhàn)略資源的石油就更別提了，中國的原油已經(jīng)探明的數(shù)量是33億噸，而全世界是1430億噸，我們中國人均的儲量只有人均2．6噸，世界是26．3噸。

    我們再也粗放不起

    家底這本賬真是不算不知道，一算嚇一跳。從賬本一眼可以看出，人均資源匱乏其實(shí)是我們的一大國情。

    然而更讓人揪心的是，一方面資源緊張，一方面我們的發(fā)展又過于粗放，過于大手大腳。從能源利用效率來看，作為占全球總?cè)丝?／5的中國，2004年GDP占全球GDP只有4％，但單位產(chǎn)值能耗卻是發(fā)達(dá)國家的3至4倍，主要產(chǎn)品能耗比國外平均高40％。其中，原油消耗了全球的8％、電力消耗了10％、鋁19％、銅20％、煤炭31％、鋼材30％。我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2．8倍。

    為什么我們的能耗如此之高？是因?yàn)槲覀儙缀趺總€領(lǐng)域的發(fā)展都粗放。比如，目前我國每年的新建建筑中80％以上仍屬于高耗能建筑，單位建筑面積采暖能耗為氣候相近發(fā)達(dá)國家的3倍左右。再比如汽車，中國的汽車生產(chǎn)過程中消耗為1．6噸油當(dāng)量，美國只有0．9噸油當(dāng)量。不僅如此，我們的“粗放”還有進(jìn)一步“粗”下去的趨勢，一些地方還沒有學(xué)會用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)本地建設(shè)，還在熱衷于上高耗能高污染的項(xiàng)目。國內(nèi)資源的相對匱乏和發(fā)展的粗放直接導(dǎo)致主要礦產(chǎn)資源的對外依存度上升，這無疑加大了我們的能源風(fēng)險。

    我們再也污染不起

    資源還僅僅是問題的一個方面，對能源以及資源的利用效率低下的另一巨大貽害是環(huán)境壓力。

    近年來，中國環(huán)境惡化的趨勢開始讓人越來越擔(dān)心。目前，我國溫室氣體排放已經(jīng)居世界第二，單位GDP污染排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。

    對環(huán)境欠賬的惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我國水土流失、土地沙化、草地退化在加劇，1／3的國土被酸雨污染，主要水系的2／5成為劣五類，上億農(nóng)村人口喝不到干凈的水。城市比農(nóng)村也好不到哪里，據(jù)環(huán)保部門對國內(nèi)500個城市的調(diào)查結(jié)果顯示，2004年有290個城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，119個城市超過三級標(biāo)準(zhǔn)。一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣。據(jù)世界銀行計(jì)算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費(fèi)用。

    “十五”期間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了新臺階，但我們?yōu)榘l(fā)展付出的代價是巨大的。如果不轉(zhuǎn)變觀念，不按照科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)今后的發(fā)展，我們注定無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，從這個意義上看，能耗降低20％，是一項(xiàng)關(guān)乎未來、關(guān)乎子孫的極其重要的指標(biāo)。這一指標(biāo)的提出，象征著我們從發(fā)展走向科學(xué)發(fā)展。（記者 冉永平）

     這是一個十分艱巨的任務(wù)，又是一個必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)——

怎樣行動才收效

    這是一個十分艱巨的任務(wù)：它意味著能源消費(fèi)彈性系數(shù)將由“十五”期間的1．2下降到0．4；這又是一個必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)：我國人均能源可采儲量中，石油、天然氣、煤炭僅為世界平均值的10％、5％和57％。粗放式增長已對我國能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況造成制約，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。   

    目標(biāo)已然明確，怎樣行動才可收效？

    調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本

    實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本。自2002年起，我國開始進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，并呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)特征。這必然要消耗大量的能源和原材料。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能耗較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，比如限制電解鋁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效降耗。

    中國社會科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹說：“要全面理解調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義，重化工業(yè)特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不可能短期逾越。所以，在鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，更重要的是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同樣屬于第二或第三產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部也有高耗能、低耗能行業(yè)的區(qū)分，有科技含量高低、附加值高低產(chǎn)品之別，我們要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展那些高科技含量、低耗能、低污染的行業(yè)?！?/p>

    史丹認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要和我國能源的科學(xué)配置相結(jié)合。在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，能源效率明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以長三角為例，2003年，長三角地區(qū)每噸標(biāo)煤創(chuàng)造的GDP比全國平均水平多0．39萬元，每千瓦時電所創(chuàng)造的GDP比全國平均水平多1．93元。所以，在能源配置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的能源高耗區(qū)應(yīng)該與欠發(fā)達(dá)的能源富集地區(qū)進(jìn)行能源經(jīng)濟(jì)合作。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要智慧和魄力，更需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀和政績觀已經(jīng)要不得了。地方政府在研究制定區(qū)域規(guī)劃時，要杜絕盲目上高耗能項(xiàng)目的做法。一個項(xiàng)目能否上，地方政府要把節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容列入準(zhǔn)入檢驗(yàn)內(nèi)容，通過規(guī)范、公開、透明的準(zhǔn)入考核。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不讓上馬；已經(jīng)開始生產(chǎn)的，要強(qiáng)制改造，達(dá)標(biāo)后才可生產(chǎn)。

    讓政策和制度為節(jié)能護(hù)航

    “技術(shù)在節(jié)能中發(fā)揮的潛力作用非常大。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)投入，加大科技創(chuàng)新力度，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備，做到生產(chǎn)過程節(jié)能，生產(chǎn)出的產(chǎn)品節(jié)能。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能發(fā)明，把節(jié)能作為技術(shù)革新中的重要指標(biāo)進(jìn)行考核，激勵企業(yè)發(fā)明節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)革新?！笔返ふf。

    節(jié)能不能簡單地靠號召、靠意識，重要的是要有一套完整的制度保障體系。目前，我國系統(tǒng)性的促進(jìn)節(jié)能降耗政策還沒形成，有些政策并沒有被很好地貫徹執(zhí)行。比如，近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)鼓勵發(fā)展小排量汽車的政策，但是，目前全國依然有22個省市區(qū)的84個城市，以有損城市形象、造成交通擁堵等理由限制小排量汽車。

    “為此，政府要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、政策體系，建立并完善能源生產(chǎn)率、消耗降低率、循環(huán)利用率等為基本框架的評價指標(biāo)體系，并把它們列入地方政府政績考核。同時，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)能源的違法違紀(jì)行為，用法律手段保障節(jié)能工作開展?！眹野l(fā)改委能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲說。此外，還要通過價格和稅收杠桿的約束功能，提高生產(chǎn)和消費(fèi)成本，“逼迫”企業(yè)、居民節(jié)約能源。當(dāng)前要進(jìn)一步理順資源的價格體制，合理提高資源稅，并通過各種獎懲措施調(diào)節(jié)能源分配，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)能源的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

    降低能耗水平要抓源頭，國家標(biāo)準(zhǔn)委主任劉平均說：“目前我國的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)大清理工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，在舊標(biāo)準(zhǔn)的修訂、新標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，要進(jìn)一步硬化節(jié)能這個‘硬杠杠’。尤其對那些高耗能領(lǐng)域的產(chǎn)品、服務(wù)更是要制定嚴(yán)格的能耗限量標(biāo)準(zhǔn)。今后，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將不許出廠、不許上柜臺?！?/p>

    重點(diǎn)工程和企業(yè)要挑節(jié)能大梁

    解決問題要抓主要矛盾，節(jié)能工作須盯耗能大戶?！笆蠊?jié)能工程”和“千家高耗企業(yè)計(jì)劃”能否在節(jié)能工作中有所突破，直接決定了20％降耗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

    去年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。不久又啟動了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案，這十大工程包括節(jié)約和替代石油工程、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、建筑節(jié)能工程等等。專家測算，這十大工程的實(shí)施，可在“十一五”期間節(jié)約2．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這不僅對實(shí)現(xiàn)20％目標(biāo)起到關(guān)鍵作用，還將帶動社會投資約5000億元。相關(guān)部門和單位必須采取有力措施，推進(jìn)這十大節(jié)能工程的實(shí)施。

    再說1000家高耗能企業(yè)計(jì)劃。據(jù)估算，我國70％的終端能源消費(fèi)都來自工業(yè)，這1000家企業(yè)的能源消費(fèi)又占工業(yè)耗能的60％。也就是說，我國全部終端能源消費(fèi)的40％—50％都來自于這1000家企業(yè)?！罢斜匾鶕?jù)這些企業(yè)特點(diǎn)，跟蹤這些企業(yè)的能源消費(fèi)情況，對這些企業(yè)耗能情況實(shí)施監(jiān)督管理，并通過能源審計(jì)等一系列方法幫助指導(dǎo)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，這無疑會對節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到關(guān)鍵作用。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士王欣說。(記者　原國鋒) 

    要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建議提出的節(jié)能降耗目標(biāo)，意味著今后5年每年單位GDP能耗必須下降4．4％左右—— 

任務(wù)艱巨能否完成

    目標(biāo)并非高不可攀

    “十一五”規(guī)劃建議提出，到2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20％左右，這意味著今后5年每年單位GDP能耗下降4．4％左右。任務(wù)艱巨，能否完成？

    中國社會科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹對此做了肯定的回答：“這個目標(biāo)并不是高不可攀，而是積極穩(wěn)妥的，通過努力是可以做到的?！彼f，從我國能源消耗趨勢就可說明這一點(diǎn)。改革開放之初，我國萬元GDP能耗為16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而到2004年，下降到1．4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度是非常大的。

    國家發(fā)改委有關(guān)專家給記者算了一筆賬：據(jù)測算，20世紀(jì)80年代以來，我們實(shí)際上是用能源翻一番支持了GDP翻兩番，平均每年能耗降低4％以上。2004年與1990年比，全國每萬元GDP能耗下降了45％，累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火力發(fā)電煤耗、噸鋼可比能耗和水泥綜合能耗分別降低11％、29％、21．9％。但目前我國能源利用效率僅33％，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21％、45％、12％。因此，無論是橫向與國外先進(jìn)水平比，還是從自身縱向發(fā)展看，我國節(jié)能的空間和潛力還是很大的。

    近年來各地節(jié)能的實(shí)踐也說明，降低能耗空間較大。如，天津市通過推動建筑節(jié)能工作，使其建筑耗能取得了階段性的成果：上世紀(jì)90年代，節(jié)能率為30％，耗熱量指標(biāo)達(dá)到25．3w／平方米以下；2000年至2004年，再節(jié)能30％，節(jié)能率累計(jì)達(dá)到50％，耗熱量指標(biāo)達(dá)到20．5w／平方米以下；2005年的目標(biāo)是節(jié)能率累計(jì)達(dá)到65％，耗熱量指標(biāo)達(dá)到14．4w／平方米以下。這表明，只要采取正確的方法，我國節(jié)能可以挖掘出巨大潛力。

    企業(yè)節(jié)能大有可為

    據(jù)中國石化節(jié)能協(xié)會秘書長王文康介紹，石油和化工行業(yè)能源消耗量很大，年能耗達(dá)到2．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元產(chǎn)值能耗高達(dá)3．5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是其他行業(yè)的兩三倍。而且，在化工行業(yè)，能源往往又是原料，能源成本所占比重很高。目前能源的價格上漲直接影響企業(yè)效益，企業(yè)節(jié)能降耗的積極性很高。

    王文康認(rèn)為，化工行業(yè)降能耗要重點(diǎn)抓三方面：產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能管理和技術(shù)改造。向精細(xì)化工轉(zhuǎn)，降低能耗，提高產(chǎn)品附加值。油改煤，煤改氣，可大大降低能耗，降低成本。開發(fā)新工藝，改進(jìn)設(shè)備，如生產(chǎn)燒堿由隔膜法改為離子法，每噸可降低400多千克標(biāo)準(zhǔn)煤。同時，向系統(tǒng)節(jié)能發(fā)展，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱利用。但他認(rèn)為，目前企業(yè)節(jié)能管理有所弱化，機(jī)構(gòu)不健全，人員較少，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。懂工藝技術(shù)的大多不懂節(jié)能，懂節(jié)能的又不懂工藝技術(shù)。希望有關(guān)方面重視。

    有色金屬工業(yè)也是能源消耗量很大的產(chǎn)業(yè)。粗銅綜合能耗平均為1噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比國外先進(jìn)水平高40％，氧化鋁綜合能耗平均為1154公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比國外先進(jìn)水平高50％左右，節(jié)約的潛力很大。中鋁公司已經(jīng)形成了一整套達(dá)到世界先進(jìn)水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，引進(jìn)和消化吸收了一批關(guān)鍵技術(shù)，自主開發(fā)的“強(qiáng)化燒結(jié)法”生產(chǎn)氧化鋁新工藝，不僅擴(kuò)大了鋁礦石的利用范圍，產(chǎn)能提高50％，而且能耗降低40％以上。

    船舶工業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)過程中，各船廠能源消耗點(diǎn)多，容易形成浪費(fèi)，節(jié)約的空間比較大。中船集團(tuán)投資購置節(jié)能新設(shè)備，研究新工藝，力求“低能耗、高產(chǎn)出”。在新基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，中船集團(tuán)格外強(qiáng)調(diào)“建設(shè)節(jié)約型企業(yè)”的要求，確保在未來幾年造船總量大幅提高的同時，節(jié)能降耗工作也有明顯的成效。上海外高橋造船有限公司，大力倡導(dǎo)節(jié)約文化，萬元產(chǎn)值綜合能耗指標(biāo)達(dá)到業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平。

    降耗要有具體措施

    專家們普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)，國家要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。各地要根據(jù)自身實(shí)際，制定和實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃。要分行業(yè)制定具體的指標(biāo)，對耗能大戶，要制定硬性指標(biāo)。

    為了促進(jìn)節(jié)能，國家出臺了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委最近啟動了十大重點(diǎn)節(jié)能工程。通過實(shí)施這十大工程，“十一五”期間我國將節(jié)約2．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相當(dāng)于我國目前煤炭產(chǎn)量的1／9。

    據(jù)了解，不少地方已開始行動起來。

    深受能源短缺之苦的浙江省最近出臺了一個節(jié)能規(guī)劃，提出到2007年，能源綜合利用效率達(dá)到38％，累計(jì)節(jié)電100億千瓦時；全省萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2004年的1．345噸標(biāo)煤下降到1．14噸標(biāo)煤，下降15％。目前浙江正抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程。在抓重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能方面，重點(diǎn)抓好1200余家重點(diǎn)耗能企業(yè)和單位的節(jié)能工作。

    上海大力抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，重點(diǎn)是500家年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，力爭上述行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5％左右。(記者 彭嘉陵)